Решение по делу № 3А-280/2022 от 21.11.2022 | Вологодский областной суд (Вологодская область)

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 21 ноября 2022 года № 3а-280/2022

г. Вологда

Вологодский областной суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой М.В.,

с участием прокурора прокуратуры Вологодской области Иволга О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Журавлевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Чистый след» об оспаривании нормативного правового акта,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Чистый след» (далее - ООО «Чистый след», Общество), являясь региональным оператором в области обращения с твердыми коммунальными отходами, обратилось в Вологодский областной суд с административным исковым заявлением о признании не действующим приказа Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области (далее также Департамент) от 31 августа 2022 года № 85-р «Об утверждении ООО «Чистый след» предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в Западной зоне Вологодской области».

В обоснование исковых требований административный истец указал, что оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует положениям действующего законодательства, имеющего большую юридическую силу, а именно Основам ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484 «О ценообразовании в области обращения с ТКО», пункту 2.5 Приложения № 3 к Отраслевому тарифному соглашению от 16 марта 2017 года.

По мнению административного истца при утверждении тарифов ответчиком не применены нормы пункта 2.5 Приложения № 3 к Отраслевому тарифному соглашению в их взаимосвязи, расчёт произведен без учёта их содержания. Департаментом неверно определен размер расходов на оплату труда административно-управленческого персонала, учтенных в НВВ организации, регулятору при расчете фонда оплаты труда необходимо было исходить из средней заработной платы по Вологодской области за 2020 год в размере 42 775 руб.

Истец полагает, что итоговое изменение необходимой валовой выручки (далее - НВВ) должно было составить 5 034 192 руб. 62 коп., из которых фонд оплаты труда (далее - ФОТ) составил 3 863 540 руб., обязательные страховые взносы в фонды 30,3% от ФОТ - 1 170 652 руб. 62 коп.

ООО «Чистый след» просило суд признать не действующим с момента издания приказ Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 31 августа 2022 года № 85-р «Об утверждении ООО «Чистый след» предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в Западной зоне Вологодской области», наложить на Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области судебный штраф в размере 100 000 руб., предусмотренный частью 2 статьи 122 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, за неуважение к суду, выразившееся в неоднократных действиях, направленных на преодоление силы судебных актов, вступивших в законную силу.

Представитель административного истца ООО «Чистый след» по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал.

Представители административного ответчика Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области по доверенностям ФИО2, ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признали по основаниям, изложенным в возражениях.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив материалы тарифного дела, заслушав заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Иволга О.В., полагавшей административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, приходит к следующему.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 24.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором относится к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, для которой устанавливаются предельные тарифы.

Государственное регулирование тарифов в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом, Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила регулирования тарифов), которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами», а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными приказом Федеральной антимонопольной службы России от 21 ноября 2016 года № 1638/16 (далее - Методические указания).

В соответствии со статьей 6 Закона № 89-ФЗ предельные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами устанавливаются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Вологодской области от 16 ноября 2015 года № 958 «Об утверждении Положения о Департаменте топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области» (далее - Положение) Департамент является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим функции в области государственного регулирования тарифов, в сфере электроэнергетики, газоснабжения, теплоснабжения, энергосбережения, повышения энергетической эффективности.

Основными задачами Департамента являются, в том числе, установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) в области обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 3.3.1 Положения Департамент утверждает предельные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Частью 4 статьи 68 Устава Вологодской области (принят постановлением Законодательного Собрания Вологодской области от 03 октября 2001 года № 481) предусмотрено, что органы исполнительной государственной власти области по вопросам, входящим в их компетенцию, издают приказы, инструкции, распоряжения.

Статьей 3 закона Вологодской области от 05 июля 2012 года № 2806-ОЗ «О нормативных правовых актах Вологодской области» определено, что органы исполнительной государственной власти области издают нормативные правовые акты в форме приказа.

Приказом Департамента от 17 декабря 2020 года № 605-р, в редакции приказа Департамента ТЭК от 23 декабря 2020 года № 728-р, ООО «Чистый след» утверждены предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) в Западной зоне Вологодской области на период регулирования 2021 год:

для потребителей, за исключением категории «Население», в размере: 443,72 руб./м3, 3413,22 руб./т (с 01 января по 30 июня), 449,79 руб./м3, 3459,97 руб./т (с 01 июля по 31 декабря);

для населения - 443,72 руб./м3 (с 01 января по 30 июня), 449,79 руб./м3 (с 01 июля по 31 декабря).

Решением Вологодского областного суда от 05 июля 2021 года по административному делу № 3а-320/2021, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 27 октября 2021 года, приложение к вышеуказанному приказу признано не действующим со дня принятия, на Департамент возложена обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный не действующим в части приказ Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 17 декабря 2020 года № 605-р «Об установлении ООО «Чистый след» предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в Западной зоне Вологодской области» (в редакции приказа Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 23 декабря 2020 года № 728-р).

Во исполнение указанных судебных актов Департаментом издан приказ от 08 декабря 2021 года № 470-р, согласно которому ООО «Чистый след» утверждены предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с ТКО в Западной зоне Вологодской области на период регулирования 2021 год:

для потребителей, за исключением категории «Население» - 449,79 руб./м3, 3459,97 руб./т;

для населения - 449,79 руб./м3.

Не согласившись с утверждёнными выше предельными едиными тарифами на услугу регионального оператора по обращению с ТКО, ООО «Чистый след» обратилось с административным иском в Вологодский областной суд.

Решением Вологодского областного суда от 10 марта 2022 года по административному делу № 3а-89/2022 административные исковые требования ООО «Чистый След» о признании недействующим приказа Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 08.12.2021 № 470-р «Об утверждении ООО «Чистый след» предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в Западной зоне Вологодской области» оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 06 июля 2022 года решение Вологодского областного суда от 10 марта 2022 года отменено, по делу принято новое решение, которым признан недействующим с даты принятия приказ Департамента от 08 декабря 2021 года № 470-р, на Департамент возложена обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный недействующий.

Во исполнение апелляционного определения от 06 июля 2022 года Департаментом издан приказ от 31 августа 2022 года № 85-р, согласно которому ООО «Чистый след» утверждены предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с ТКО в Западной зоне Вологодской области на период регулирования 2021 год:

для потребителей, за исключением категории «Население», в размере: 443,72 руб./м3, 3413,22 руб./т (с 01 января по 30 июня), 448,93 руб./м3, 3453,33 руб./т (с 01 июля по 31 декабря);

для населения - 443,72 руб./м3 (с 01 января по 30 июня), 448,93 руб./м3 (с 01 июля по 31 декабря).

Статьёй 5 закона Вологодской области от 02 мая 2011 года № 2506-ОЗ «О порядке обнародования (официального опубликования) и вступления в силу нормативных правовых актов области» предусмотрено, что официальным опубликованием нормативного правового акта области является первая публикация его полного текста в областной газете «Красный Север» или первое размещение (опубликование) его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Из материалов дела следует, что приказ от 31 августа 2022 года № 85-р принят при наличии необходимого кворума Правления Департамента (пункты 1.1, 2.2, 5.9, 3.3.1 Положения о Департаменте топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области), приказ № 85-р опубликован 01 сентября 2022 года на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, номер опубликования 3501202209010002.

Учитывая вышеизложенное, суд пришёл к выводу о том, что оспариваемый приказ принят уполномоченным органом в пределах его компетенции. Соблюдены форма, в которой Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области вправе принимать нормативные правовые акты и порядок их опубликования.

Пунктом 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с пунктом 42 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется с учетом отраслевых тарифных соглашений, коллективных договоров, заключенных регулируемой организацией, и планового и (или) фактического уровня фонда оплаты труда, сложившегося за последний период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, а также с учетом официальной статистической информации, предоставляемой или распространяемой субъектами официального статистического учета для соответствующего субъекта Российской Федерации в установленном порядке, о средней заработной плате в регионе по соответствующему виду экономической деятельности с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 26 Методических указаний.

Пунктом 2.5 приложения № 3 Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ на 2017 - 2019 годы от 16 марта 2017 года определено, что в целях обеспечения должного уровня профессиональной квалификации работников регулируемых организаций при расчете средней заработной платы учитывается размер средней заработной платы по полному кругу организаций в целом по экономике региона по данным Федеральной службы государственной статистики за предыдущий год (имеющимся на момент установления тарифов) с учетом ее индексации на индекс потребительских цен в соответствии с Прогнозом МЭР РФ. Если средняя заработная плата регулируемой организации на плановый период ниже средней заработной платы по региону с учетом ее индексации на ИПЦ в соответствии с Прогнозом МЭР РФ, то в расчет затрат на оплату труда производится до уровня средней заработной платы по региону с учетом ее индексации на ИПЦ в соответствии с Прогнозом МР РФ.

Учитывая вышеизложенное, при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, используется совокупность различных критериев: фактический объем фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, статистические данные по средней заработной плате, плановое значение индекса потребительских цен, отраслевые тарифные соглашения, коллективный договор.

Вступившими в законную силу судебными актами по делу № 3а-320/2021 был признан неправомерным примененный Департаментом подход к определению размера расходов на оплату труда, учтенных в НВВ ООО «Чистый След» на основании полученных статистических данных Вологдастата о средней заработной плате в регионе за 2019 год по двум видам экономической деятельности, одну из которых (водоснабжение и водоотведение) ООО «Чистый След» не осуществляет.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 06 июля 2022 года №66а-668/2022 установлено, что аналогичные сведения использованы при установлении тарифов приказом от 08 декабря 2021 года № 470-р, предельные единые тарифы установлены в размере, как и приказом от 17 декабря 2020 года № 605-р, для расчета фонда оплаты труда Департамент использовал ту же величину среднего заработка одного сотрудника, полученную из того же источника (34 815 рублей), с учетом ИПЦ - 37 222,50 рублей. Из судебных актов по делу № 3а-320/2021 следует невозможность расчета тарифов для ООО «Чистый След» исключительно на основании статистической информации Вологдастата о среднемесячной начисленной заработной плате по полному кругу организаций (малым, средним, крупным) Вологодской области за 2019 год по видам экономической деятельности «водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений» в размере 34 815 рублей.

С целью исполнения апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 06 июля 2022 года № 66а-668/2022 Департамент провел экспертизу по определению НВВ и расчетных тарифов на услугу регионального оператора ООО «Чистый след» на 2021 год.

Для проведения экспертизы и установления единых тарифов на услугу регионального оператора в сфере обращения с ТКО Департамент использовал документы и материалы, представленные ООО «Чистый след» в рамках дела об утверждении тарифов на 2021 год.

В тарифном предложении организации расходы на оплату труда административно-управленческого персонала заявлены в размере 37 593,8 тыс. рублей в расчете на 58 штатных единиц со средней оплатой труда на одного штатного сотрудника в месяц 54 014,1 рублей.

ООО «Чистый след» для утверждения тарифов на услугу регионального оператора на 2021 год предоставило в регулирующий орган следующие документы и материалы:

- штатное расписание, утвержденное приказом руководителя от 31 июля 2020 года № 05- 02/03;

- перечень штатных сотрудников, фактически принятых в штат по состоянию на 31 августа 2020 года;

- положение об оплате труда и материальном стимулировании работников от 29 мая 2020 года;

- оборотно-сальдовые ведомости по счету 70 за 2019 год и за 2020 год;

- расчет по страховым взносам за 2019 год и 2020 год;

- форма статистической отчетности 2-ПМ.

При оценке и анализе представленных документов Департаментом сделан вывод о том, что ООО «Чистый след» не представило документы и материалы, необходимые для анализа расходов на оплату труда как по факту сложившихся по итогам за 2019-2020 годы, так и по плану заявленные на 2019-2021 годы (в части расшифровки тарифных ставок (окладов), тарифных коэффициентов, выплаченных премий и компенсаций), не представлено и документов, материалов в подтверждение применения правовых норм Соглашений за период 2019-2021 годов.

В соответствии со статьей 45 Трудового кодекса Российской Федерации отраслевое (межотраслевое) соглашение устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей). Отраслевое (межотраслевое) соглашение может заключаться на федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства.

Согласно абзацу 9 статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации, если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасли, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к отраслевому тарифному соглашению не представили в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения.

ООО «Чистый след» не направило в Департамент документ, подтверждающий отказ от участия в соглашении, не подтвердило фактическое применение правовых норм соглашения.

В силу приведенных правовых норм в отношении ООО «Чистый след» действуют Отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017 - 2019 годы, срок действия которого продлен до 31 декабря 2022, утвержденное Общероссийским отраслевым объединением работодателей сферы жизнеобеспечения, Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения 08 декабря 2016 года, опубликованное на официальном сайте Минтруда России https://rosmintrud.ru, 13 января 2017 года (далее - ОТС от 08 декабря 2016 года); Отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017 - 2019 годы, срок действия которого продлен до 31 декабря 2022 года, утвержденное Общероссийским отраслевым объединением работодателей сферы жизнеобеспечения, Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения 16 марта 2017 года, опубликованное на официальном сайте Минтруда России www.rosmintrud.ru, 07 июля 2017 года, на https://rosmintrud.ru/ 15 февраля 2019 года (далее - ОТС от 16 марта 2017 года).

В соответствии с приложением 3 ОТС от 08 декабря 2016 года каждая должность имеет квалификационный уровень в диапазоне 1-9 и тарифный коэффициент для определения тарифной ставки, при этом каждый классификационный уровень имеет три вариации тарифных коэффициентов для определения тарифной ставки, при этом обязанность определения внутренних диапазонов коэффициентов вменена работодателю.

В течение тарифной кампании на 2021 год ООО «Чистый след» не представило в Департамент данные о квалификационных уровнях специалистов, о тарифных коэффициентах для определения тарифных ставок.

Как следует из экспертного заключения Департаментом проанализирован фонд оплаты труда за 2019 год, подтвержденный данными годовой бухгалтерской отчетности и соответствующими данными статистической отчетности, а также размер фонда оплаты труда в других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные регулируемые виды деятельности в сопоставимых условиях - деятельность регионального оператора ООО «АкваЛайн» Восточной зоны области; установлено, что в ООО «Чистый след» отсутствует коллективный договор; учтены расходы на оплату труда в сопоставимых условиях к 2021 году, с учетом индексов потребительских цен; проанализирован уровень средней заработной платы в регионе по полному кругу организаций, в целом по экономике региона по данным Федеральной службы государственной статистики; проанализировано штатное расписание, действующее на момент проведения экспертизы; применены положения Методических рекомендаций о правилах учета в тарифах экономически обоснованных затрат на персонал, обусловленных отраслевыми тарифными соглашениями (письмо ФАС России от 31 мая 2017 года № ЦА/36400-ПР/17, письмо ФАС России от 10 марта 2017 года № ВК/16641/17).

Департамент проанализировал положение об оплате труда и материальном стимулировании работников от 29 мая 2020 года и не имел возможности определить документально подтвержденные, экономически обоснованные фактические расходы на годовое премиальное вознаграждение, поскольку ООО «Чистый след» не представило документы и материалы, а нормы Положения не позволяют определить плановые расходы. ООО «Чистый след» не заявило указанные расходы для учета при тарифном регулировании на 2021 год.

Доплаты за совмещение профессий (должностей) не приняты Департаментом в расчет, поскольку отсутствует приложение в Положении с информацией о способе определения доплат за совмещение профессий (должностей).

ООО «Чистый след» не представило документы и материалы в подтверждение фактических расходов на оплату доплат за совмещение профессий (должностей).

Департамент не имел возможности определить документально подтвержденные, экономически обоснованные фактические расходы на доплаты за совмещение профессий (должностей), поскольку ООО «Чистый след» не представило документы и материалы, а нормы Положения не позволяют определить плановые расходы. Кроме того, ООО «Чистый след» не заявило указанные расходы для учета при тарифном регулировании на 2021 год.

Отклонение от нормальных условий труда (работа сверхурочно, в ночное время, выходные, нерабочие и праздничные дни) не приняты в расчет, поскольку указанная выплата имеет условие - в соответствии с пунктом 1.2 Приложения 5 к Положению «... стимулирующие и компенсационные доплаты и надбавки, связанные с режимом работы или условиями труда: за сверхурочную работу, за работу в ночное время, за работу в выходные и нерабочие праздничные дни». Согласно пункту 1.6 Положения «Учет фактически отработанного времени работниками Компании ведется в табеле учета рабочего времени».

ООО «Чистый след» не представило в Департамент документы и материалы в подтверждение начисления и выплаты стимулирующих и компенсационных доплат и надбавок, связанных с режимом работы или условиями труда, в частности, табель учета рабочего времени (пункт 1.6 Положения), ходатайства-обращения руководителей управлений (отделов, центров) (пункт 3.1 Приложения 5 к Положению), приказы руководителя (пункт 3.2 Приложения 5 к Положению), письменные согласия работников (пункт 3.2 Приложения 5 к Положению).

Департамент не имел возможности определить документально подтвержденные экономически обоснованные фактические расходы на стимулирующие и компенсационные доплаты и надбавки, связанные с режимом работы или условиями труда: за сверхурочную работу, за работу в ночное время, за работу в выходные и нерабочие праздничные дни, поскольку ООО «Чистый след» не представило документы и материалы, а нормы Положения не позволяют определить плановые расходы. Кроме того, ООО «Чистый след» не заявило указанные расходы для учета при тарифном регулировании на 2021 год.

ООО «Чистый след» не представило документы и материалы в подтверждение фактических расходов на оплату прочих гарантий и компенсаций.

Департамент не имел возможности определить документально подтвержденные экономически обоснованные фактические расходы на «прочие гарантии и компенсации», поскольку ООО «Чистый след» не представило документы и материалы, а нормы Положения не позволяют определить плановые расходы. Кроме того, ООО «Чистый след» не заявило указанные расходы для учета при тарифном регулировании на 2021 год.

Таким образом, в целом по организации на оба вида регулируемой деятельности среднемесячная оплата труда на 1 работника административного персонала составила 36608,12 руб. в месяц при составляющих расчета:

- 9440,61 руб. в месяц - минимальная месячная тарифная ставка рабочих первого разряда по организациям жилищно-коммунального хозяйства;

2,0681 - средний тарифный коэффициент;

50,0% - процент текущего премирования;

25,0% - процент районного коэффициента.

Региональный оператор осуществляет два вида деятельности, утверждены два тарифа, две отдельные необходимые валовые выручки:

1) деятельность регионального оператора;

2) обработка твердых коммунальных отходов.

Расходы на оплату труда административно-управленческого персонала распределены между видами деятельности, учитываются в составе необходимой валовой выручки по виду деятельности регионального оператора и виду деятельности обработке ТКО.

В составе необходимой валовой выручки на 2021 год по виду регулируемой деятельности - обработка ТКО, учтены в размере 5195,1 тыс. руб. на:

1) оплату труда в размере 4125,5 тыс. руб.;

2) оплату страховых взносов на 1069,6 тыс. руб.

Департамент определил согласно Отраслевому тарифному соглашению расходы на оплату труда административно-управленческого персона по двум видам деятельности на 2021 год в размере 38262,80 тыс. руб. на:

1) оплату труда в размере 29433,00 тыс. руб.;

2) оплату страховых взносов на 8830,00 тыс. руб.

Расходы на оплату труда административно-управленческого персона по виду деятельности регионального оператора на 2021 год составили 33067,70 тыс. руб. на:

1) оплату труда в размере 25307,43 тыс. руб. (29433,00 тыс. руб.- 4125,5 тыс. руб., из общей суммы вычтены расходы, учтенные в НВВ по обработке ТКО);

2) оплату страховых взносов на 7760,28 тыс. руб. (8830,0 тыс. руб.- 1069,6 тыс. руб., из общей суммы вычтены расходы, учтенные в НВВ по обработке ТКО).

В соответствии с Соглашением средняя заработная плата за месяц в расчете составила 36361,3 руб. (25307,43 тыс. рублей/12 месяцев/ 58 штатных единиц * 1000 = 36361,25 руб. в месяц).

Расчет расходов на оплату труда, определенный с учётом коллективного договора, заключенного регулируемой организацией, Департаментом не производился ввиду его отсутствия.

Обоснованно Департаментом не был применен фактический уровень фонда оплаты труда, сложившегося за последний период регулирования 2019 год в ООО «Чистый след», что установлено вступившим в законную силу решением Вологодского областного суда от 05 июля 2021 года № 3а-320/2021.

Департамент сопоставил размер фактического, заявленного, планового фонда оплаты труда региональных операторов за период 2019-2022 годы.

Расходы на оплату труда, фактически сложившиеся за 2019-2020 годы, и, заявленные на 2021 год, региональный оператор ООО «Чистый след» не обосновал и не подтвердил. Кроме того, в сравнении с показателями расходов на оплату труда регионального оператора ООО «АкваЛайн» показатели ООО «Чистый след» необоснованно завышены.

Департамент не имел возможности применить сведения о средней заработной плате по региону по соответствующему виду экономической деятельности 38.11 «Сбор неопасных отходов» ввиду их фактического отсутствия, поскольку официальная статистическая информация о средней заработной плате в Вологодской области по отдельному виду экономической деятельности 38.11«Сбор неопасных отходов» не представляется и не распространяется субъектами официального статистического учёта Российской Федерации.

В ответе Вологдастата от 18 июля 2022 года № МС-38- 07/170-ИС предоставлена информация о среднемесячной начисленной заработной плате в расчете на одного работника за 1 квартал 2022 года по коду деятельности 38.11«Сбор неопасных отходов» (информация предоставлена лишь в отношении средних и крупных организаций, за исключением субъектов малого предпринимательства).

Для целей реализации пункта 2.5 приложения 3 Соглашения, Департамент обоснованно определил, что размер средней заработной платы по полному кругу организаций в целом по экономике региона по данным Федеральной службы государственной статистики за предыдущий год, может быть учтен лишь в части организаций, в отношении которых действует Соглашение, то есть по полному перечню кодов видов деятельности, указанных в приложении 1 Соглашения в отношении организаций коммунального комплекса. Поскольку Соглашение регулирует социально-трудовые отношения и устанавливает общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений в организациях ЖКХ, то пункт 2.5 Приложения 3 Соглашения применяется исключительно в отношении организаций ЖКХ, применяется средняя заработная плата по полному кругу организаций ЖКХ в целом по экономике региона по данным Федеральной службы государственной статистики.

Официальная статистическая информация о средней заработной плате в Вологодской области по полному кругу организаций ЖКХ в целом по экономике региона не представляется и не распространяется субъектами официального статистического учёта Российской Федерации.

Департамент не имел возможности применить сведения о средней заработной плате по региону по видам экономической деятельности организаций ЖКХ ввиду их фактического отсутствия.

При этом как верно указал Департамент среднюю заработную плату, рассчитанную в соответствии с Соглашением, нельзя сравнивать со средней заработной платой по полному кругу организаций всех отраслей в целом по экономике региона по данным Федеральной службы государственной статистики, поскольку это нарушит основной принцип тарифного регулирования - экономическую обоснованность расходов (статья 24.9, 24.12 (п. 2) Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункты 7, 9, 16 Основ ценообразования).

В Вологодской области осуществляют деятельность крупные предприятия металлургии, химической промышленности, оптико-механической, пищевой, фармацевтической. Эти виды деятельности, в том числе по названным крупным организациям, не могут быть учтены при определении средней заработной платы регионального оператора ООО «Чистый след», поскольку названные отрасли имеют высокий процент вредности, сменности, прочих компенсационных выплат, а также расширенное действие заключенных коллективных договоров, других локальных нормативных актов.

Таким образом, регулирующим органом обоснованно не применена в отношении ООО «Чистый след» для сравнения и для расчета средняя заработная плата по полному кругу организаций всех отраслей в целом по экономике региона по данным Федеральной службы государственной статистики, поскольку ООО «Чистый след» относится к малым предприятиям и невозможно распространить на его работников заработную плату средних и крупных предприятий; ООО «Чистый след» не имеет высокого процента вредности, сменности, прочих компенсационных выплат.

Департамент проанализировал среднемесячную начисленную заработную плату в расчете на одного работника организаций за 1 квартал 2022 года по виду экономической деятельности 38.11 «Сбор неопасных отходов» в размере:

- по Вологодской области - 35202,0 руб. (данные из письма Вологдастат от

18 июля 2022 года № МС-38-07/170-ИС);

- по городу Череповцу - 38912,0 руб. (данные из письма Вологдастат от 18 июля 2022 года № МС-38-07/170-ИС).

Информация представлена в ценах 2022 года, поэтому указанные средние заработные платы Департамент привел в цены 2021 года, поскольку тарифы устанавливаются на 2021 год.

Среднемесячные начисленные заработные платы в расчете на одного работника организаций по виду экономической деятельности 38.11 «Сбор неопасных отходов» (в ценах 2021 года с учетом индекса потребительских цен согласно прогнозу Минэкономразвития России от 18 мая 2022 года) составили:

- по Вологодской области - 30216,3 руб. в месяц;

- по городу Череповцу - 33400,9 руб. в месяц.

- по Вологодской области - 33750,7 руб. в месяц;

- по городу Череповцу - 37307,8 руб. в месяц.

Следовательно, для целей реализации требований пункта 42 Основ ценообразования Департамент определил среднюю заработную плату в регионе по виду экономической деятельности 38.11 «Сбор неопасных отходов» в размере:

- 30216,3 руб. в месяц (с учетом индекса потребительских цен согласно прогнозу Минэкономразвития России от 18 мая 2022 года):

- 33750,7 руб. в месяц (с учетом индекса потребительских цен согласно прогнозу Минэкономразвития России от 27 сентября 2021 года).

Произведя сравнительный анализ, регулирующим органом сделан вывод, что оба значения и 30216,3 руб. в месяц, и 33750,7 руб. в месяц меньше, чем значение, определенное согласно Соглашению, в размере 36361,3 рублей в месяц.

Согласно экспертному заключению Департамента для расчета расходов на оплату труда работников ООО «Чистый след» на 2021 год применена среднемесячная заработная плата в размере 36361,3 руб. согласно выполненному расчёту в соответствии с Соглашениями и документами регионального оператора.

Расходы на страховые взносы на оплату труда в соответствии с главой 34 Налогового кодекса России (с изменениями, внесенными федеральным законом от 03 августа 2018 года № 303-ФЗ) в сумме 30,0% на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование - 7760,3 тыс. руб.

Доводы административного истца о том, что для определения расходов на оплату труда необходимо руководствоваться средней заработной платой, сложившейся в регионе по всем видам деятельности, как коммунальным, так и не коммунальным, не соответствует целям тарифного регулирования, заключающимся во включении в НВВ и соответственно в тариф только экономически обоснованных расходов.

С учётом пункта 2.5 приложения № 3 Соглашения, пунктов 1.2 и 1.4 Соглашения (в редакции от 07.12.2018) в их совокупности, учитывая, что Соглашение регулирует отношения организаций ЖКХ и распространяет свое действие именно на организации ЖКХ, следует, что пункт 2.5 приложения 3 Соглашения необходимо применять руководствуясь средней заработной платой, сложившейся в регионе по видам деятельности именно коммунальным, которые осуществляют именно организации ЖКХ.

При этом, как следует из содержания протокола заседания правления Департамента от 30 августа 2022 года № 64 и экспертного заключения, регулирующий орган проанализировал все источники информации для формирования экономически обоснованных и документально подтвержденных расходов на оплату труда работников ООО «Чистый след» и, руководствуясь Основами ценообразования, Методическими указаниями, Отраслевыми тарифными соглашениями в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации обоснованно применил среднемесячную заработную плату в размере 36 361 руб. 30 коп. для расчета расходов на оплату труда работников регионального оператора ООО «Чистый след» на 2021 год.

Исследовав материалы тарифного дела, суд приходит к выводу о соблюдении органом регулирования порядка принятия решения об установлении цен (тарифов) и соответствии заключения эксперта, содержащего мотивированные выводы, анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат.

Таким образом, доводы, изложенные в административном исковом заявлении, основаны на неправильном толковании положений действующего федерального законодательства и не свидетельствуют о нарушении Департаментом законодательства при принятии оспариваемого нормативного правового акта.

Приступив к обязанностям регионального оператора, ООО «Чистый След», начиная с 2019 года и по 2021 год, заявляя ежегодно плановые расходы фонда оплаты труда, не подтвердило фактические расходы по фонду оплаты труда за эти периоды, тем самым, препятствуя тарифному органу произвести их проверку и установить тариф с учетом плановых расходов фонда оплаты труда в соответствии с имеющимися фактическими потребностями регионального оператора, в результате чего тарифный орган устанавливает его расчетным способом.

В случае надлежащего подтверждения ООО «Чистый след» понесенных и заявленных в тариф расходов они могут быть учтены тарифным органом в последующем в соответствии с пунктом 11 Основ ценообразования.

Кроме того, как установлено судом, с целью определения экономически обоснованных единых тарифов на услугу регионального оператора ООО «Чистый след» в сфере обращения с ТКО на 2023 год Департаментом проведена экспертиза, в ходе которой определена корректировка необходимой валовой выручки регионального оператора в 2021 году в размере «-97043,45» тыс.рублей, часть корректировки за 2021 год учтена в структуре НВВ на 2023 год в размере 48521,7 тыс.рублей, оставшаяся часть корректировки за 2021 год в размере «-48521,7» тыс.рублей подлежит учёту в последующие периоды регулирования в течение долгосрочного периода регулирования 2024-2028 годы.

Требование административного истца о наложении на Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области судебного штрафа в размере 100 000 руб., предусмотренного частью 2 статьи 122 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, за неуважение к суду, выразившееся в неоднократных действиях, направленных на преодоление силы судебных актов, вступивших в законную силу, не подлежит удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 122 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе наложить судебный штраф на лиц, участвующих в деле, и иных присутствующих в зале судебного заседания лиц за проявленное ими неуважение к суду. Судебный штраф за неуважение к суду налагается, если совершенные действия не влекут за собой уголовную ответственность.

Пунктом 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 13 июня 2017 года № 21 «О применении судами мер процессуального принуждения при рассмотрении административных дел» установлено, что по смыслу части 2 статьи 122 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, под неуважением к суду понимается совершение действий (бездействия), свидетельствующих о явном пренебрежении к установленным в суде правилам поведения (например, использование в тексте поданного в суд процессуального документа неприличных выражений, не оскорбляющих участников судебного разбирательства, лиц, содействующих осуществлению правосудия, суд; не обусловленное изменением обстоятельств дела или другими объективными причинами неоднократное заявление одного и того же ходатайства, в отношении которого уже вынесено и оглашено определение суда).

Действий (бездействия), свидетельствующих о явном пренебрежении к установленным в суде правилам поведения со стороны административного ответчика, судом не установлено.

Наложение судебного штрафа является правом суда, который в рамках своих полномочий на основе конкретных обстоятельств дела и действующего законодательства может принять решение о наложении штрафа или отказать в его наложении.

В соответствии со статьёй 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Руководствуясь статьями 175, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать обществу с ограниченной ответственностью «Чистый След» в удовлетворении требований административного искового заявления о признании не действующим приказа Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской от 31 августа 2022 года № 85-р «Об утверждении ООО «Чистый след» предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в Западной зоне Вологодской области».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Вологодский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.В. Соколова

Мотивированное решение изготовлено 25 ноября 2022 года.