Решение по делу № 2-2957/2025 от 03.06.2025 | Благовещенский городской суд (Амурская область)

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

<ФИО> обратилась в суд с иском к администрации г. Благовещенска, в обоснование которого истец указал, что в собственности истца находится земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 18 кв. метров, расположенный в квартале

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании представитель истца на иске настаивал, приведя доводы, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении. Из материалов дела следует, что в собственности истца с 06 декабря 2024 года

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Признать незаконным решение администрации г. Благовещенска от 11 марта 2025 года № 1605 об отказе в согласовании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером ***.

Производство № 2-2957/2025

УИД 28RS0004-01-2025-004329-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2025 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Самарской О.В.,

при секретаре Лисичниковой О.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации г. Благовещенска об установлении границ земельного участка, признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации г. Благовещенска, в обоснование которого истец указал, что в собственности истца находится земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 18 кв. метров, расположенный в квартале 604, 606 г. Благовещенска. В границах указанного земельного участка расположен объект недвижимости – гараж, возведенный в 1980 году.

С целью регистрации права собственности на объект недвижимого имущества – гараж, уточнении границ земельного участка, расположенного под гаражом, истец обратился к кадастровому инженеру ООО КА «Абрис» ФИО3, которым по результатам кадастровых работ было установлено, что границы уточняемого земельного участка по наружным обмерам составляют 24 кв. метра, по внутренним обмерам 22,4 кв. метра.

Решением от 11 марта 2025 года № 1605 администрацией г. Благовещенска отказано в согласовании представленного межевого плана, в связи с увеличением площади земельного участка, относительно площади указанной в правоустанавливающих документах. Также указано, что право на земельный участок возникло на основании договора купли-продажи, заключенного 06 декабря 2024 года с ФИО4 К межевому плану приложено свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения от 09 февраля 1993 года № 12389 на имя ФИО5, которое выдано на основании решения Благовещенского городского Совета народных депутатов от 03 декабря 1984 года № 986 об утверждении списков для строительства индивидуальных гаражей стоянок в кварталах города. Ввиду отсутствия схемы границ отвода земельного участка к данному свидетельству, невозможно соотнести границы земельного участка по межевому плану и правоустанавливающим документам.

Данный отказ истец считает незаконным, поскольку в границах спорного земельного участка расположен гараж, существующий на местности более 15 лет, данный гараж расположен в едином ряду гаражей, что исключает самовольное занятие истцом части спорного земельного участка.

На основании изложенного, истец просит суд: признать незаконным отказ администрации г. Благовещенска в согласовании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером ***, оформленный решением № 1605 от 11 марта 2025 года; установить фактические границы земельного участка с кадастровым номером ***, в соответствии с межевым планом от 12 февраля 2025 года, изготовленным кадастровым инженером ФИО3

В судебное заседание не явились заблаговременно извещавшиеся о месте и времени судебного заседания истец ФИО2, обеспечившая явку своего представителя, представитель ответчика администрации г. Благовещенска, просивший о рассмотрении дела в свое отсутствие. На основании изложенного, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель истца на иске настаивал, приведя доводы, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.

В письменном отзыве представитель ответчика администрации г. Благовещенска с иском не согласился, в обоснование возражений указав, что настоящие исковые требования подлежат рассмотрению в порядке КАС РФ. Также указав, что согласно представленному межевому плану границы земельного участка в соответствии с представленными координатами располагаются в границах блока гаражей 604:15-52 по материалам инвентаризации земель. Согласно землеустроительному делу землепользователем земельного участка под номером 415 числится ФИО5 (предыдущий собственник гаража), данный гараж расположен в границах блока гаражей 604:15-23 по материалам инвентаризации земель. Право на земельный участок возникло на основании договора купли-продажи, заключенного 06 декабря 2024 года с ФИО4 К межевому плану приложено свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения от 09 февраля 1993 года № 12389 на имя ФИО5, которое выдано на основании решения Благовещенского городского Совета народных депутатов от 03 декабря 1984 года № 986 об утверждении списков для строительства индивидуальных гаражей стоянок в кварталах города. Ввиду отсутствия схемы границ отвода земельного участка к данному свидетельству, невозможно соотнести границы земельного участка по межевому плану и правоустанавливающим документам.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Предметом указанного в части 1 настоящей статьи согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка. Согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве: 1) собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование); 2) пожизненного наследуемого владения; 3) постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование); 4) аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет). От имени указанных в части 3 настоящей статьи лиц в согласовании местоположения границ вправе участвовать их представители, действующие в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности, указании федерального закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.

Таким образом, законодателем определено участие органа местного самоуправления в решении вопросов, связанных с формированием земельных участков в пределах тех полномочий, которыми данные органы наделены.

Из материалов дела следует, что в собственности истца с 06 декабря 2024 года находится земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 18 кв. метров, расположенный в 604, 606 квартале г. Благовещенска. Указанный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет 02 февраля 1993 года. Границы земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства не установлены.

Судом установлено, что изначально указанный земельный участок на основании свидетельства о праве пожизненно наследуемого владения № 12389 от 02 февраля 1993 года, выданного государственными комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам на основании решения Благовещенского городского Совета народных депутатов от 03 декабря 1984 года № 986 об утверждении списков для строительства индивидуальных гаражей стоянок в кварталах города был предоставлен ФИО5 Какая-либо схема, к данному свидетельству не приложена.

С целью уточнения границ земельного участка, расположенного под гаражом, истец обратился к кадастровому инженеру ООО КА «Абрис» ФИО3, которым по результатам кадастровых работ было установлено, что площадь уточняемого земельного участка по наружным обмерам составляет 24 кв. метра, по внутренним обмерам 22,4 кв. метра. Также установлено, что в границах указанного земельного участка, имеется объект недвижимости – гараж.

Проверяя законность оспариваемого истцом отказа администрации города Благовещенска в согласовании межевого плана земельного участка по указанным в нём основаниям, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В части 2 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» указанно, что к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

В силу части 4 статьи 8, части 2 статьи 14 этого же Закона в кадастр недвижимости в качестве основных сведений об объекте недвижимости, в том числе, вносится описание местоположения объекта недвижимости.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе: межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории).

Согласно части 1 статьи 43 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, сведения о котором, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков или в содержащемся в Едином государственном реестре недвижимости описании местоположения границ которого выявлена ошибка, указанная в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона (далее - уточнение границ земельного участка).

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более. При уточнении границ земельных участков допускается изменение площади такого земельного участка в соответствии с условиями, указанными в пунктах 32 и 32.1 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона. В межевом плане приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка (ч. 1.1 ст. 43 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В части 1 статьи 22 Федерального закона N 218-ФЗ указано, что межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 8 статьи 22 Федерального закона N 218-ФЗ).

Из части 10 статьи 22 названного Федерального закона, устанавливающей требования к межевому плану, следует, что при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В случае, если в соответствии с федеральным законом местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования (часть 2 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Требования к форме и составу межевого плана установлены Приказом Росреестра от 14 декабря 2021 года N П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке».

Согласно пункту 24 приказа Росреестра от 14 декабря 2021 года N П/0592, при выполнении кадастровых работ в связи с уточнением описания местоположения границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок (за исключением выписки из ЕГРН), или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия таких документов или при отсутствии в таких документах сведений, необходимых для уточнения описания местоположения границ земельного участка, уточненное описание местоположения границ земельного участка устанавливается в соответствии с границами, существующими на местности пятнадцать и более лет и закрепленными с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Согласно частям 1 - 3 статьи 39 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости; в согласовании местоположения границ от имени органа государственной власти или органа местного самоуправления вправе участвовать представитель данного органа, уполномоченный на такое согласование.

Предметом согласования местоположения границ с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка.

Согласно статье 68 Земельного кодекса Российской Федерации землеустройство включает в себя, в том числе, описание местоположения и (или) установление на местности границ объектов землеустройства.

Положениями статья 304 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Постановлением администрации г. Благовещенска от 21.08.2023 года N 4345 утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Согласование местоположения границ земельных участков, являющихся смежными с земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности» на территории муниципального образования города Благовещенска».

Основания для отказа в согласовании местоположения границ земельного участка перечислены в пункте 2.17 Административного регламента, к таковым, в частности, отнесены: расхождение площади и границ земельного участка по акту согласования границ земельного участка и правоустанавливающим документам (п. «о»).

Из межевого плана, подготовленного кадастровым инженером ООО КА «Абрис» ФИО3 по состоянию на 08 декабря 2024 года следует, что в границах земельного участка с кадастровым номером ***, расположен гараж.

При рассмотрении спора установлено и сторонами не оспаривалось, что право собственности на объект недвижимости – гараж, не зарегистрировано в установленном законом порядке.

Из технического паспорта на гараж, расположенный в 604 квартале г. Благовещенска, инвентарный номер 01-0109773, реестровый номер 270924:01-0109773 следует, что данный гараж 1980 года постройки, имеет площадь по наружному 24,3 кв. метра, расположен едином ряду гаражей, что следует из ситуационной схемы, имеющейся в техническом паспорте.

Из фрагмента ортофотоплана, составленного консультантом отдела территориального планирования управления архитектуры и градостроительства администрации г. Благовещенска следует, что указанный гараж расположен едином ряду гаражей.

Из материалов землеустроительного дела на 604-606 квартал г. Благовещенска следует, что ФИО5 включен в список владельцев гаражей в квартале 604-606 г. Благовещенска (№ 41%). Из декларации-заявления о факте использования земельного участка следует, что в пользовании ФИО5 находился земельный участок площадью 24 кв. метра.

Допрошенный в судебной заседании свидетель ФИО6 пояснил, что является соседом истца по гаражу, расположенному в 606 квартале г. Благовещенска. Гараж свидетеля является смежным по задней стене с гаражом истца. Свидетелю известно, что гараж был возведен в 1980 г. С момента окончания строительства и до настоящего времени гараж не перестраивался, своего местоположения не менял. Ранее гаражом владел ФИО5.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности в соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что в существующих границах, отраженных в межевом плане, изготовленном кадастровым инженером ООО КА «Абрис» ФИО3, земельного участок с кадастровым номером ***, существует на местности более 15 лет, границы данного участка на местности соответствуют внешним границам объекта недвижимости – гаража, возведенного в 1980 году и не изменявшего своего местоположения с указанного времени, о чем в судебном заседании подтвердил свидетель ФИО6

Кроме того, отказывая в согласовании местоположения уточненных границ земельного участка с кадастровым номером № ***, ответчик не учел, что установленные Административным регламентом основания для отказа в согласовании местоположения границ земельного участка должны рассматриваться применительно к отсутствию условий, установленных частями 1 и 1.1 статьи 43 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», для изменения описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади.

В оспариваемом решении администрация г. Благовещенска не указала на обстоятельства и в ходе рассмотрения дела не представила доказательства, свидетельствующие о том, что изменение границ спорного земельного участка произошло без соблюдения условий, установленных вышеназванной нормой.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о несоответствии принятого решения требованиям действующего законодательства, что повлекло нарушение прав истца, в связи с чем, исковые требования о признании незаконным решения администрации г. Благовещенска от 11 марта 2025 года № 1605 об отказе в согласовании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером ***, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Принимая во внимания установленные судом обстоятельства фактического существования на местности более 15 лет границ земельного участка с кадастровым номером ***, отраженных в межевом плане изготовленным 12 февраля 2025 года кадастровым инженером ООО КА «Абрис» ФИО3, суд считает необходимым установить местоположение границ и площадь земельного участка с кадастровым номером *** в соответствии с указанным межевым планом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Установить местоположение границ и площадь земельного участка с кадастровым номером ***, в соответствии с межевым планом, изготовленным 12 февраля 2025 года кадастровым инженером ООО КА «Абрис» ФИО3.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Благовещенский городской суд Амурской области.

Председательствующий Самарская О.В.

Решение в окончательной форме составлено 03 июня 2025 года