Дело № 5-886/2022

УИД 78RS0016-01-2022-002630-80

Санкт-Петербург 10 июня 2022 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

(резолютивная часть постановления оглашена 10 июня 2022 года)

Судья Кировского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: <...> Костин Ф.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 304 дело об административном правонарушении в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Петербургская транспортная компания» (далее – ООО ПТК), ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 198207, <...>, дата регистрации 20.05.2005, привлекаемого к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ

ООО «ПТК» осуществляло предпринимательскую деятельность в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, а именно:

ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 20 минут по адресу: ходе проведения постоянного рейда на основании решения о проведении постоянного рейда № 3-Л от ДД.ММ.ГГГГ, старшим государственным инспектором отдела АТиАДН Северо-Западного МУГАДН ФИО1 было выявлено административное правонарушение, а именно в ходе проверки транспортного средства марки №, осуществляющего перевозку пассажиров по регулярному маршруту №, установлено, что аппаратура спутниковой навигации ГЛОНАСС в транспортном средства не установлена, следовательно, не обеспечивается передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через государственную автоматизированную информационную систему «Эра Глонасс» в Федеральную службу по надзоре в сфере транспорта, что является грубым нарушением лицензионных требований, а именно требования предусмотренного пп. «д» п. 8 Постановления правительства РФ от 07.10.2022 № 1616, сопряженным с угрозой причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Таким образом, ООО «ПТК» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель ООО «ПТК» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание явился защитник ООО «ПТК» Исаева О.Ю., которая вину в совершении административного правонарушения не признала, представила письменные возражения по делу, согласно которым грубых нарушений лицензионных требований не выявлено, система ГЛОНАСС на всех транспортных средства ООО «ПТК» установлена. Данная система передает информацию о транспортных средствах с возможностью хранения и обработки на сервер ООО «ПТК» и ЦДС ГУП «Организатор перевозок». При отсутствии системы ГЛОНАСС диагностическая карта на транспортное средство не выдается, на данное транспортное средство диагностическая карта была выдана дважды. Ответственность за непредоставление информации о географической широте и долготе место положения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения и т.д. ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ не предусматривает. Ответственность хотели предусмотреть в новой статье КОАП РФ 11.23.1 под названием «Непредставлением сведений о транспортных средствах, оснащенных тахографами и (или) аппаратурой спутниковой навигации, сведений о тахографах и (или) аппаратуре спутниковой навигации, которыми оснащены транспортные средства, информации, зарегистрированной тахографами и(или) аппаратурой спутниковой навигации. Однако на данный момент вышеуказанная статья в КоАП РФ не введена. Фактические ООО «ПТК» привлекается к ответственности не за отсутствие системы ГЛОНАСС, а за непредставление информации о местонахождении транспортного средства. Защитник просит производство по делу в отношении ООО «ПТК» прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В судебном заседании опрошенный в качестве свидетеля старший государственный инспектор С-З МУГАДН ФИО1, отвечая на вопросы суда, показал, что в ходе постоянного рейда автобуса ООО «ПТК» устройство – системы ГЛОНАСС в автобусе имелось, однако никакой информации через государственную автоматизированную информационную систему «Эра Глонасс» в Федеральную службу по надзоре в сфере транспорта не передается, транспортное средство в системе не зарегистрировано. В акте постоянного рейда указано, что он проводился с 14 час. 00 мин до 15 час. 30 мин., а акт сам составлен в 14 час. 40 мин. – данные сведения опиской или неверными сведениями не являются, поскольку фактически постоянный рейд проводился с 14 час. 00 мин. до 15 час. 30 мин., после составления акта в 14 час. 40 мин. – рейд был продолжен.

В судебном заседании опрошенная в качестве свидетеля государственный инспектор отдела административной практики С-З МУГАДН, составившая протокол об административном правонарушении, ФИО2, отвечая на вопросы суда, показала, что нарушение лицензионного требования может повлечь угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку в случае ДТП, у Федеральной службы по надзору в сфере транспорта будут отсутствовать сведения о местоположении автобуса, отсутствие данных сведений помешает оперативно отреагировать на ДТП экстренным службам, что в конечном итоге может отразиться несвоевременной помощью гражданам. ФИО2 показала, что согласно свидетельству о регистрации ТС оно относится к категории «D», что позволяет относить такое транспортное средство к категории М2, М3 отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР №).

Исследовав материалы дела, выслушав защитника Исаеву О.Ю., свидетелей ФИО1 и ФИО2, суд считает вину ООО «ПТК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ установленной и доказанной материалами дела, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении АДН-№ 00718 от 27 апреля 2022 года, составленным уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ в присутствии ФИО3, допущенной в качестве защитника по доверенности 14/22 от 18.04.2022 с достаточным объемом полномочий на защиту юридического лица, которой разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, присутствие которой при составлении протокола об административном правонарушении обеспечило право ООО «ПТК» на защиту. В протоколе указаны дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение;

- решением о проведении постоянного рейда № 3-Л от 28 февраля 2022 года, которым утверждено провести мероприятия по контролю (надзору) за порядком и правилами осуществления перевозок пассажиров, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, срок проведения постоянного рейда с 1 марта 2022 года по 31 марта 2022 года, на проведение постоянного рейда уполномочен государственный инспектор ФИО1;

- протоколом инструментального обследования в ходе постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного старшим государственным инспектором С-З МУГАДН ФИО1 предметом обследования которого является выполнение требований Постановления правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому в 14 час. 20 мин. по адресу: Санкт-Петербург, установлено, что о транспортном средстве г.р.з №, принадлежащем ООО «ПТК», в ГАИС «Эра-ГЛОНАСС» сведения отсутствуют; сведения о транспортном средстве, об аппаратуре спутниковой навигации, навигационная информация от транспортного средства через автоматизированное рабочее место КИАСК-ТС-РВ не установлены. Протокол составлен при участии водителя ФИО4о;

- актом постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным старшим государственным инспектором С-З МУГАДН ФИО1, из которой следует, что аппаратура спутниковой навигации не установлена на транспортном средстве г.р.з. №, передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" не осуществляется. Акт составлен при участии водителя ФИО4

- путевым листом автобуса г.р.з. В 177ОУ178 от ДД.ММ.ГГГГ организации ООО «ПТК», согласно которому указанному автобусу выпуск на линию разрешен, что подтверждает допуск автобуса до перевозки пассажиров и, соответственно, осуществление предпринимательской деятельности;

-свидетельством о регистрации ТС г.р.з. №, относящего транспортное средство к категории D длинной от 8 до 12 метров, собственник ООО «ПТК»

-сведениями автоматизированного рабочего места КИАСК-ТС-РВ, из которого следует что транспортное средство г.р.з№ в системе не зарегистрировано;

-сведениями из базы данных о том, что ООО «ПТК» выдана лицензия на деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

- показаниями, данными в судебном заседании свидетелем ФИО1, предупрежденного по ст. 17.9 КоАП РФ, о том, что устройство – системы ГЛОНАСС в автобусе имелось, однако никакой информации через государственную автоматизированную информационную систему «Эра Глонасс» в Федеральную службу по надзоре в сфере транспорта не передается;

- показаниями, данными в судебном заседании свидетелем ФИО2, предупрежденной по ст. 17.9. КоАП РФ.

Суд признает представленные доказательства достоверными, непротиворечивыми и достаточными для установления вины ООО «ПТК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса.

В силу примечания 2 к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ) лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

В соответствии с частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ Исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 N 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее – Положение № 1616.

Согласно п. 39 Положения № 1616 к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно п.п. «д» п. 8 Положения № 1616 Лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 N 2216 утверждены Правила оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации" (далее – Правила № 2216).

Согласно п. 3 Правил № 2216 Транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: 1) соответствует требованиям технического регламента; 2) обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС".

Таким образом, по смыслу п.п. «д» пп. 8 Положения № 1616 оснащенным транспортное средство аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS признается только в том случае, если такая аппаратура обеспечивает передачу сведений в ГАС "ЭРА-ГЛОНАСС". В противном случае, транспортное средство, даже при наличии самого оборудования, но не осуществляющего данную функцию, не признается оснащенным работоспособной аппаратурой спутниковой навигации.

Таким образом, судом установлено, что ООО «ПТК» не оснащено работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, что является нарушением п. «д» пункта 8 Положения № 1616.

Ввиду вышеуказанного, суд отклоняет доводы защиты о том, что транспортное средство, эксплуатируемое ООО «ПТК» для осуществления предпринимательской деятельности, оснащено аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Оценивая нарушение п. «д» пункта 8 Положения № 1616 с точки зрения грубости такого нарушения, суд приходит к следующему.

Согласно п.п «г» п. 1 Постановления Правительства РФ от 25.08.2008 N 641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" Оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат транспортные, технические средства и системы, в том числе, автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, специальных и опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов.

Как следует из вводной части данного постановления, оно принято в целях обеспечения национальной безопасности, проведения независимой политики в области спутниковой навигации, повышения эффективности управления движением транспорта, уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов.

Согласно ч.1 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 395-ФЗ "О Государственной автоматизированной информационной системе "ЭРА-ГЛОНАСС" Государственная автоматизированная информационная система "ЭРА-ГЛОНАСС" (далее - система) - федеральная государственная территориально распределенная автоматизированная информационная система экстренного реагирования при авариях, обеспечивающая оперативное получение формируемой в некорректируемом виде на основе использования сигналов глобальной навигационной спутниковой системы Российской Федерации (далее - сигналы ГЛОНАСС) информации о дорожно-транспортных и об иных происшествиях на автомобильных дорогах в Российской Федерации, обработку этой информации, ее хранение и передачу в экстренные оперативные службы, а также доступ к этой информации государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, юридических лиц, физических лиц, решение иных задач в области получения, обработки, хранения и передачи информации, не связанной с дорожно-транспортными и иными происшествиями на автомобильных дорогах в Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч.1 ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013 N 395-ФЗ Система предназначена для оперативного получения на основе использования сигналов ГЛОНАСС информации о дорожно-транспортных и об иных происшествиях на автомобильных дорогах в Российской Федерации, обработки этой информации путем дополнения ее размещенной в системе информацией о транспортном средстве, передачи обработанной информации в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" или в случае, если такая система не введена в эксплуатацию, в государственный орган данного субъекта Российской Федерации, уполномоченный на организацию централизованной обработки вызовов экстренных оперативных служб, или организацию, осуществляющую централизованную обработку вызовов экстренных оперативных служб в данном субъекте Российской Федерации, либо в случае отсутствия указанных органа или организации в экстренные оперативные службы данного субъекта Российской Федерации, а также взаимодействия с автоматизированной информационной системой обязательного страхования, созданной в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 25 апреля 2002 года N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств".

Согласно пп. 1 и 8 п. 1 Требований к техническим, программным, лингвистическим средствам обеспечения эксплуатации Государственной автоматизированной информационной системы "ЭРА-ГЛОНАСС", утвержденным Приказом Минтранса России от 24.12.2014 N 347, Технические и программные средства обеспечения эксплуатации Государственной автоматизированной информационной системы "ЭРА-ГЛОНАСС" (далее - система "ЭРА-ГЛОНАСС") должны гарантировать бесперебойный прием от устройств вызова экстренных оперативных служб и обработку информации о дорожно-транспортных и об иных происшествиях на автомобильных дорогах в Российской Федерации; непрерывную работу системы "ЭРА-ГЛОНАСС" при ее эксплуатации.

Таким образом, отсутствие надлежащим образом оснащенного транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающей бесперебойную передачу сведений в ГАС "ЭРА-ГЛОНАСС", влечет угрозу жизни и здоровью граждан.

В связи с чем суд полагает, что нарушение п.п. «д» п. 8 Положения № 1616 влечет наступление последствий, установленных частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", ввиду чего суд устанавливает, что ООО «ПТК совершило грубое нарушение лицензионных требований.

Таким образом, судом установлено, что действия ООО «ПТК» правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Постоянный рейд проведен в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Согласно ч.1 ст. 97.1 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" Под постоянным рейдом в целях настоящего Федерального закона понимается режим государственного контроля (надзора), который заключается в возможности постоянного нахождения инспекторов в пунктах контроля и (или) перемещения инспекторов по определенной территории (акватории) в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований.

Из главы 18 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" следует, что такой вид контрольного мероприятия как постоянный рейд относится специальному режиму государственного контроля (надзора).

Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" установлены ограничения на проведение ряда проверок в 2022 году.

Из п.10 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" ограничения, установленные настоящим постановлением, не распространяются на организацию и проведение (осуществление) в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" специальных режимов государственного контроля (надзора).

Таким образом, ограничения, установленные Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 N 336, на данный вид проверок не распространяются.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, а также предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.

При назначении административного наказания суд, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение привлекаемого лица, конкретные обстоятельства дела, отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность ООО «ПТК» обстоятельств, суд считает необходимым назначить ООО «ПТК» наказание в виде административного штрафа, в размере 200 000 рублей.

руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Петербургская транспортная компания» (ОГРН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ может быть обжаловано в Санкт-Петербургский Городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Денежные средства зачислить на следующие реквизиты:

Получатель: УФК по г. Санкт-Петербургу (Северо-Западное межрегиональное УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта); ИНН <***>, КПП 783801001, номер счета получателя платежа 03100643000000017200, наименование банка Северо-Западное ГУ Банка России г. Санкт-Петербург, БИК 014030106, КБК 10611601141010102140, ОКТМО 40302000, наименование платежа: штраф по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ протокол № 00718, УИН 10672442220000007186

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в канцелярию Кировского районного суда г. Санкт-Петербурга, расположенную по адресу: г. Санкт- Петербург, ул. Маршала Говорова, д. 38, каб. 111 (тел. <***>) не позднее следующего дня после окончания 60-ти дневного срока для оплаты штрафа.

В случае неуплаты административного штрафа в указанный срок, правонарушитель может быть привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушения.

Судья: Ф.В. Костин