УИД 77RS0001-02-2022-004870-47

Судья Неменка Н.П.

Гр. дело № 33-29442/2023

Дело в суде №2- 4157/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

председательствующего Мызниковой Н.В.,

и судей Дегтеревой О.В., Лобовой Л.В.,

при помощнике ФИО1,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Дегтеревой О.В., дело по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Бабушкинского районного суда города Москвы от 22 ноября 2022 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к УСЗН СВАО г.Москвы о признании незаконным и отмене решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права и присвоение указанного звания «Ветеран труда», возмещении судебных расходов – отказать,

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратился в суд с иском к УСЗН СВАО г. Москвы о признании незаконным и отмене решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», присвоении звания «Ветеран труда», мотивируя обращение тем, что он был неоднократно поощрен за период его работы 42 года 4 месяца почетными грамотами, а именно: почетными грамотами от 1983 и 1985 г.г. «Лучший работник по профессии» от РСТ Киевского района г.Москвы; дипломом от 12.06.1990 Дирекции центрального стадиона им. В.И. Ленина; удостоверением от 30.03.2007 к медали «За доблестный труд» и медалью «За добросовестный труд» выданной префектом ЮВАО города Москвы 23.11.2012, имеет грамоты за период военной службы и учебы, а также истец имеет необходимый трудовой стаж, однако ответчиком было отказано в выдаче удостоверения «Ветеран труда» со ссылкой на то, что представленные награды не являются ведомственными знаками отличия в труде и не отвечают установленным требованиям. ФИО2 полагает, что решение об отказе в выдаче удостоверения «Ветеран труда» является незаконным, нарушающим его права.

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме; представитель ответчика по доверенности ФИО3 в суде возражала против удовлетворения требований истца по доводам письменных возражений на иск.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит истец ФИО2 по доводам своей апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения истца, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Судом установлено и следует из материалов дела, 16.11.2020 ФИО2 обратился в МФЦ района Северный СВАО г. Москвы с заявлением о предоставлении государственной услуги – присвоение звания «Ветеран труда» и выдача удостоверения ветерана труда.

Необходимый для присвоения звания «Ветеран труда» трудовой стаж ФИО2 имеет, по справкам ГУ-ГУ ПФР № 6 по г. Москве и МО от 26.05.2022 №899123/22 и от 27.05.2022 №100-22-001-4192-1300 ФИО2 получает страховую пенсию в размере 23 019,48 руб.

В соответствии с Распоряжением префекта ЮВАО г. Москвы от 17.07.2006 №1473 медаль «За доблестный труд» является общественной наградой Юго-Восточного административного округа города Москвы, поскольку указанной медалью награждаются граждане, внесшие существенный вклад в экономическое, социально-политическое и культурное развитие Юго-Восточного административного округа города Москвы.

Решением ОСЗН района Лианозово СВАО г. Москвы №251700071327 от 19.11.2020 истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на то, что предоставленные последним документы о наградах - почетные грамоты ремонтно-строительного треста Киевского района г. Москвы, удостоверение к медали «За доблестный труд» от 30.03.2007, удостоверение ЦК ВЛКСМ «За отличную учебу», а также грамоты, полученные в период военной службы, диплом Дирекции центрального стадиона им. В.И. Ленина, грамота ООО «Курьер-Прессервис», благодарственное письмо ГБУ «Культурный центр Москвы» не являются ведомственными наградами, в связи с чем ему было отказано в предоставлении государственной услуги о присвоении звания «Ветеран труда».

Не согласившись с данным решением, ФИО2 обратился в суд.

В силу ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» (пп. 1); лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп. 2).

Положения ст. 7 указанного Закона в редакции, действовавшей до 01.07.2016, предусматривали, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» (пп. 1), награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп. 2).

Из системного толкования положений ст. ст. 1, 7 Федерального закона «О ветеранах» как в ранее действовавшей, так и в действующей редакции, следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение «Ветеран труда», и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет указанный критерий продолжительного добросовестного труда.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на основании ст. ст. 10, 22 указанного Закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии; согласно п. п. 2, 3.1 ст. 26.3 указанного Закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в частности, решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.

В соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ; такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.

Учитывая изложенное, исходя из того, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, у города Москвы как субъекта Российской Федерации имеется право самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

В развитие приведенных положений федерального законодательства в городе Москве принято постановление Правительства Москвы от 27.06.2006 N 443-ПП «О присвоении звания «Ветеран труда», регулирующее порядок присвоения такого звания.

Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утверждено постановлением Правительства Москвы от 27.06.2006 N 443-ПП "О присвоении звания "Ветеран труда", в п. 2 которого указано, что звание "Ветеран труда" присваивается гражданам: награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (пп. 2.1.); награжденным по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (пп. 2.1.1); начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп. 2.2.).

Разрешая требования истца на основании собранных доказательств, суд правильно применил вышеуказанные нормы законодательства и пришел к обоснованному выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения иска, поскольку основанием для выдачи удостоверения «Ветеран труда» являются не любые почетные звания, знаки, грамоты, благодарности, а только те, которые выданы за заслуги в труде и продолжительную работу в соответствующей сфере деятельности. При этом документов о награждении орденами или медалями либо о присвоении почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации либо о награждении за продолжительный, добросовестный труд нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями руководства органов государственной власти СССР, РСФСР, государственные награды, отвечающие установленным требованиям действующего законодательства, стороной истца не представлено.

В апелляционной жалобе истец ссылается на неправильное применение судом норм материального права, устанавливающих условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда», указывая, что имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку имеет медаль «За доблестный труд» выданная префектом ЮВАО г.Москвы и необходимый трудовой стаж. Указанные доводы истца являются несостоятельными, поскольку противоречат действующему законодательству и основаны на неправильном его применении и толковании, учитывая, что критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд, отмеченный соответствующим ведомством, входящим в систему органов государственной власти.

Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, аналогичны доводам заявленных требований, и не могут служить основанием к отмене решения суда.

При таких данных судебная коллегия приходит к выводу, что, разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными им доказательствами, которым дана надлежащая оценка. Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом не допущено. Апелляционная жалоба истца не содержит правовых оснований, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене постановленного судом решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Бабушкинского районного суда города Москвы от 22 ноября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи