Решение по делу № 2-450/2022 от 31.10.2022 - о взыскании с администрации МО Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области ущерба в размере среднерыночной стоимости квартиры.

Дело № 2-450/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

31 октября 2022 года пос.Саракташ

Саракташский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Асфандиярова М.Р. при секретаре Шкондиной А.Р., с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, представителя ответчика администрации МО Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МО Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области о взыскании с администрации МО Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области ущерба в размере среднерыночной стоимости квартиры,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации МО Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области о признании незаконными действий администрации МО Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области и обязании выплатить компенсацию, указав, что на основании постановления администрации Саракташского поссовета от 26.09.2016г. семье истца в количестве 2-х человек была предоставлена по договору социального найма квартира <адрес> по адресу: <адрес>. 25.10.2017 года был заключен Договор на передачу вышеуказанной квартиры в собственность граждан, право на которую было зарегистрировано 31.10.2017 года в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области. 26.12.2017 года заключением об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, вышеуказанный дом признан аварийным и подлежащим сносу в связи с несоответствием помещений требованиям, предъявляемым к жилым помещениям; граждане, проживающие в данном доме, подлежат расселению. Согласно заключению ТИП ЗАО «НПП «Энергоаудит» от 20.11.2017 года текущее техническое состояние здания жилого дома, расположенного по адресу <адрес>, оценено как аварийное. Из технического отчета ЗАО «НПП «Энергоаудит», составленному по результатам обследования строительных конструкций жилого здания: фундамент, стены здания, крыша, полы находятся в аварийном состоянии. В доме отсутствуют системы водоотведения и вентиляции. В сети электроснабжения внутренняя электрическая проводка выполнена из проводов с алюминиевыми жилами и проложена по стенам и потолкам без устройства защитных коробов либо внутри электротехнической гофры. Отсутствует заземляющий проводник. Сети электроснабжения не соответствуют требованиям. 26.12.2017 года проведено обследование жилого дома межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы администрации МО Саракташский поссовет №600/1-п от 02.11.2015, по результатам которого вынесено заключение, что износ конструкций составляет от 75% до 80%, жилой дом признать аварийным и подлежащим сносу в связи с несоответствием помещений требованиям, предъявляемым жилым помещениям. Граждане, проживающие в данном доме, подлежат расселению. Дальнейшее проживание семьи истца в здании, представляющем опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния, а также по причине угрозы возникновения пожара вследствие ненормативного состояния электрооборудования здания, недопустимо. Вместе с тем, со стороны администрации МО Саракташский поссовет мер к устранению нарушения жилищного законодательства не принято, жилищные права истца не восстановлены. На сегодняшний день сложилась ситуация, что фактически в принадлежащей истцу квартире она и члены семьи проживать не могут в целях личной безопасности. Незаконными действиями ответчика истцу был причинен ущерб, а именно, неполучение жилья в законные сроки. Таким образом, ущерб, причиненный Истцу составляет 1 008 000 рублей. На неоднократные требования к ответчику предпринять все меры к предоставлению жилья взамен аварийного, никакие меры не предпринимаются, напротив, составляются документы по неустановленной форме, что привело к затягиванию сроков предоставления жилья. После неоднократного уточнения иска, просила взыскать с администрации Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области ущерб в размере 789000 рублей, пропорционально стоимости 1 кв.м. квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. в виде компенсации за действия ответчика при оформлении заявки на участие в отборе муниципальных образований, многоквартирных домов и домов блокированной застройки, признанных после 01.01.2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, находящиеся под угрозой обрушения, для предоставления в 2022-2023 годах субсидий бюджетам МО на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилого фонда.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2, в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования, пояснила, что виновные действия администрации МО Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области заключаются в том, что при оформлении указанной заявки к ней не было приложено постановление о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в связи с чем дом ФИО1 не был включен в 2022 году в соответствующую программу. Свои требования о взыскании причиненного ущерба обосновывала положениями ст.1064 ГК РФ и указала, что данные требования не являются требованиями о взыскании компенсации морального вреда.

Представитель ответчика администрации МО Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области - ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указала, что полагает, что администрацией были представлен полный пакет документов для включения дома ФИО1 в Программу, поскольку порядок проведения отбора, утвержденный приказом Минстроя области от 02.07.2019г., № 86-пр не содержал точного наименования всех необходимых для предоставления документов. Так, администрацией в Министерство направлялись: акт и заключение уполномоченной межведомственной комиссии о признании дома аварийным. При этом ранее по заявке администрации этот дом уже включался в соответствующую Программу с направлением всех необходимых документов, но Министерством не было осуществлено финансирование этой Программы.

Также полагает, что правовых оснований ко взысканию ущерба не имеется, поскольку при признании дома аварийным с угрозой обрушения, ФИО1 уже реализован надлежащий способ защиты своего права путем подачи иска о предоставлении ей жилья из специализированного жилого фонда администрации МО Саракташский поссовет. Решением Саракташского районного суда от 17.12.2021г. исковые требования ФИО1 были удовлетворены, на администрацию МО Сарактшский поссовет была возложена обязанность предоставить ФИО1 по договору найма жилое помещение из маневренного фонда до реализации программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Саракташского поссовета».

Кроме того, представитель ответчика администрации МО Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области - ФИО3 представила отзыв, в котором указала, что согласно заключения межведомственной комиссии от 26.12.2017г. жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. В соответствии с информацией, размещённой в АИС «Реформа ЖКХ», вышеуказанный дом относится к блокированной застройке. Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области является исполнителем областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Оренбургской области на 2019-2025 годы». В вышеуказанную программу по переселению включаются многоквартирные дома, признанные аварийными согласно «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и с алого дома садовым домом», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г.№47. Согласно письма Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области от 17.01.2022 г. №07/08-48-13 вышеуказанный жилой дом по конструкции строения относится к домам блокированной застройки, расселить его в рамках действующей на территории Оренбургской области программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда не представляется возможным, поскольку в ней участвуют только многоквартирные дома. Вышеуказанное письмо одновременно информирует о том, что в рамках реализации подпрограммы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Оренбургской области» предусмотрены мероприятия по расселению многоквартирных домов и домов блокированной застройки, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции после 01.01.2017 г. По сообщению Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области (Минстрой Оренбургской области) в 2022 году предусмотрены средства на реализацию данных мероприятий, а именно объявлен отбор муниципальных образований многоквартирных домов и домов блокированной застройки, признанных в установленном порядке после 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, находящихся под угрозой обрушения для предоставления в 2022-2023 годах субсидий на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. В феврале 2022 года Минстроем Оренбургской области проведен отбор муниципальных образований и жилых домов, признанных после 1 января 2017 года в установленном законом порядке аварийными и подлежащими сносу и реконструкции, находящихся под угрозой обрушения, для предоставления в 2022-2023 годах субсидии на финансирование мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Муниципальным образованием Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области была подана заявка в феврале 2022 года на участие в отборе муниципальных образований, многоквартирных домов и домов блокированной застройки, признанных после 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, находящихся под угрозой обрушения, для предоставления в 2022-2023 годах субсидий бюджетам муниципальных образований на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в рамках подпрограммы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Оренбургской области» государственной программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области». По итогам отбора муниципальное образование Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области не вошло в число муниципальных образований Оренбургской области на предоставление субсидии по финансированию мероприятий в рамках переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Довод истца о непринятии мер ответчиком по предоставлению жилья взамен аварийного считают несостоятельным, ввиду того, что администрацией МО Саракташский поссовет неоднократно предпринимались меры в части предоставления жилого помещения истцу из маневренного фонда муниципального образования Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области, в частности предлагалось жилое помещение из маневренного фонда, расположенного по адресу: <адрес>. Представитель ФИО1 по доверенности - ФИО4 от предлагаемого жилого помещения отказалась. Иное жилое помещение из маневренного фонда ответчик предложить ФИО1 не может ввиду его отсутствия, что подтверждается реестром маневренного фонда муниципального образования Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области по состоянию на 01.08.2022г. Истец в обосновании средней рыночной стоимости 1 кв.м, общей площади жилья по муниципальному образованию Саракташский район в 2022 году ссылается на постановление Администрации Саракташского района от 14.04.2022г.№301-п «Об установлении средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей пощади жилья по муниципальному образованию Саракташский район на второй квартал 2022 года», что является недопустимым, так как в данном постановлении акцент ставится на применение показателей средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья дтя последующего использования в расчётах при размещении заказов на приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, отдельных категорий граждан. Администрацией МО Саракташский поссовет реализован комплекс мероприятий по признанию трёхквартирного дома блокированной застройки, расположенного по указанному адресу аварийным и включению указанного дома в региональную подпрограмму в рамках переселения граждан из аварийного жилищного фонда Оренбургской области. В соответствии с письмом Минстроя области от 17.01.2022г. №07/08-48-13 предоставление субсидии на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Оренбургской области запланировано также на 2023 год. На основании изложенного, считают действия органа местного самоуправления правомерными, соответствующими положениям действующего жилищного законодательства. Просят в удовлетворении заявленных исковых требований отказать в полном объёме.

Представитель третьего лица администрации МО Саракташский район Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица - Министерства строительства жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором указал, что в программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда включаются дома, признанные аварийными в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации. Согласно постановлению администрации муниципального образования «Саракташский поссовет» от 29.12.2017 № 644-п дом № 24 признан аварийным и подлежащим сносу. Дом не включен в программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2023 годы, реализуемую с участием средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, так как не является многоквартирным домом. В феврале 2022 года Минстроем области был проведен отбор муниципальных образований и жилых домов, признанных после 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, находящихся иод угрозой обрушения, для предоставления в 2022-2023 годах субсидии на финансирование мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Муниципальным образованием Саракташский поссовет Саракташского района была представлена заявка по указанному многоквартирному дому, которая не была допущена Минстроем области к участию в отборе, в соответствии с порядком проведения отбора, утвержденным приказом минстроя области от 02,07.2019 № 86-пр за отсутствием в составе заявки документа о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу. В связи с изложенным оставляют принятие решения по данному делу на усмотрение суда. Просят суд рассмотреть дело в отсутствие уполномоченного представителя.

На основании ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся указанных лиц.

Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований на основании следующего.

Согласно с.15 ГК РФ "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ лицо, право которого нарушено, может требовать возмещения ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со ст.1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

В соответствии со ст.16, 1069 ГК РФ вред (убытки), причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Постановлением администрации Саракташского поссовета от 26 сентября 2016 года семье ФИО1 в количестве двух человек была предоставлена по договору социального найма квартира <адрес> по адресу: <адрес>.

26 сентября 2016 года между администрацией МО Саракташский поссовет в лице главы администрации МО Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области ФИО5, действующего на основании Устава, с одной стороны, и ФИО6 с другой стороны заключен Договор социального найма квартиры <адрес>, согласно которого Наймодатель передает Нанимателю во владение и пользование квартиру, находящуюся в муниципальной собственности муниципального образования Саракташский поссовет, общей площадью 28,0 кв.м., расположенную по адресу: <адрес> для проживания в ней.

25 октября 2017 года между МО Саракташский поссовет, в лице директора МУП ЖКХ «Стимул» ФИО7, действующего на основании доверенности МО «Саракташский поссовет», и ФИО4, действующей от имени ФИО6, на основании доверенности заключен договор на передачу вышеуказанной квартиры в собственность граждан, согласно которого МО «Саракташский поссовет» передает владельцу в частную собственность, а владелец принимает квартиру <адрес> общей площадью 25,2 кв.м., расположенную в жилом доме по адресу: <адрес>. Право на данную квартиру было зарегистрировано 31 октября 2017 года в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области.

Согласно заключению ГИП ЗАО «НПП «Энергоаудит» техническое состояние здания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, оценивается как аварийное. Выявленные у строительных конструкций дефекты и повреждения значительно снижают их прочностные характеристики и эксплуатационные свойства. Существует угроза для жизни и здоровья людей по причине возможного обрушения строительных конструкций дома. Объемно-планировочные решения дома (высота потолков, минимальный набор необходимых помещений) и отсутствие необходимых инженерных систем противоречат действующим требованиям СП 54.13330.2011, предъявляемым к современному жилищу. Теплотехнические характеристики ограждающих конструкций (наружных стен. Чердачного перекрытия и окон) не соответствуют современным требованиям СП 50.13330.2012, обследуемый жилой дом не пригоден для дальнейшей эксплуатации в качестве жилища.

Из заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 26.12.2017г., межведомственной комиссии, назначенной Постановлением главы МО Саракташский поссовет №600/1-п, комиссия приняла решение о признании дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу, в связи с несоответствием помещений требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, граждане, проживающие в данном доме, подлежат расселению.

Согласно постановлению администрации муниципального образования «Саракташский поссовет» от 29.12.2017 № 644-п <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно ответа министерства строительства жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области от 20.10.2022г на запрос суда следует, что в рамках действующей на территории Оренбургской области подпрограммы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Оренбургской области» государственной программы «Стимулирование развития жилищного строительства Оренбургской области», утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 21.12.2018 № 834-нп, Минстроем области в 2020 году был проведен отбор муниципальных образований и жилых домов, признанных после 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, находящихся под угрозой обрушения, для предоставления в 2020-2022 -годах субсидии на финансирование мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (далее - отбор). Муниципальным образованием Саракташский поссовет Саракташского района была представлена заявка по указанному многоквартирному дому, которая была, допущена Минстроем области к участию в отборе. В соответствии с приказом Минстроя области от 28.02.2020 № 38-пр о результатах проведенного отбора <адрес> включен в финансирование за счет средств областного бюджета на 2022 год (копия приказа прилагается). Однако в связи е отсутствием на реализацию указанного мероприятия бюджетных, ассигнований в Законе Оренбургской области от 18.12.2020 № 2558/716-VI-03 «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 202.2 и 2023 годов» приказом Минстроя области от 01.04.2021 № 89-пр результаты отбора, утвержденные приказом от 28.02.2020 № 38-пр, отменены (копия приказа прилагается). Таким образом, аварийные дома, включенные в приказ от 28,02.2020 № 38-пр не расселялись. В феврале 2022 года Минстроем области вновь был проведен отбор для предоставления в 2022-2023 годах субсидии на финансирование мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Муниципальным образованием Саракташский поссовет Саракташского района в 2022 году вновь была представлена заявка по указанному дому, которая в соответствии с приказом Минстроя области от 10.02.2022 № 38-пр не была допущена Минстроем области к участию в отборе как не соответствующая порядку проведения отбора, в связи с отсутствием в составе заявки документа о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (копия приказа прилагается).

Решением Саракташского районного суда от 17.12.2021г. исковые требования ФИО1 были удовлетворены, на администрацию МО Саракташский поссовет была возложена обязанность предоставить ФИО1 по договору найма жилое помещение из маневренного фонда до реализации программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Саракташского поссовета». Данное решение было мотивировано тем, что проживание в аварийном доме с угрозой его обрушения, было опасным для истца.

Согласно показаний свидетеля П.Д.С. администрацией принимались меры по предоставлению жилого помещения из маневренного фонда ФИО1, показывали представителю ФИО1 по довершенности – ФИО4 жилье весной 2022г., которое у них есть в маневренном фонде, по <адрес>. ФИО4 комната понравилась, и она была довольна результатом, но потом пришла и сказала им совсем другое, что она против предоставления этой комнаты, этого помещения. Помещение на <адрес>, находится в удовлетворительном состоянии, благоустроено применительно к территории Саракташского поссовета. Она сама там была, смогла бы жить в таком помещении, там есть вода, туалет, есть ключи от этих комнат от ванной комнаты, туалета. Данное помещение 17,6 кв.м. Учетная норма в маневренном фонде - 6 кв.м. Был отказ от ФИО4 в получении, составляли об этом акт. Ей известно, что будет еще проводиться очередной конкурс по отбору многоквартирных домов блокированной застройки, признанных после 01.01.2017г в установленном порядке аварийными и подлежащему сносу и реконструкции или находящимися под угрозой обрушения для предоставления в 2022-2023 субсидий МО на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилья в рамках подпрограммы «Переселения граждан из аварийного жилищного фонда Оренбургской области» государственной программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области». Точной даты не известно, по телефонным разговорам с министерством строительства Оренбургской обл. с консультантами известно, что будет объявлен конкурс в январе-феврале следующего года, т.е. в 2023г., как только они объявляют конкурс, соберут пакет документов на подачу заявок на отбор в участии. Заявка по отбору на этот дом подавалась и ранее от 28.02.2020г., приказ № 38- пр, согласно которому адрес: <адрес> прошел для выделения субсидии: конкретно было число 29 декабря 2017 и сумма 1782 592, 42 коп., но со слов министерства строительства на 2021г. не выделялись субсидии по Переселению блокированных застроек, они пройти прошли, но сослались на обстановку в стране с коронавирусом, что не было финансирования, никто никуда деньги не перечислял. Подавали новую заявку на данный адрес. Этот дом блокированной застройки, на него выделяются областные деньги, а многоквартирные дома, которые сейчас завершают они программу, там федеральное финансирование, не только федеральное в том числе и область и местные деньги, а блокированной застройки - только по областной программе. Если бы она попала по этой программе, в зависимости от желания гражданина, какой способ переселения он выберет: либо денежное возмещение, либо приобретение готового жилья. Дом признается аварийным постановлением администрации. Согласно законодательству они предоставляют пакет документов о признании дома аварийным в министерство строительства, размещают все в программе «Реформа ЖКХ», размещают все данные об этом доме и нарочно еще везут пакет документов. Если это частная собственность, то человек дальше проживает в своем аварийном жилье до момента переселения, при условии, если вошли в программу. Никаких предписаний для освобождения помещений по Захаровой не было. Проживают в доме до момента заключения с собственником соглашения об изъятии, либо путем мены, либо выкупа, в соглашении уже указываются сроки освобождения аварийного помещения. Захаровой не предлагалось ни чего, поскольку дом не вошел ни в какую программу по переселению граждан из аварийного жилья. Региональная программа переселения граждан из аварийного жилья - там расходные обязательства складываются из 3 источников финансирования: федеральный, областной и местный бюджет. Процентное соотношение федеральные деньги 96% от общей суммы, областные 3,96 % и местные 0,04%, опять же про эти проценты она говорит в рамках нынешней программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Это все прописано в соглашении между ними и министерством строительства, какие % будут на следующие года, она не может ответить. 0,04%, это их расходные обязательства в рамках программы.

Судом установлено, что положения ст.ст. 15, 16, 1064, 1069 ГК РФ применимы при доказанности наличия действительных объективных убытков, виновности ответчика в причинении вреда, противоправности его действий, причинно-следственной связи между действиями причинителя вреда и наступившими у потерпевшего неблагоприятными последствиями, доказанности размера убытков.

Приходя к выводу о недоказанности действительных объективных убытков и их размера, суд учитывает следующее. Истцом не доказан факт причинения ему действительного реального ущерба действиями ответчика, поскольку действия ответчика не повлекли прекращение или лишение у истца права на получение в будущем субсидии на финансирование мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, планируемого, согласно показаний свидетеля П.Д.С., в 2023 году. Размер предполагаемых убытков определен истцом самостоятельно по стоимости жилья, признанного аварийным, определенного по стоимости 1 квадратного метра этого жилья, как если бы данное жилье было виновными действиями ответчика уничтожено или повреждено на указанную сумму. Вместе с тем, данное жилье имеется в натуре, решением Саракташского районного суда удовлетворен иск истца о предоставлении жилья из маневренного фонда до предоставления субсидии по Программе переселения, исполнение (неисполнение) которого истцом не было обозначено в основании настоящего иска и не является его предметом. Представитель истца также указала на взыскание ущерба как прямого действительного ущерба. Вместе с тем, по вышеуказанным причинам суд установил, что прямого действительного ущерба истцу причинено не было, в связи с чем, соответственно, и размер его причинения определен истцом произвольно и бездоказательно. Кроме того, предоставление соответствующего возмещения в размере субсидии, или пропорционально или 1 кв. метра аварийного жилья, за счет средств бюджета МО Саракташский поссовет в обход установленного законом порядка, нарушит права МО Саракташский поссовет, поскольку изначально субсидия предоставляется совокупно из Фонда, областного бюджета, местного бюджета, при этом из муниципального бюджета – 0,04 % (Муниципальная адресная программа «Переселения граждан Саракташского поссовета из аварийного жилищного фонда на 2019-2023 годы» и соответствующие показания свидетеля П.Д.С.).

Приходя к выводу о недоказанности вины ответчика, противоправности его действий и причинно-следственной связи между действиями ответчика и наступившими у истца последствиями, суд учитывает следующие обстоятельства дела.

Согласно п.3.2 Порядка отбора муниципальных образований, многоквартирных домов и домов блокированной застройки, признанных после 01.01.2017г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, находящихся под угрозой обрушения, для предоставления субсидий на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (Приложение к приказу министерства строительства, жилищно-коммунального и дородного хозяйства Оренбургской области от 02.07.2019г. № 86-пр) к заявке муниципальных образований на участие в отборе прилагаются следующие документы:

Обязательство муниципального образования по обеспечению достижения целевых показателей, подписанное высшим должностным лицом муниципального образования (п.3.2.1).

Обязательство муниципального образования о финансировании проекта за счет средств местного бюджета в объеме, обеспечивающем установленный уровень софинансирования из областного бюджета, подписанное высшим должностным лицом муниципального образования (п. 3.2.2).

Обязательство муниципального образования о включении жилых домов в муниципальную программу, в рамках которой предусматривается реализация переселения граждан (п. 3.2.3).

Копия заключения специализированной организации, содержащего выводы о наличии угрозы обрушения аварийных конструкций жилого дома, заверенная высшим должностным лицом муниципального образования (при наличии) (п. 3.2.4).

Копии документов о признании жилых домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, заверенные высшим должностным лицом муниципального образования и начальником государственной жилищной инспекции по Оренбургской области. (п.3.2.5)

Копии документов, подтверждающих принятие общими собраниями собственников помещений жилых домов единогласного решения об участии в отборе (протоколы). (п. 3.2.6)

Документы, подтверждающие планируемую площадь к расселению. (п. 3.2.7).

Документы по оценке рынка жилья в муниципальном образовании. (п. 3.2.8.).

Документы, указанные в пунктах 3.1, 3.2.1-3.2.8 настоящего порядка, формируются в общую папку в последовательности, соответствующей списку документов, содержащихся в папке, с приложением описи. (п. 3.2.9).

Таким образом, юридическая техника построения п. 3.2.5 (Копии документов о признании жилых домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции) не отвечала требованиям конкретности по точному количеству и наименованию необходимых документов, что может повлечь и повлекло на практике разное его толкование с учетом его буквального содержания у правоприменителей-исполнителей, из-за наличия разнородности подобных документов, в связи с чем может возникнуть вопрос достаточности направления того или иного документа (ов), свидетельствующего (их) о признании дома аварийным, поскольку формально при этом выборе документа (ов) требования п. 3.2.5 будут соблюдены (за отсутствием точного перечня и наименования документов в самом нормативном акте).

Так, свидетель П.Д.С. в судебном заседании показала, что подачей заявки на предоставление субсидий при отборе в 2022г. домов блокированной застройки в МО Саракташский поссовет занималась она. Причиной того, что заявка не была допущена к отбору, как министерство пояснило в приказе: не соответствие требованиям при подаче документов. Она посмотрела это постановление, позвонила в министерство строительства с целью уточнения какие причины послужили тому основанием, её проконсультировали, сказали, что неправильно собран пакет документов, хотя пакет документов подавался согласно их постановлению № 86 «О правилах подачи документов»; в ходе телефонного разговора ей сказали, что она не приложила постановление администрации о признании дома аварийным. Она приложила согласно 47 постановлению о признании дома аварийным акт и заключение комиссии о признании дома аварийным, а постановление о признании дома аварийным она не приложила. Прямыми словами в перечне документы не были поименованы. В приказе № 86 написано о необходимости приобщения документов о признании дома аварийным, и она посчитала нужным приложить в качестве документов о признании дома аварийным - акт и заключение межведомственной комиссии о признании дома аварийным, поскольку постановление о признании дома аварийным делается на основе этого акта и на основе этого заключения комиссии.

Таким образом, при таких обстоятельствах действия администрации Саракташский поссовет не могут быть признаны противоправными и виновными.

При этом, суд учитывает и сам характер возникших между сторонами правоотношений. Так, согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Согласно ч.3 и ч.4 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. В соответствии с ч.5 ст.32 ЖК РФ собственник жилого помещения, подлежащего изъятию, до заключения соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступления в законную силу решения суда о принудительном изъятии такого земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества может владеть, пользоваться и распоряжаться им по своему усмотрению и производить необходимые затраты, обеспечивающие использование жилого помещения в соответствии с его назначением. В соответствии с ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

В силу статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (часть 1); никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 3).

Для применения этих норм с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление Пленума), необходимо установить соблюдение совокупности следующих обязательных условий, а именно: предъявлялось ли к собственникам жилых помещений требование о сносе дома в разумный срок за счет их собственных средств, изымался ли органом местного самоуправления земельный участок и каждое жилое помещение в указанном доме, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома.

В силу части 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, если собственник жилого помещения не согласен с решением об изъятии жилого помещения либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене жилого помещения или других условиях его выкупа, орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение, могут предъявить в суд иск о выкупе жилого помещения.

Согласно подпункту "и" пункта 20 Постановления Пленума требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с частью 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон.

Таким образом, из содержания указанных норм в их системной взаимосвязи и разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума ВС РФ, следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

На необходимость соблюдения при переселении граждан из аварийного жилищного фонда положений Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе его статьи 32, указывает и Федеральный закон от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", принятый в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий, определяющий правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда (статьи 2, 14, 16 названного Закона).

Как следует из материалов дела требования администрация к истцу о сносе и реконструкции дома истца, и, соответственно, последующее ему решение об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа администрацией МО Саракташский поссовет не принималось. Решение о выкупе администрацией домов собственников принимается, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан. До данного принятия данного решения (и вплоть до изъятия, выкупа) собственники самостоятельно несут бремя по надлежащему содержанию своего имущества, и у них не возникает автоматически с момента признания дома аварийным и подлежащим сносу безусловного права на возмещение стоимости аварийного дома в обход установленного законом порядка, то есть до принятия соответствующих решений муниципальным образованием по конкретному жилому помещению (об изъятии, выкупе), требующих как предварительного принятия решения об участии в программе, так и, в данном случае, заранее определенного финансирования из трех разных источников и разных бюджетов. При этом до принятия данного решения собственник вправе снести аварийное (небезопасное) жилое помещение за свой счет, реконструировать его, понести свое бремя (обязанность) по надлежащему содержанию своего имущества в целях восстановления работоспособного (неаварийного) состояния, в связи с чем требования к администрации о возмещении ущерба (компенсаций) и утверждения истца о наличии самого факта ущерба до принятия администрацией указанного решения не основано на вышеприведенных нормах права, регламентирующих спорные правоотношения. Равно как сам по себе факт признания дома аварийным и подлежащим сносу автоматически не наделает еще собственника аварийного дома правом на получение субсидии во внеочередном или в не предусмотренном законом порядке. Согласно действующего распорядительного документа администрации МО Саракташский поссовет – постановления от 29.12.2017г. № 644-п постановлено произвести отселение граждан из спорного дома в срок до 31.12.2025г. Истец ни на каких видах учета малоимущих, нуждающихся в улучшении жилищных условий по каким-либо основаниям, в том числе дающим право на предоставление жилья во внеочередном порядке не состоял и не состоит. Надлежащий же способ защиты права в данном случае, на безопасное проживание, истцом уже был реализован путем подачи иска о предоставлении жилья из специализированного фонда до реализации Программы переселения.

Оснований для наступления ответственности без наличия вины, специальной ответственности администрации в силу закона, истец не указывал, не усматривает их и суд.

На основании изложенного исковые требования ФИО1 к администрации МО Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области о взыскании с администрации Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области ущерба в размере стоимости 1 кв.м. квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. в размере 789000 рублей в виде компенсации за действия ответчика при оформлении заявки на участие в отборе муниципальных образований, многоквартирных домов и домов блокированной застройки, признанных после 01.01.2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, находящиеся под угрозой обрушения, для предоставления в 2022-2023 годах субсидий бюджетам МО на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилого фонда, удовлетворению не подлежат.

В силу ст.98 ГПК РФ, ввидуотказа в удовлетворении требований истца, оснований для взыскания судебных расходов, понесенных сторонами по делу, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации МО Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области о взыскании с администрации Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области ущерба в размере 789000 рублей (пропорционально стоимости 1 кв.м. квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.) в виде компенсации за действия ответчика при оформлении заявки на участие в отборе муниципальных образований, многоквартирных домов и домов блокированной застройки, признанных после 01.01.2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, находящиеся под угрозой обрушения, для предоставления в 2022-2023 годах субсидий бюджетам МО на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилого фонда, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Саракташский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Асфандияров М.Р.

Решение в окончательной форме изготовлено 05.11.2022 года.

Судья Асфандияров М.Р.