УИД 74RS0041-01-2022-001407-02
Дело № 2-17/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Увельский Челябинской области 17 февраля 2023 года
Увельский районный суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи: Гафаровой А.П.,
при секретаре: Наскольном Д.Б.,
прокурора Зырянова Е.А., представителя ответчика ООО «Увельский щебеночный завод «Гранит» - ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области к обществу с ограниченной ответственностью «Увельский щебеночный завод «Гранит» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Магнитогорский природоохранный прокурор Челябинской области Ботвинкин В.Е. обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Увельский щебеночный завод «Гранит» (далее - ООО «Увельский щебеночный завод «Гранит»), с учетом уточнения, о возложении обязанности в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства, а именно: обеспечить согласование мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий для объекта негативного воздействия на окружающую среду по адресу: 457016, Челябинская область, Увельский район, д. Сосновка; обеспечить на объекте негативного воздействия на окружающую среду по адресу: 457016, Челябинская область, Увельский район, д. Сосновка, выполнение согласованных с Министерством экологии Челябинской области мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в периоды неблагоприятных метеорологических условий; обеспечить получение прогнозов о наступлении неблагоприятных метеорологических условий для объекта негативного воздействия на окружающую среду по адресу: 457016, Челябинская область, Увельский район, д. Сосновка; обеспечить получение санитарно – эпидемиологических заключений о соответствии государственным санитарно – эпидемиологическим правилам и нормативам проектов санитарно – защитных зон площадок по адресам: 457016, Челябинская область, Увельский район, д. Сосновка и ст. Упрун Южноуральская железная дорога код станции 804009.
В обоснование заявленных исковых требований истец ссылается на то, что Магнитогорской природоохранной прокуратурой проведен анализ устранения ранее выявленных нарушений в деятельности ООО «Увельский щебеночный завод «Гранит», которое осуществляет деятельность по переработке горной массы, а именно эксплуатирует объект III категории негативного воздействия на окружающую среду регионального контроля. Ответчик имеет источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, однако мероприятия для производственных площадок по уменьшению выбросов, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченной на осуществление регионального государственного экологического надзора, не разработаны и не осуществляются. Кроме того, ответчиком не принимались меры по получению прогнозов о неблагоприятных метеорологических условиях для площадки предприятия. Также указывает, что ООО «Увельский щебеночный завод» «Гранит» осуществляет эксплуатацию источников воздействия на среду обитания и здоровье человека в отсутствие проекта санитарно – защитной зоны, получившего санитарно – эпидемиологическое заключению на проект. 16 сентября 2021 года и 23 июня 2022 года истцом в адрес ответчика вынесены представления об устранении нарушений закона, однако нарушения не устранены до настоящего времени. 15 октября 2021 года и 10 февраля 2022 года Министерством экологии Челябинской области за указанные нарушения ответчик был привлечен к административной ответственности. Выявленные нарушения, с учетом их длительности, количества источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, опасности выбрасываемых в атмосферный воздух загрязняющих веществ для жизни и здоровья граждан, окружающей среды, являются существенными нарушениями охраняемых общественных правоотношений, создают реальную угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью граждан, в результате чего нарушено право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью ответчика.
Определением суда, изложенным в протоколе судебного заседания от 19 октября 2022 года, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство экологии Челябинской области.
Представитель истца Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области Зырянов Е.А. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика ООО «Увельский щебеночный завод «Гранит» - ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, поддержал возражения на исковое заявление, пояснил, что у ответчика отсутствует законодательно предусмотренная обязанность по заключению договора на получение прогнозов об НМУ. Кроме того, ответчиком предпринимаются все возможные действия для устранения выявленных нарушений. Для осуществления мероприятий по устранению нарушений требуется более длительный срок, чем просит истце.
Представитель третьего лица Министерство экологии Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, суду представил суду отзыв, в котором исковые требования поддержал в полном объеме.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.
Выслушав прокурора Зырянова Е.А., представителя ответчика ООО «Увельский щебеночный завод «Гранит» - ФИО1, изучив материалы дела, суд считает уточненные исковые требования законными, обоснованными, подлежащими удовлетворению.
Из материалов дела следует, что Магнитогорской природоохранной прокуратурой Челябинской области проведен анализ устранения ранее выявленных нарушений в деятельности ООО «Увельский щебеночный завод «Гранит», которое осуществляет эксплуатацию объекта негативного воздействия на окружающую среду III категории негативного воздействия по адресу: 457016, Челябинская область, Увельский район, д. Сосновка
На момент проведения анализа, истцом было установлено, что ООО «Увельский щебеночный завод «Гранит» имеет источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, однако мероприятия для производственных площадок по уменьшению выбросов, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченной на осуществление регионального государственного экологического надзора, ООО «Увельский щебеночный завод «Гранит» не разработаны и не осуществляются, не приняты меры по получению прогнозов о неблагоприятных метеорологических условиях для площадки предприятия, а также отсутствует проект санитарно – защитной зоны, получившего санитарно – эпидемиологическое заключение на проект.
В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации, закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии с п. 3 ст. 19 Федерального закона № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченной на осуществление регионального государственного экологического надзора.
Мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период НМУ должны быть разработаны в соответствии РД 52.04.52 - 85 «Методические указания. Регулирование выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях», утвержденных Госкомгидрометом СССР 01 декабря 1986 года.
Приказом Минприроды России от 28 ноября 2019 года № 811 утверждены требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.
В соответствии с п. 1 Приказа Минприроды России от 28 ноября 2019 года № 811 требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (далее - категории, ОНВ), на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
В силу п. 4 Приказа Минприроды России от 28 ноября 2019 года № 811 хозяйствующие субъекты, имеющие источники выбросов, разрабатывают мероприятия с учетом степени опасности прогнозируемых НМУ, определяемых в соответствии с приказом Минприроды России от 17 ноября 2011 года № 899 «Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам».
Согласно п. 5 Приказа Минприроды России от 28 ноября 2019 года № 811 разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов на ОНВ I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды.
Приказом Минприроды Российской Федерации от 17 ноября 2011 года № 899 утвержден Порядок, который определяет правила представления информации о метеорологических условиях, способствующих накоплению вредных (загрязняющих) веществ в приземном слое атмосферного воздуха (неблагоприятные метеорологические условия, далее - НМУ), требования к составу и содержанию такой информации, порядок ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам.
Данный Порядок предназначен для использования заинтересованными лицами при регулировании выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в городских и иных поселениях в период НМУ (пункт 2 Порядка).
Заинтересованными лицами в целях настоящего Порядка являются в числе прочих и юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее - хозяйствующие субъекты), которые обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора (пункт 3 Порядка).
Информация о НМУ по городскому и иному поселению, а также перечень сдельных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, для которых составлены прогнозы НМУ, публикуются уполномоченным органом на его официальном сайте в сети «Интернет» в течение двух часов с момента предоставления информации о НМУ заинтересованным лицам (пункт 9 Порядка).
Информация о НМУ, составляемая по заказу органов государственной власти субъектов Российской Федерации и хозяйствующих субъектов (специализированная информация) в целях организации в городском или ином поселении работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ, в том числе для отдельных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, предоставляется уполномоченными органами в соответствии с порядком проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ (пункт 11 Порядка).
На основании п. 3 ст. 16 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.
Согласно п.п. 2.1, 3.1, 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее – санитарно - защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.
В силу п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.
Согласно п. 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.
В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года № 222 «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в законную силу настоящего постановления.
16 сентября 2021 года, 18 января 2022 года и 23 июня 2022 года Магнитогорской природоохранной прокуратурой Челябинской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха (л.д. 9, 15-16, 19-20).
Постановлением Министерства экологии Челябинской области от 10 февраля 2022 года ООО «Увельский щебеночный завод «Гранит» привлечено к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 21000 рублей (л.д. 12).
Как следует из материалов дела, ответчиком эксплуатируются промышленные площадки, расположенные по адресу: Челябинская область, Увельский район, д. Сосновка и ст. Упрун Южноуральская железная дорога код станции 804009, что сторонами не оспаривается (л.д. 29-34).
Средствами доказывания в соответствии с ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Указанное требование корреспондирует положениям ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Ответчик ООО «Увельский щебеночный завод «Гранит», вопреки доводам возражений, не представило доказательств, подтверждающих согласование с Министерством экологии Челябинской области и выполнение согласованных мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на объекте негативного воздействия на окружающую среду, расположенного по адресу: 457016, Челябинская область, Увельский район, д. Сосновка. Такие доказательства отсутствовали как на момент проведения прокурорской проверки, так и на момент рассмотрения дела в суде.
Из отзыва на исковое заявление и представленного суду договора № 1/13-22-Э от 11 января 2022 года следует, что ответчиком действительно заключен договор, предметом которого, в том числе, является разработка плана мероприятий по уменьшению выбросов НМУ. Данный план, как указывает ответчик, был направлен на согласование в Министерство экологии по Челябинской области 19 августа 2022 года и на момент предоставления отзыва суду его рассмотрение еще не завершилось (л.д. 83-84, 89-90).
Из отзыва на исковое заявление от 14 ноября 2022 года, направленное третьим лицом Министерством экологии Челябинской области следует, что по состоянию на 14 ноября 2022 года мероприятия при НМУ ответчиком не согласованы (л.д. 138-140).
Также, из сопроводительного письма от 18 января 2023 года, направленного ООО «Гранит» в адрес прокурора следует, что на 18 января 2023 года проект НМУ находится на рассмотрении в Министерстве экологии Челябинской области, проект СЗЗ готов, однако договор на получении СЗЗ на проект СЗЗ не заключен. Указанные обстоятельства не оспаривались представителем ответчика и на дату рассмотрения спора по существу.
Доводы ответчика о том, что, с учетом Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 29 сентября 2021 года № 42-П, на ответчика не возложена законодательством обязанность по заключению договора на получение прогнозов об НМУ судом отклоняются как основанные на неверном толковании права.
Как было указано выше, согласно действующему законодательству, получение прогнозов об НМУ возможно из открытых источников, либо путем заключения соответствующего договора.
При этом, получение прогнозов об НМУ из открытых источников предполагает получение их у уполномоченных органов на официальном сайте в сети «Интернет», при этом указанная информация является не некой общей информацией о погодных условиях, а специализированной информацией.
Как следует из искового заявления прокурора, а также отзыва третьего лица Министерства экологии Челябинской области прогнозирование НМУ для Увельского муниципального района не входит в государственное задание ФГБУ «Уральское УГМС», то есть уполномоченного органа, предоставляющего специализированную информацию на территории Челябинской области в лице Челябинского ЦГМС.
Следовательно, в отсутствии возможности получения информации из открытых источников, такая информация должна предоставляться хозяйствующим субъектам по соответствующему договору. Однако из объяснений представителя ответчика, такой договор не заключен, то есть ответчик фактически никаким из предусмотренных законом способом не информируется о прогнозе НМУ, что является нарушением законодательства об охране атмосферного воздуха.
Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области.
В соответствии с ч. 1 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при возложении на ответчика вышеуказанных обязанностей, суд, принимая во внимание сроки их выполнения и согласования, считает необходимым установить срок исполнения данных обязанностей в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу. При этом, ответчик, в случае невозможности исполнения решения в указанный срок, не лишён возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются Федеральными законами о налогах и сборах.
В силу п. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и пп. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации, в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.
Прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга физических лиц с требованиями неимущественного характера, размер государственной пошлины с учетом положений пп. 1 п. 1 и п. 3 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации в этом случае составляет 300 руб.
Руководствуясь ст.ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области к обществу с ограниченной ответственностью «Увельский щебеночный завод «Гранит» (ИНН <***>) о возложении обязанности устранить нарушения законодательства удовлетворить.
Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Увельский щебеночный завод «Гранит» в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства, а именно:
- обеспечить согласование мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий для объекта негативного воздействия на окружающую среду по адресу: 457016, Челябинская область, Увельский район, д. Сосновка;
- обеспечить на объекте негативного воздействия на окружающую среду по адресу: 457016, Челябинская область, Увельский район, д. Сосновка, выполнение согласованных с Министерством экологии Челябинской области мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в периоды неблагоприятных метеорологических условий;
- обеспечить получение прогнозов о наступлении неблагоприятных метеорологических условий для объекта негативного воздействия на окружающую среду по адресу: 457016, Челябинская область, Увельский район, д. Сосновка;
- обеспечить получение санитарно – эпидемиологических заключений о соответствии государственным санитарно – эпидемиологическим правилам и нормативам проектов санитарно – защитных зон площадок по адресам: 457016, Челябинская область, Увельский район, д. Сосновка и ст. Упрун Южноуральская железная дорога код станции 804009.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Увельский щебеночный завод «Гранит» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Увельский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий А.П. Гафарова
Мотивированное решение изготовлено 28 февраля 2023 года.