Дело № 2а-7871/2025
УИД 35RS0010-01-2025-011092-94
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Вологда 15 августа 2025 года
Вологодский городской суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Улитиной О.А.,
при секретаре Бароновой А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Тарногского муниципального округа к судебному приставу - исполнителю СОСП по Вологодской области ГМУ ФССП России ФИО1, ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
установил:
постановлением судебного пристава - исполнителя СОСП по Вологодской области ГМУ ФССП России ФИО1 № от 20.01.2025 года с должника - Администрации Тарногского муниципального округа взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № от 11.12.2024, возбужденного на основании исполнительного документа – исполнительный лист № от 09.12.2024 года, выданный Тарногским районным судом по делу №. Предмет исполнения: обязать Администрацию Тарногского муниципального района Вологодской области в срок до 31 декабря 2023 года организовать надлежащее водоснабжение населения в населенных пунктах Тарногского муниципального района Вологодской области, в деревнях: <адрес>, обеспечив жителей данных населенных пунктов водой надлежащего качества в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей в соответствии с требованиями санитарных норм и правил законодательства, регулирующего вопросы водоснабжения населения питьевой водой. Взыскатель – Прокуратура Тарногского района.
Администрация Тарногского муниципального округа обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
В обоснование требований указала, что решение суда исполнено администрацией округа добровольно в полном объеме.
В судебное заседание представитель административного истца по доверенности Администрации Тарногского муниципального округа, административный ответчик судебный пристав - исполнитель СОСП по Вологодской области ГМУ ФССП России ФИО1, представитель административного ответчика ГМУ ФССП России не явились, извещены надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения.
Частью 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Исполнительский сбор согласно части 1 статьи 112 названного Федерального закона является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
В силу части 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Исполнительский сбор возвращается должнику в полном объеме в случаях отмены постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 настоящей статьи (часть 5 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
В силу части 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу части 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Такое толкование нормы материального права согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, согласно которой исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет.
Из системного анализа приведенных законоположений следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, то есть привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии у судебного пристава-исполнителя достоверных сведений о получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства и предоставлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного листа, но исполнение не произведено.
В Методических рекомендациях о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов 8 июля 2014 года N 0001/16, содержится указание о том, что в силу требований Федерального закона «Об исполнительном производстве» для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств:
- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;
- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения;
- требования исполнительного документа должником не исполнены;
- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах (пункт 2.1).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что определением судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 23.08.2023 года административный ответчик - Администрация Тарногского муниципального района Вологодской области по делу № заменен на правопреемника - Администрацию Тарногского муниципального округа Вологодской области.
Постановлением судебного пристава – исполнителя СОСП по Вологодской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 11.12.2024 года возбуждено исполнительное производство №, возбужденное на основании вышеуказанного исполнительного документа. Должником являлась Администрация Тарногского муниципального района.
Указанным постановлением установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.
Указанное постановление получено должником 09.01.2025 года. Постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено 20.01.2025 т.е. по истечении срока, предоставленного для добровольного исполнения требований мсполнительного документа.
Определением Тарногского районного суда Вологодской области от 01.04.2025 года Администрации Тарногского муниципального округа Вологодской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 16.08.2022 года по делу № до 20.05.2025 года.
На основании вышесказанного следует, что отсрочка была предоставлена административному истцу после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что не может указывать на незаконность вынесения указанного постановления.
27.06.2025 года МПК «ЖКХ – Тарнога» направлено в адрес Главы Тарногского муниципального округа информационное письмо, согласно которому Приказом Министерства энергетики, коммунальной структуры и тарифного регулирования № от 05.05.2025 года утвержден тариф на подвоз воды для потребителей <адрес>. Жителям вышеуказанных населенных пунктов направлены уведомления о возможности заключения договоров на подвоз качественной питьевой воды и проект договора. Информация о возможности заключения договоров на подвоз воды направлена для опубликования в газету «Кокшеньга».
02.07.2025 года Администрацией Тарногского муниципального округа Вологодской области направлено в адрес Прокуратуры Тарногского района информационное письмо об исполнения судебного решения по делу №.
Постановлением судебного пристава – исполнителя СОСП по Вологодской области ГМУ ФССП России от 09.07.2025 года исполнительное производство № окончено в связи с тем, что требования исполнительного документа выполнены в полном объеме.
Судебный пристав-исполнитель правомерно вынесла обжалуемое постановление так как в срок для добровольного исполнения решение суда не было исполнено. В иске не приведено чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, позволяющих освободить от взыскания исполнительского сбора. В связи с чем, суд отказывает в удовлетворении требований об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Однако 11.08.2025 был введен п.10 ч.5 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», предусматривающий запрет на взыскание исполнительского сбора по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.
Статьей 3 Федерального закона от 31.07.2025 N 272-ФЗ "О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и статью 18 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что исполнительский сбор, взысканный в федеральный бюджет с должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, возврату не подлежит.
Согласно письма Министерства финансов РФ(Федерального казначейства) от 11.08.2025 N 07-04-05/09-22803 по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Положениями статьи 54 Конституции Российской Федерации, части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что если после совершения правонарушения ответственность за него отменена или смягчена, то применяется новый закон. В этой связи постановления судебных приставов-исполнителей о взыскании исполнительского сбора в отношении государственных органов, органов местного самоуправления и казенных учреждений не подлежат исполнению.
Исполнительский сбор административный истец не оплатил.
На основании вышесказанного следует, что административный истец подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора на основании п.10 ч.5 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Освободить Администрацию Тарногского муниципального округа Вологодской области от оплаты исполнительского сбора, взысканного по постановлению судебного пристава - исполнителя СОСП по Вологодской области ГМУ ФССП России ФИО1 № от 20.01.2025 года в рамках исполнительного производства № от 11.12.2024.
Решение суда может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Судья О.А. Улитина
Мотивированное решение изготовлено 21.08.2025.