Дело № 2а-5224/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 28 ноября 2022 года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Владимировой Н.В.,

при помощнике ФИО2,

с участием: административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска и администрации г. Хабаровска ФИО5, представителя заинтересованного лица ТСЖ «Карла Маркса 99А» ФИО6, представителей заинтересованного лица ООО «Инженерно-консалтинговое агентство «Стройэкспертиза» ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Хабаровска, Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска о признании незаконным разрешения на строительство,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований, что заявитель проживает в г. Хабаровске по адресу: <адрес>, квартира принадлежит ей на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ. В непосредственной близости от дома где она проживает с весны этого года активными темпами возводится многоквартирный жилой дом ООО «Инженерно-консалтинговое агентство «Стройэкспертиза», разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что строительство этого дома ведется с нарушением градостроительного законодательства, нарушает ее право на благоприятную окружающую среду и ее имущественные права. Администрация <адрес> должна осуществлять градостроительную деятельность, зонирование территорий в соответствии с законодательством. Градостроительное зонирование и образование земельных участков производится в том числе и при помощи перераспределения территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ. При зонировании участков в районе ее проживания муниципалитет незаконно бездействует. Дом по адресу <адрес>А расположен на земельном участке кадастровый №, построен в 2012 году. На этом же земельном участке находится жилой <адрес> и недостроенное строение. ООО «ИКАО» строит здание на земельном участке, кадастровый номер которого 27:23:0040697:95. Этот участок вклинивается на территорию земельного участка, на котором расположен ее дом так, что занимает значительную часть придомовой территории, которая сейчас используется для обслуживания дома, проходя по касательной к фасаду дома и пересекая единственный выезд из придомовой территории. За счет средств жильцов дома происходит обслуживание этой территории, а это незаконно. ТСЖ «Карла Маркса 99 а», образованное жильцами дома неоднократно обращалось в Администрацию г. Хабаровска для восстановления нарушенных прав собственников дома, но администрация бездействует. В результате проведенного с недостатками и нарушением закона градостроительного зонирования, земельный участок кадастровый № сформирован с нарушением законодательства, что позволило администрации выдать разрешение на строительство многоквартирного дома, которое нарушает нормы застройки ее права. Просит признать незаконным бездействие администрации г. Хабаровска по образованию земельного участка многоквартирного дома по адресу Хабаровск, <адрес> муниципалитета г. Хабаровска образовать земельный участок многоквартирного дома по адресу: <адрес>. 99А. Признать Хабаровска, утвержденного территории в Железнодорожном районе г. Хабаровска, утверждённого постановлением г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № проекта межевания территории постановлением администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № (внесение изменений ДД.ММ.ГГГГ №). Признать незаконным разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное обществу с ограниченной ответственностью «Инженерно-консалтинговое агентство «Стройэкспертиза».

К участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска, заинтересованного лица Общество с ограниченной ответственностью «Инженерно-консалтинговое агентство «Стройэкспертиза», Прокуратура г. Хабаровска.

В материалы дела поступило заявление об уточнении требований, в котором административный истец просит признать незаконным разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, от остальных требований отказывается.

Административный истец в судебном заседании поддержала требования по основаниям, изложенным в административном иске в полном объеме, с учетом уточненных требований, просила удовлетворить ее требования, признать незаконным разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска и администрации г.Хабаровска ФИО5 возражал против заявленного требования, сославшись на доводы, приведенные в письменном отзыве на исковое заявление, в котором полагает требования необоснованными, и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Оспариваемое разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ было выдано Департаментом на основании заявления ООО «Дальстройсервис» от ДД.ММ.ГГГГ и предоставленных документов, предусмотренных ч.7 ст.51 ГрК РФ. Таким образом, выдача Департаментом оспариваемого разрешения осуществлена в соответствии с компетенцией, предоставленной административному ответчику законом и принятым муниципальным правовым актом. Учитывая изложенное, решение Департамента о подготовке и выдаче разрешения № было принято уполномоченным органом в соответствии требованиями градостроительного законодательства, и не нарушает прав и законных интересов административных истцов, что, в свою очередь, свидетельствует об отсутствии совокупности предусмотренных ст.227 КАС РФ условий для признания данного решения незаконным. Доводы административного искового заявление по существу своему сводятся к несогласию с осуществлением строительства объекта, в отношении которого выдано оспариваемое разрешение, и не свидетельствуют о незаконности выданного Департаментом разрешения на строительство. На основании изложенного, учитывая, что выданное разрешение на строительство соответствует требованиям нормативно-правовых актов, а именно: выдано уполномоченным органом с соблюдением порядка принятия, содержание оспариваемого решения, соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а также принимая во внимание отсутствие нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Представители заинтересованного лица ООО «Инженерно-консалтинговое агентство «Стройэкспертиза» ФИО3, ФИО4 не согласились с заявленными требованиями административного истца, считая их необоснованными, и не подлежащими удовлетворению, поскольку разрешение было выдано в соответствии с действующим законодательством, административным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении ее прав законных интересов. Просили в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ТСЖ «Карла Маркса 99А» ФИО6 полагала разрешение выдано законно.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч.9 ст.226 КАС РФ).

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность по доказыванию обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и сроков обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, принявшего оспариваемое решение, порядок принятия оспариваемого решения, наличие оснований для принятия оспариваемого решения и соответствие его содержания нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, принявший оспариваемое решение.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности серии 27-АВ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Администрацией города Хабаровска в лице Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска (далее - ДАСиЗ) выдано ООО «Инженерно-консалтинговое агентство «Стройэкспертиза» разрешение от ДД.ММ.ГГГГ № на строительство объекта капитального строительства «Многоэтажный жилой дом по ул. Карла Маркса в железнодорожном районе г. Хабаровска. I этап строительства. Блок - секция №1,3. Срок действия разрешения на строительство определен до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч.2 ст.51 ГрК РФ).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 настоящей статьи и другими федеральными законами (ч.4 ст.51 ГрК РФ).

Основания к отказу в выдаче разрешения на строительство перечислены в ч.13 ст.51 ГрК РФ.

Постановлением Администрации города Хабаровска от 23.12.2010 № 4101 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также на ввод объектов в эксплуатацию на территории городского округа «Город Хабаровск» (далее - Административный регламент).

В соответствии с ч.13 ст.51 ГрК РФ, п.2.8.1 Регламента департамент отказывает в выдаче разрешения на строительство в случаях: отсутствия документов, предусмотренных ч. ч. 7 и 9 ст.51 ГрК РФ; несоответствия представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Судом установлено, что оспариваемое разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № выдано на основании заявления о выдаче разрешения на строительство, представленных застройщиком.

Из приложений к данному разрешению следует, что ввиду корректировки застройщиком проектной документации в разрешение на строительство были внесены изменения.

Также из представленных документов установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска и ООО «Инженерно-консалтинговое агентство «Стройэкспертиза заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 8 684,65 кв.м, находящийся в собственности городского округа «Город Хабаровск», расположенный по адресу: <адрес>А, для использования под строительство объекта «объект незавершенного строительства - жилой дом».

В силу п.5.4 договора аренды земельного участка, если арендатор продолжает пользоваться объектом после истечения срока действия договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях, на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за месяц.

Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ срок аренды участка установлен на неопределенный срок.

Согласно п.3 ч.21.1 ст.51 ГрК РФ, действие разрешения на строительство прекращается в случае расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки.

При этом, доказательств, свидетельствующих о том, что в судебном порядке решение Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска об одностороннем отказе от исполнения договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № было оспорено, а также доказательств несоответствия представленных застройщиком в уполномоченный орган документов требованиям к строительству, материалы дела не содержат.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оснований предусмотренных ст. 51 ГрК РФ, Административным регламентом, для отказа в выдаче оспариваемого разрешения на строительство объекта капитального строительства, у Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска не имелось.

Вместе с тем, факт нарушения прав административного истца является обязательным условием для удовлетворения административного иска в силу положений ст.62, ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Административным истцом в свою очередь не доказан факт нарушения принадлежащих ему прав, свобод и законных интересов, в связи с принятием оспариваемого разрешения. Изложенные в административном исковом заявлении доводы о нарушении прав административного истца основаны на предположениях истца о наступлении возможных последствий, которые документально не подтверждено.

С учетом изложенного, выданное департаментом разрешение на строительство не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, не создает препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

Следовательно, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение административного ответчика является законным и обоснованным, принятым уполномоченным лицом в соответствии с действующим законодательством и в пределах его полномочий.

В силу положений статей 218, 227 КАС РФ, предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с указанием на способ восстановления такого права.

Таким образом, нарушение прав и свобод заявителя является необходимым основанием для удовлетворения заявления о признании незаконным действий судебного пристава-исполнителя. Отсутствие таких нарушений является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку необходимая совокупность условий, при которых могут быть удовлетворены административные исковые требования, отсутствует, то оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Учитывая вышеизложенное, у суда не имеется оснований для удовлетворения требования административного истца о признании незаконным оспариваемого в разрешения на строительство.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения - ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Н.В. Владимирова