Решение по делу № 2А-178/2025 от 13.05.2025

УИД 58RS0019-01-2025-000202-90

№ 2а-178/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2025 года с. Русский Камешкир Пензенской области

Лопатинский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Швецовой О.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Камешкирского района Пензенской области Шикшеева В.Р., действующего на основании доверенности,

при секретаре Первушкиной Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Постоянного судебного присутствия в с.Русский Камешкир Камешкирского района Пензенской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Камешкирского района Пензенской области, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чумаевского сельсовета Камешкирского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности определить гарантирующую организацию для централизованной системы холодного водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Камешкирского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав в обоснование своих требований на то, что в ходе проведения проверки исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности администрации Чумаевского сельсовета Камешкирского района Пензенской области установлено, что на территории Чумаевского сельсовета Камешкирского района Пензенской области решение вопросов местного значения по организации водоснабжения возложено на администрацию муниципального образования. В собственности муниципального образования Чумаевский сельсовет находятся водопроводные сети, сооружения трубопроводного транспорта, водонапорные башни, артезианские скважины.

Вместе с тем, в нарушение требований части 1 статьи 6, части 1 статьи 12 Закона №416-ФЗ в настоящее время администрацией Чумаевского сельсовета Камешкирского района Пензенской области гарантирующая организация по водоснабжению на территории муниципального образования не определена, зона ее деятельности не установлена.

Отсутствие гарантирующей организации может повлечь частые аварии на распределительной сети сельского поселения и невозможность обеспечения надлежащего уровня давления в системе холодного водоснабжения, что грубо нарушает права жителей Чумаевского сельсовета на получение качественной услуги в виде холодного водоснабжения и влечет создание угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, поскольку расположенные на территории сельского поселения участки водопровода имеют высокую степень износа и требуют содержания и ремонта.

По выявленным нарушения прокуратурой района 20.03.2025 в адрес администрации внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, вместе с тем, нарушения закона до настоящего времени не устранены.

Прокурор Камешкирского района Пензенской области просит признать незаконным бездействие администрации Чумаевского сельсовета Камешкирского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении полномочий по определению для централизованной системы холодного водоснабжения Чумаевского сельсовета Камешкирского района Пензенской области гарантирующей организации на территории муниципального образования.

Обязать администрацию Чумаевского сельсовета Камешкирского района Пензенской области в срок до 30.06.2026 определить гарантирующую организацию для централизованной системы холодного водоснабжения Чумаевского сельсовета Камешкирского района Пензенской области.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Камешкирского района Пензенской области Шикшеев В.Р., действующий на основании доверенности, исковые требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Чумаевского сельсовета Камешкирского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные требования прокурора признает в полном объеме.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что прокуратурой Камешкирского района Пензенской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности администрации Чумаевского сельсовета Камешкирского района Пензенской области, в ходе которой выявлены следующие нарушения.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 №2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области», организация в границах поселения электро-, тело-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно п.1 ч.1 ст. 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ « О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с ч.1 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Кроме того, в силу ч.3 ст. 43 Водного кодекса РФ порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

Статьей 9 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» установлено, что пользователями недр могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, индивидуальные предприниматели, являющиеся гражданами Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами.

Согласно ч.1 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

В целях реализации государственной политики в области водоснабжения и соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, позволяющего обеспечивать соблюдение прав граждан в указанной сфере, необходимо определение гарантирующей организации.

Так, согласно п.2 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ « О водоснабжении и водоотведении» (далее – ФЗ №416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации.

В соответствии со ст. 2 ФЗ №416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

Гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В силу ч.2 ст. 12 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Вместе с тем, согласно ч.1 ст. 12 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» гарантирующую организацию определяют органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, а также устанавливают зоны ее деятельности.

Представление прокурора Камешкирского района Пензенской области об устранении нарушений федерального законодательства до настоящего времени не устранены.

Исследованные доказательства свидетельствуют о том, что отсутствие гарантирующей организации может повлечь бесконтрольное использование недр, несвоевременный ремонт водопроводных сетей, повлечь загрязнение, засорение или истощение подземных водных объектов, ухудшить экологическую обстановку, а также нарушает право граждан на получение услуг водоснабжения надлежащего качества, на обеспечение питьевой водой, право на бесперебойное получение коммунальной услуги водоснабжения.

Таким образом, бездействие администрации Чумаевского сельсовета Камешкирского района Пензенской области ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде, поэтому обращение прокурора Камешкирского района в защиту прав граждан в силу ч.1 ст.39 КАС РФ является обоснованным, и его требования подлежат удовлетворению.

В силу положений главы 22 КАС РФ суд рассматривает административные дела по административным искам, в частности, об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

Прокурор в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) в силу пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождаются от уплаты государственной пошлины. Следовательно, государственная пошлина не подлежит взысканию с административного ответчика.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Камешкирского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Чумаевского сельсовета Камешкирского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении полномочий по определению для централизованной системы холодного водоснабжения Чумаевского сельсовета Камешкирского района Пензенской области гарантирующей организации на территории муниципального образования.

Обязать администрацию Чумаевского сельсовета Камешкирского района Пензенской области опубликовать решение Лопатинского районного суда в ближайшем выпуске информационного бюллетеня Чумаевского сельсовета Камешкирского района Пензенской области «Сельские вести».

Об исполнении решения суда администрация Чумаевского сельсовета Камешкирского района Пензенской области обязана сообщить в суд, вынесший решение, прокурору Камешкирского района Пензенской области, в течение одного месяца по истечению срока исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Лопатинский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 13 мая 2025 года.

Председательствующий: О.В. Швецова