Решение по делу № 2А-3031/2023 от 25.08.2023 - о признании распоряжения незаконным в части установления сроков отселения, возложении обязанности установить иной срок.

Копия

Дело № 2а-3031/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 августа 2023 года город Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Макаровой Н.В.,

при секретаре Сухановой О.М.,

при участии: представителя административного истца – помощника прокурора Пермского района Пермского края Зуева В.А., удостоверение,

представителя административного ответчика Управления жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края – ФИО1, действующей на основании доверенности от 12.01.2023,

представителя заинтересованного лица – администрации Пермского муниципального округа Пермского края – ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2023

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Пермского района Пермского края, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Управлению жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края о признании распоряжения незаконным в части установления сроков отселения, возложении обязанности установить иной срок,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пермского района Пермского края обратился в интересах неопределенного круга лиц к Управлению жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края с административным иском о признании незаконным распоряжения от 10 мая 2023 года № СЭД-2023-10-01р-85 в части установления срока отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <...>, до 31 декабря 2030 года; возложении обязанности установить разумный срок отселения граждан из многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование предъявленных требований прокурор Пермского района Пермского края указал, что постановлением администрации Кукуштанского сельского поселения от 15 июня 2017 года № 170 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу. С 01 января 2023 года полномочия Администрации Кукуштанского сельского поселения прекращены; Управление жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края является органом, уполномоченным на принятие решений об установлении срока расселения многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу. Распоряжением начальника Управления жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края от 10 мая 2023 года № СЭД-2023-10-01р-85 установлен срок отселения физических лиц в связи с признанием многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, в том числе по отселению граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> – до 31 декабря 2030 года. Данный многоквартирный дом имеет износ 65 процентов, непригоден для безопасной эксплуатации и безопасного проживания граждан ввиду аварийного состояния строительных конструкций, в том числе фундамента, несущих стен, полов, перекрытий, стропильной системы и кровли, отмостки. Таким образом, при принятии распоряжения о сроке расселения граждан не учтены объективные данные о текущем состоянии дома, определённый срок, составляющий более семи лет, не отвечает требованиям разумности, поскольку имеется реальная угроза обрушения дома, проживание в аварийном доме представляет опасность для жизни и здоровья граждан. При таком положении срок расселения граждан из дома, установленный Управлением жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края, является неразумным, нарушает права неопределённого круга граждан, поскольку дальнейшая эксплуатация жилого дома создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, их имуществу.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Зуев В.А. просил об удовлетворении предъявленных требований по основаниям, изложенным в административном иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края и заинтересованного лица Администрации Пермского муниципального округа Пермского края ФИО1 не согласилась с предъявленными требованиями, пояснив, что жилой признан аварийным и подлежащим сносу, учитывая техническое состояние жилого дома и дату признания его аварийным, расселение дома планируется в срок до 2030 года.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика и представителя заинтересованного лица, изучив административное дело, установил следующие обстоятельства.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учёт муниципального жилищного фонда, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, осуществление муниципального жилищного контроля.

В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Согласно постановлению Администрации Кукуштанского сельского поселения от 23 августа 2022 года № 170 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу на основании положений Жилищного кодекса Российской Федерации, заключения межведомственной комиссии от 22 августа 2022 года № 13; собственникам помещений рекомендовано принять меры по сносу или реконструкции дома не позднее 01 октября 2022 года (л.д.8-10, 93).

На основании части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 – 3, 5 – 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из содержания положений статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пунктах 20, 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что у собственников, проживающих в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции; при этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

В соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Следовательно, в силу закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, при этом в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

В соответствии с Законом Пермского края от 29 апреля 2022 года № 75-ПК «Об образовании нового муниципального образования Пермский муниципальный округ Пермского края» и Решением Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 29 ноября 2022 года № 58 с 01 января 2023 года администрация Пермского муниципального округа Пермского края является правопреемником администрации Кукуштанского сельского поселения.

Согласно Закону Пермского края от 29 апреля 2022 года № 75-ПК «Об образовании нового муниципального образования Пермский муниципальный округ Пермского края» образован Пермский муниципальный округ Пермского края; органы местного самоуправления Пермского муниципального округа Пермского края в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания Пермского муниципального округа Пермского края осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Пермского края, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

В соответствии с Положением об Управлении жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края, утверждённым Решением Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 29 ноября 2022 года № 50, Управление является функциональным органом администрации Пермского муниципального округа Пермского края, обладающим правами юридического лица (пункт 1.1); Управление в пределах своей компетенции имеет право выступать в качестве истца и ответчика в суде, представлять свои интересы в судах общей юрисдикции, третейских и арбитражных судах, у мировых судей, в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных и иных организациях и учреждениях, направлять материалы в правоохранительные органы (пункты 4.1 и 4.1.1); осуществляет организацию переселения граждан из непригодного для проживания и аварийного жилищного фонда (пункт 2.2.3); ведет реестр жилых помещений, признанных непригодными для проживания, в том числе для инвалидов, и аварийных многоквартирных домов (пункты 3.3 и 3.3.1); формирует предложения о включении многоквартирных домов в перечень домов, подлежащих сносу за счет бюджетных средств (пункты 3.3 и 3.3.2); организует снос многоквартирных домов, вывоза (транспортирования), сбора, обработки, размещения отходов, образовавшихся в результате сноса многоквартирных домов, очистки и планировки земельных участков, на которых располагались снесенные многоквартирные дома (пункты 3.3 и 3.3.3); предъявляет к собственникам помещений в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, требование о сносе или реконструкции, изъятии для муниципальных нужд земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, изъятии жилых и нежилых помещений, расположенных в указанных домах, в соответствии с законодательством (пункты 3.3 и 3.3.4); организует деятельность муниципальной межведомственной комиссии для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункты 3.3 и 3.3.5); осуществляет признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (пункты 3.3 и 3.3.6); Управление в пределах своей компетенции имеет право выступать в качестве истца и ответчика в суде (пункты 4.1 и 4.1.1).

Из сведений о юридическом лице, содержащих на сайте Федеральной налоговой службы Российской Федерации, следует, что Управление жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края зарегистрировано в качестве юридического лица 16 декабря 2022 года (<данные изъяты>).

Учитывая изложенное, суд находит, что Управление жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края является органом, уполномоченным на решение вопроса о переселения граждан из непригодного для проживания и аварийного жилищного фонда, в том числе для решения вопроса об установлении срока переселения (отселения) граждан из аварийного жилищного фонда.

Согласно пунктам 5.1 – 5.3, 5.3.1 и 5.3.2 Положения об Управлении жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности распоряжением администрации; начальник Управления осуществляет руководство на принципе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач и осуществление им своих функций; начальник Управления в пределах полномочий Управления без доверенности представляет интересы Управления по всем вопросам его деятельности; издает в пределах своих полномочий распоряжения и приказы.

Таким образом, суд находит, что действия начальника как должностного лица и работника являются действиями Управления жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края.

Согласно представлению прокурора Пермского района Пермского края от 07 апреля 2023 года Управлению жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края предписано принять меры по устранению нарушений жилищного законодательства, а именно: рассмотреть вопрос об установлении срока отселения физических и юридических лиц из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу.

Распоряжением начальника Управления жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края от 10 мая 2023 года № СЭД-2023-10-01р-85 «Об установлении срока отселения физических и юридических лиц в связи с признанием многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и дальнейшем использовании помещений…» установлен срок отселения физических и юридических лиц из многоквартирных домов, признанных аварийными и аварийными и подлежащими сносу, в том числе из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> – до 31 декабря 2030 года (л.д.15-17).

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный иск об оспаривании распоряжения (решения) органа местного самоуправления) подан 26 июля 2023 года, то есть до истечения трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, в том числе до истечения трех месяцев со дня принятия оспариваемого решения.

Разрешая вопрос о правомерности установления срока по расселению аварийного жилого дома, суд исходит из следующего.

Из технического отчёта (заключения) по оценке технического состояния № 109-2022-3-ТО, выполненного в 2022 году Обществом с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», следует, что общее техническое состояние многоквартирного дома по адресу: <...> оценивается как аварийное, техническое состояние систем отопления, электроснабжения является неудовлетворительным, техническое состояние системы водоснабжения и водоотведения является удовлетворительным, физический износ здания составляет 65 процентов; дальнейшая эксплуатация жилого дома не допускается, поскольку имеются повреждения и деформации строительных конструкций (разрушение (просадка и трещины), замачивание, гниение, плесень, протечка), свидетельствующие об исчерпании несущей способности и опасности обрушения дома (л.д.11-14, 35-92).

На основании данного технического заключения и акта обследования жилого дома по адресу: <...>, 22 августа 2022 года Межведомственная комиссия при администрации Кукуштанского сельского поселения приняла заключение (решение) № 13 о выявлении оснований для признания данного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, признании дома аварийным и подлежащим сносу (л.д.9-10, 31-34).

Согласно техническому паспорту по состоянию на 25 июля 1995 года физический износ жилого дома по адресу: <...> составлял 50 процентов (л.д.86-91, 125-130).

Оценивая документы о техническом и санитарном состоянии многоквартирного дома, суд находит, что техническое состояние дома ухудшилось, имеется угроза обрушения дома, проживание граждан в таком жилом доме является опасным, создающим угрозу причинения вреда жизни, здоровью, имуществу проживающих в нём лиц.

Постановлением Администрации Пермского муниципального округа Пермского края от 07 июня 2023 года № СЭД-2023-299-01-05.С-438 внесены изменения в постановление администрации Пермского муниципального района от 21 декабря 2022 года № СЭД-2022-299-01-01-05.С-757 «Об утверждении муниципальной программы «Улучшение жилищных условий граждан Пермского муниципального округа» (л.д.71-93).

В силу данного постановления и приложению № 12 к нему, приложению 15 к муниципальной программе «Улучшение жилищных условий граждан Пермского муниципального округа» жилой дом, расположенный по адресу: <...>, запланирован к расселению в 2029 году.

Оценивая установленные обстоятельства и полученные доказательства, суд находит, что срок расселения многоквартирного дома, установленный оспариваемым распоряжением, является чрезмерно длительным и нарушает права и интересы физических лиц, проживающих в доме в качестве собственников или нанимателей жилых помещений, членов их семей, поскольку решение о признании жилого дома подлежащим сносу принято в 2022 году, проживание в аварийном доме опасно для жизни и здоровья граждан по причине его ненадлежащего технического состояния, установленный срок отселения граждан не соответствует правовому акту, регулирующему спорные отношения – муниципальной программе «Улучшение жилищных условий граждан Пермского муниципального округа».

Соответственно, возражение представителя административного ответчика и заинтересованного лица о несформированности земельного участка под многоквартирным домом является несостоятельным, поскольку срок расселения жилого дома установлен иным правовым актом, право человека и гражданина на жилище является непосредственно действующим, данное право должно определять деятельность органов местного самоуправления.

При таком положении на основании частей 2 и 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает, что имеются правовые основания для признания неправомерным (незаконным) распоряжения от 10 мая 2023 года № СЭД-2023-10-01р-85 в части установления срока отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <...>; соответственно, на административного ответчика следует возложить обязанность по рассмотрению вопроса об установлении срока отселения собственников и нанимателей жилых помещений, членов их семей в многоквартирном доме по адресу: <...>, в установленном порядке не позднее одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Пермского района Пермского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Управления жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края от 10 мая 2023 года № СЭД-2023-10-01р-85 «Об установлении срока отселения физических и юридических лиц в связи с признанием многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и дальнейшем использовании помещений…» в части установления срока отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома по адресу: <...>.

Возложить на Управление жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края обязанность по рассмотрению вопроса об установлении срока отселения собственников, нанимателей жилых помещений, членов их семей (физических и юридических лиц) из многоквартирного дома по адресу: по адресу: <...>, установив для этого срок в один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 31 августа 2023 года.

Судья /подпись/

Копия верна:

Судья Н.В. Макарова

Подлинник решения находится в административном деле № 2а-3031/2023

Пермского районного суда Пермского края

УИД 59RS0008-01-2023-003038-62