Дело 2а-320/2023

18RS0011-01-2022-004245-07

Решение

Именем Российской Федерации

г. Глазов 11 января 2023 года

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе

председательствующего судьи Чупиной Е.П.,

при секретаре Бушмакиной И.В.,

с участием представителя административного истца – помощника Глазовского межрайонного прокурора УР Петровой Л.С.,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Глазовского межрайонного прокурора УР в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ д/с № о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территории образовательного учреждения,

установил:

Глазовский межрайонный прокурор УР, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к МБДОУ д/с № о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территории образовательного учреждения, мотивировав требования тем, что Глазовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения МБДОУ д/с № законодательства, регламентирующего безопасность обучающихся во время образовательного процесса, антитеррористической защищенности объектов образования. Установлено, что в образовательной организации проведено категорирование, по результатам которого МБДОУ д/с № присвоена третья категория опасности. В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Постановления № 1006 требуется согласно пп. «а» п. 25 Постановления № 1006 оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализацией. Вместе с тем, имеющаяся система видеонаблюдения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), периметр территории дошкольной образовательной организации, в связи с чем требуется установление еще 10 камер видеонаблюдения. Кроме того, образовательная организация не оснащена охранной сигнализацией. Вопреки п.п. «д» п. 24 Требований объекты (территории) МБДОУ д/с № не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Образовательная организация является потенциальным объектом террористических посягательств ввиду пребывания в ней большого количества несовершеннолетних и иных граждан, в связи с чем, оно обязано обеспечить безопасное пребывание детей в образовательном учреждении. Мероприятия, направленные на антитеррористическую защиту объекта, которые изложены в Постановлении № 1006, являются обязательными для исполнения, их выполнение необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности. Негативными последствиями выявленных нарушений законодательства является угроза жизни и здоровью несовершеннолетних, нарушение права на получение образования в условиях безопасности. Глазовским межрайонным прокурором ранее принимались досудебные меры, внесены представления, однако, нарушения не устранены. Бездействие образовательной организации в виде непринятия надлежащих мер к обеспечению охраны объектов (территории) в соответствии с утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 Требованиями не отвечает целям и задачам, установленным законодательством об образовании и антитеррористической защищенности.

Административный истец просит: 1) признать бездействие МБДОУ д/с № в сфере обеспечения охраны объектов (территории) в соответствии Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 незаконным; 2) обязать МБДОУ д/с № в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в сфере антитеррористической безопасности, а именно: оснастить объект (территорию) системами видеонаблюдения, установив дополнительно 10 камер; оснастить объект (территорию) охранной сигнализацией; оснастить системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Административный истец прокурор в судебном заседании на исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в нем, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБДОУ д/с № – ФИО3 в судебном заседании с административным исковым заявлением согласилась. Пояснила, что работы по устранению выявленных недостатков ведутся.

Представитель третьего лица Администрации МО «Город Глазов» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Дело рассматривается в отсутствии третьего лица в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив представленные доказательства, находит административные исковые требования Глазовского межрайонного прокурора УР обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу требований ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 КАС РФ Глазовский межрайонный прокурор УР наделен полномочиями на обращение в суд с административными исками в интересах неограниченного круга лиц.

Как следует из материалов дела, Глазовской межрайонной прокуратурой УР проведен анализ соблюдения общеобразовательными организациями Глазовского района законодательства, регламентирующего безопасность обучающихся во время образовательного процесса, антитеррористической защищенности объектов.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований законодательства МБДОУ д/с № не оснащена охранной сигнализацией, достаточным видеонаблюдением, не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Из материалов дела следует, что выявленные прокурором нарушения в настоящее время школой не устранены.

Статья 20 Конституции РФ, ст. 10 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка» регламентируют право детей на жизнь и здоровье.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательные организации несут ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статья 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Постановление № 1006) требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Установленные Постановлением № 1006 требования к антитеррористической защищенности объектов образования предусматривают проведение ряда мероприятий.

Согласно п. 6 Постановления № 1006 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Из смысла законодательства (п.15 Постановления № 1006) следует, что всем объектам (территориям) присваивается комиссией созданной для обследования объекта, категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в пункте 13 требований к антитеррористической защищенности объектов образования.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

Установлено, что в образовательной организации проведено категорирование, по результатам которого МБДОУ д/с № присвоена третья категория опасности.

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Постановления № 1006, требуется согласно пп. «а» п. 25 Постановления № 1006 оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализацией.

Мероприятия, направленные на антитеррористическую защиту объекта, которые изложены в Постановлении № 1006, являются обязательными для исполнения, их выполнение необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Негативными последствиями выявленных нарушений законодательства является угроза жизни и здоровью несовершеннолетних, нарушение права на получение образования в условиях безопасности.

Согласно п.п. 1.4 Устава МБДОУ д/с № учредителем Учреждения является муниципальное образование «Город Глазов» (л.д.20-31).

Согласно представлению Глазовского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №/Прдп№ заведующей МБДОУ д/с № предложено принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих: осуществлять контроль за исполнение контракта №.28 от ДД.ММ.ГГГГ по оказанию охранных услуг, заключенного МБОУ д/с № с ООО ЧОО «ИЖСБ»; дооборудовать систему видеонаблюдения дополнительными камерами видеонаблюдения с выводом на записывающее устройство со сроком хранения информации не менее 30 суток; оборудовать помещения детского сада охранной сигнализацией; оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; восстановить ограждение территории объекта с западной стороны; организовать проведение учений и тренировок по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (л.д.6-8).

Согласно ответу заведующей МБДОУ д/с № от ДД.ММ.ГГГГ № в ответ на представление от ДД.ММ.ГГГГ представлена следующая информация: данное представление рассмотрено на общем собрании коллектива учреждения ДД.ММ.ГГГГ; издан приказ №-од от ДД.ММ.ГГГГ по МБДОУ д/с № «Об организации осуществления контроля за исполнением Контракта на оказание охранных услуг частной охранной организацией»; руководителем и его заместителями изучены методические рекомендации по заключению договоров на оказание охранных услуг частными охранными организациями с образовательными учреждениями министерства образования и науки УР; о данном нарушении и недопустимости подобных нарушений в дальнейшем было сообщено директору охранной организации ООО ЧОО «ИЖСБ»; в Управление образования города Глазова направлена докладная записка о необходимости выделения финансовых средств МБДОУ д/с № для выполнения Требований к антитеррористической защищенности объекта, а именно: дооборудования системы видеонаблюдения дополнительными камерами видеонаблюдения с выводом на записывающее устройство со сроком хранения информации не менее 30 суток; оборудования помещения детского сада охранной сигнализацией; оборудования объекта системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Запрошены коммерческие предложения для определения стоимости выполнения данных работ. Ежеквартально Управление образования города Глазова направляет в Министерство образования и науки УР заявки на выделение финансовых средств для обеспечения МБДОУ системами видеонаблюдения, оповещения и охранной сигнализацией; проведены учения и тренировки по практической отработке действий сотрудников; составлен график проведения ежеквартальных учений и тренировок по действиям сотрудников МБДОУ № при угрозе совершения террористического акта на 2022-2023 учебный год для обеспечения антитеррористической защищенности объекта; проведена устная беседа с заместителем заведующего по ХЧ ФИО4 о необходимости проведения надлежащего контроля за исполнением контракта по оказанию охранных услуг (л.д.9). Представлена копия протокола № общего собрания работников Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10), копия письма заведующей МБДОУ № от ДД.ММ.ГГГГ № на имя начальника Управления образования о выделении средств (л.д.11-12).

Согласно представлению Глазовского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № Главе МО «Город Глазов» ФИО5 предложено принять действенные меры к устранению выявленных нарушении, законодательства: изыскать денежные средства на оснащение школ и детских садов системой видеонаблюдения, охранной сигнализацией, а МБОУ «СОШ №» системой контроля и управлением доступа, организовать контроль за исполнением муниципальных контрактов частными охранными организациями, актуализировать план взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); организовать проведение учений и тренировок по обеспечение антитеррористической защищенности объекта; проинформировать руководителей образовательных организаций об обращении внимания на поступающие сообщения в любой форме в образовательные организации, в том числе автоматически помещенных в СПАМ об угрозе совершения теракта, и своевременном информировании о них правоохранительные органы; обеспечить надлежащий контроль за исполнением требований антитеррористической защищенности подведомственными образовательными организациями, разработав соответствующий план проведения проверок ш соответствии с разделом IV Требований (л.д.13-15).

Согласно ответа Главы города Глазова ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № в ответ на представление Глазовской межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ с руководителями образовательных организаций проведена беседа о необходимости соблюдения законодательства по антитеррористической защищенности объектов (территорий) образовательных организаций, усилении контроля за исполнением муниципальных контрактов по оказанию охранных услуг; руководители образовательных организаций проинформированы об обращении внимания на поступающие сообщения в любой форме в образовательные организации, в том числе автоматически помещенных в СПАМ, об угрозе совершения теракта, и своевременном информировании о них правоохранительные органы; планы взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ в образовательных организация, в основном, актуализированы; учения и тренировки в образовательных организациях проведены в соответствии с планами мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий), принятых на 2 года; по вопросу изыскания средств на обеспечение в полном объеме школ и детских садов системами видеонаблюдения и охранной сигнализацией, образовательные организации обращаются в управление образования Администрации города Глазова, которое формирует ежеквартальную единую заявку в Министерство образования и науки УР для финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности. Последний запрос был направлен ДД.ММ.ГГГГ; начальнику управления образования, наделенного правами юридического лица, Администрации города Глазова ФИО6 указано на необходимость усилить контроль за работой по принятию мер антитеррористической защищенности объектов (территорий) образовательных организаций, обеспечить проведение плановых проверок за исполнением требований антитеррористической защищенности подведомственными образовательными организациями (л.д.16-17).

Как следует из материалов дела и установлено судом, в нарушение пп. «а» п.25 Требований МБДОУ д/с № не оснащено охранной сигнализацией и достаточным видеонаблюдением.

Также, в нарушение пп. «д» п.24 Требований МБДОУ д/с № не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно паспорту безопасности МБДОУ д/с № (№) рекомендовано: обеспечить выполнение мероприятий п.24, п. 25 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и Формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»; обеспечить охрану объекта квалифицированной физической охраной с металлоискателями; дооборудовать систему видеонаблюдения по периметру объекта.

Судом установлено, на день рассмотрения дела в суде обязанность к обеспечению объекта системами видеонаблюдения, охранной сигнализацией, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не выполнена. Каких-либо доказательств обратного, в силу ст. 62 КАС РФ, административным ответчиком суду не представлено, в целом указанные обстоятельства признаны административным ответчиком.

При таких обстоятельствах, суд находит административные исковые требования Глазовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ д/с № о признании возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территории образовательной организации в полном объеме подлежащими удовлетворению. Установленный срок ДД.ММ.ГГГГ является разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Глазовского межрайонного прокурора УР в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ д/с № о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территорий образовательного учреждения удовлетворить.

Признать бездействие МБДОУ д/с № (ИНН <***>) в сфере обеспечения охраны объектов (территории) в соответствии Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

Обязать МБДОУ д/с № (ИНН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в сфере антитеррористической безопасности, а именно:

- оснастить объект (территорию) системами видеонаблюдения, установив дополнительно 10 камер видеонаблюдения;

- оснастить объект (территорию) охранной сигнализацией;

- оснастить системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или овозникновении чрезвычайной ситуации.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Глазовский районный суд УР.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.П. Чупина