Дело №2-1-204/2023
УИД 40RS0013-01-2023-000049-24
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Людиново 25 апреля 2023 года
Людиновский районный суд Калужской области в составе
председательствующего судьи Русановой Н.А.,
при секретаре Антоновой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» о признании постановления незаконным,
УСТАНОВИЛ:
23 января 2023 года ФИО1 обратился в суд с иском, уточнив который, просит признать незаконным постановление администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» №1154 от 21 октября 2008 года.
В обоснование иска указано, что указанным постановлением прекращено право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, общей площадью 5165 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, предоставленный ранее ФГУ «Людиновский лесхоз». Названное постановление является незаконным, поскольку ответчик вышел за пределы своих полномочий, поскольку не располагал правами на земельный участок на момент принятия оспариваемого постановления. Действия ответчика по принятию постановления ограничивают право истца на приобретение земельного участка в собственность.
Истец ФИО1, его представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали.
Представитель ответчика администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» ФИО3 в судебном заседании иск не признала, ссылаясь на то, что оспариваемое постановление вынесено с соблюдением требований действующего законодательства, на момент его принятия земельный участок собственностью субъекта Российской Федерации: «Калужская область» не являлся. Правообладателем земельного участка- ФКУ «Людиновский лесхоз» указанное постановление не оспаривалось.
Представитель третьего лица Министерства экономического развития и промышленности Калужской области, надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, представил ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав объяснения истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя ответчика ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В суде установлено, что постановлением местного самоуправления города Людиново и Людиновского района №1650 от 06 декабря 2002 года Федеральному государственному учреждению Людиновский лесхоз Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР РФ по Калужской области в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 5165 кв.м по ул. <адрес> – контора Людиновского лесничества с хоздвором, кадастровый номер №.
На основании указанного постановления 02 сентября 2003 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним произведена запись о регистрации права.
Постановлением администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» №1154 от 21 октября 2008 года прекращено право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, площадью 5165 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, предоставленный ранее ФГУ «Людиновский лесхоз» на основании постановления местного самоуправления города Людиново и Людиновского района №1650 от 06 декабря 2002 года.
28 июня 2013 года право собственности на вышеуказанный земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано за субъектом Российской Федерации «Калужская область».
По договору купли-продажи от 02 декабря 2021 года истец ФИО1 приобрел в собственность здание конторы Людиновского лесничества, общей площадью 223,7 кв.м. по адресу: <адрес>.
Указанные обстоятельства подтверждаются: объяснениями истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя ответчика ФИО3, выписками из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка и помещения, копиями: договора купли-продажи от 02 декабря 2021 года, акта приема-передачи к нему, постановления №1650 от 06 декабря 2002 года, постановления №1154 от 21 октября 2008 года, материалов регистрационного дела, другими материалами дела, исследованными судом.
В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
Со дня введения в действие Земельного Кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование предоставляются только в случаях, установленных пунктом 1 статьи 20 (Федеральный закон от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).
В соответствии с частями 1, 2 статьи 20 Земельного Кодекса Российской Федерации ( ред. Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ) в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. Гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются.
Согласно п. 1 ст. 45 Земельного Кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 35 ч. 1, ч. 3 Земельного Кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. Собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса.
Пунктом 1 ст. 36 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что прекращение права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 5165 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, предоставленного ранее ФГУ «Людиновский лесхоз» не нарушает прав и законных интересов истца, поскольку истец не лишен возможности обратиться к собственнику земельного участка с заявлением о предоставлении земельного участка.
Кроме того, истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенных прав - путем обращения с иском к лицу, не нарушавшему и не оспаривавшему какие-либо права истца на спорное имущество, поскольку истцом не представлено доказательств его права на вышеуказанный земельный участок.
Довод представителя истца ФИО2 о том, что администрация муниципального района не имела полномочий на распоряжение земельным участком, правами на который не располагала, суд находит необоснованными исходя из следующего.
По смыслу статей 17 - 19 Земельного Кодекса Российской Федерации одним из оснований возникновения права собственности того или иного публично-правового образования является разграничение государственной собственности на землю.
Правовое регулирование разграничения государственной собственности на землю до 01 июля 2006 г. было определено Федеральным законом от 17 июля 2001 г.№101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю».
Согласно части 2 статьи 2 данного Закона основанием государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являлись акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней (согласованных с соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления) земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, а также вступившие в законную силу судебные решения по спорам, связанным с разграничением государственной собственности на землю.
Федеральным законом от 17 апреля 2006 г. №53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» Федеральный закон от 17 июля 2001 г.№101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» признан утратившим силу, а в Федеральный закон от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее Федеральный закон №137-ФЗ) введена статья 3.1, которой закреплен нормативный механизм разграничения государственной собственности на землю, состоящий в том, что определенное государственное имущество признается собственностью конкретного публичного образования в силу закона (то есть без проведения каких-либо административных процедур передачи участков) в соответствии в перечисленными в указанной норме критериями.
Закрепленные законодателем критерии для разграничения публичной земли, прежде всего, касаются земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости или которые по своему назначению необходимы органам власти того или иного уровня, а также отдельным (названным в законе лицам) в целях выполнения ими своих функций.
Поскольку из содержания указанной статьи и иных норм земельного законодательства не следует, что применение критериев разграничения возможно только к тем отношениям, которые сложились на момент вступления в силу ст. 3.1 Федерального Закона №137-ФЗ, ее положения должны применяться не только к отношениям, сложившимся по состоянию на 01 июля 2006 г., но и к отношениям, которые возникнут в последующем.
Одним из критериев разграничения государственной собственности и отнесения земельного участка к федеральной собственности является предоставление участка органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти (абзац третий п. 1 ст. 3.1 Федерального закона №137-ФЗ).
Согласно ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшей до 01 марта 2015 г., и статьи. 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации, действующей в настоящее время, в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются исключительно органам государственной власти и органам местного самоуправления, государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.
Предоставление земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа (п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ).
В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона №137-ФЗ распоряжение (в том числе предоставление на праве постоянного (бессрочного) пользования) земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, - федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Из содержания приведенных норм следует, что в случае обоснованной необходимости орган власти, уполномоченный распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет предоставление соответствующего участка органу власти, его территориальному органу, учреждению, казенному предприятию для использования в установленных целях. Такое предоставление является основанием для разграничения права и последующей регистрации права собственности соответствующего публично-правового образования.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска ФИО1 к администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» о признании постановления незаконным отказать.
Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Людиновский районный суд Калужской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 03 мая 2023 года
Председательствующий: Н.А.Русанова