Дело № 2а-3594/2025
УИД 23RS0031-01-2025-003787-50
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
3 сентября 2025 года г. Краснодар
Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего судьи Мотько Д.Ю.,
при секретаре Бердиевой Д.Х.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании решения и бездействия департамента имущественных отношений Краснодарского края,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о восстановлении процессуального срока на обращение в суд, признании незаконным решения департамента имущественных отношений Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № и бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по подготовке и внесению для рассмотрения главе администрации (губернатору) Краснодарского края проекта распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края о внесении изменений в распоряжение главы администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р в части исключения земельного участка с кадастровым номером 23:47:0117051:766 из Перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории <адрес>, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, утвержденного распоряжением главы администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р.
Просила суд возложить на департамент имущественных отношений Краснодарского края обязанность в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение прав истца путем подготовки и внесения для рассмотрения главе администрации (губернатору) Краснодарского края проекта распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края о внесении изменений в распоряжение главы администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р об исключении из Перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории <адрес>, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, земельного участка с кадастровым номером 23:47:0117051:766, расположенного по адресу: Краснодарский край, <адрес>, категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» с размещенным на нем жилым домом с кадастровым номером 23:47:0117052:2405.
В обоснование иска указано, что административный истец является собственником 1/2 доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:47:0117051:766 категории населенных пунктов с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства, личное подсобное хозяйство», расположенного в границах населенного пункта, на котором расположен жилой дом с кадастровым номером 23:47:0117052:2405, в связи с чем включение в приведенный выше Перечень нарушает ее права как собственника земельного участка на пользование, владение и распоряжение объектом недвижимости.
В этой связи отказ и бездействие департамента полагает незаконным.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме.
Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений статьи 226 названного Кодекса если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11).
Согласно части 1 статьи 219 приведенного Кодекса, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 7 приведенной статьи).
Первоначально ФИО1 обратилась с настоящим административным иском в Октябрьский районный суд г. Краснодара в установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а именно ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, что следует из квитанций об отправке в электронном виде документов, а также сведений, представленных на официальном сайте районного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», о поступлении иска ДД.ММ.ГГГГ, согласующихся между собой.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ административный иск возвращен ввиду нарушения правил подсудности.
С заявлением о получении названного определения ФИО1 обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ, с настоящим иском - ДД.ММ.ГГГГ.
С учетом того, что первоначально административный иск направлен заявителем в установленный законом процессуальный срок, судья полагает, что ошибочное толкование заявителем норм процессуального права при определении подсудности иска не может служить причиной отказа в восстановлении процессуального срока, обратное являлось бы ограничением в доступе к правосудию.При таких обстоятельствах ходатайство о восстановлении срока обращения в суд с административным иском подлежит удовлетворению.
Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником 1/2 доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:47:0117051:766 категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства, личное подсобное хозяйство», 1/2 доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:47:0117051:766 принадлежит ФИО4
В границах названного земельного участка расположен жилой дом с кадастровым номером 23:47:0117052:2405, правообладателем которого согласно выписке из ЕГРН является ФИО4
Административный истец обратилась в администрацию муниципального образования <адрес>, в границах которого расположен вышеуказанный земельный участок с просьбой об исключении земельного участка с кадастровым номером 23:47:0117051:766 из особо ценных земель сельхозугодий.
Письмом департамента имущественных отношений Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в исключении спорного земельного участка из особо ценных земель сельхозугодий. В обоснование отказа указано о проведении работ по внесению изменений в генеральный план городского округа муниципального образования <адрес>; внесение соответствующих изменений относится к компетенции органов местного самоуправления. В связи с утверждением в установленном законодательством порядке документов территориального планирования и изменением категории земельных участков, включенных в границы населенных пунктов, рационально комплексно вносить изменения в перечень особо ценных земель на территории муниципального образования <адрес>, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством. Выборочное исключение земельных участков в связи с изменением их категории из перечня земель, использование которых для других целей не допускается, законодательством не предусмотрено. Указано, что после внесения изменений в генеральный план будет организовано выполнение мероприятий, направленных на актуализацию границ особо ценных продуктивных сельхозугодий, утвержденных распоряжением №-р.
Подпунктом 6 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в числе прочего, на принципе приоритета сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.
В силу пункта 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (муниципальному округу, городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пункт 4 приведенной статьи).
В соответствии со статьей 4 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» на высший исполнительный орган государственной власти Краснодарского края возложены полномочий по утверждению перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых не допускается для целей не связанных с сельскохозяйственным производством.
На территории муниципального образования <адрес> распоряжением главы администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден перечень земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории <адрес>, использование которых не допускается для целей, связанных с сельскохозяйственным производством.
В соответствии с распоряжением главы администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р земельный участок с кадастровым номером 23:47:0117051:766 полностью входит в границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий.
Решением городской Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Генеральный план <адрес>.
Согласно письму управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 23:47:0117051:766 расположен за границами населенного пункта <адрес> муниципального образования <адрес>, установленными генеральным планом <адрес> с учетом изменений от ДД.ММ.ГГГГ №.
Вопреки доводам истца, включение Правилами землепользования и застройки земельного участка в территориальную зону садоводства СХ-3 при отнесении участка к категории земель сельскохозяйственного назначения – к особо ценным землям сельскохозяйственного назначения – угодьям, о незаконности решения и бездействии департамента не свидетельствует.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
восстановить ФИО1 срок на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения и бездействия департамента имущественных отношений Краснодарского края.
Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании решения и бездействия департамента имущественных отношений Краснодарского края оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Д.Ю. Мотько