Дело № 5-486/2023
УИД 53RS0022-01-2023-004538-14
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Великий Новгород 10 июля 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2023 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 10 июля 2023 года.
Судья Новгородского районного суда Новгородской области Ящихина В.В. (по адресу: <адрес>),
с участием защитника ООО «СПЕЦЭНЕРГО ПЛЮС» Булановой С.В.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица -
общества с ограниченной ответственностью «СПЕЦЭНЕРГО ПЛЮС», находящегося по адресу: <данные изъяты>
установил:
14 июня 2023 года государственным инспектором отдела промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) ФИО1 в отношении ООО «СПЕЦЭНЕРГО ПЛЮС» (далее также Общество) составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за нарушение требований части 2 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пунктов 17, 18 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2020 года № 2168, выразившееся в том, что Общество, являющееся организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект – участок транспортный, расположенный по адресу: <...>, (регистрационный номер №), относящийся к IV классу опасности, не представило в срок до 01 апреля 2023 года в Северо-Западное управление Ростехнадзора сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2022 год.
На основании определения государственного инспектора отдела промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО1 от 14 июня 2023 года № с учетом характера совершенного правонарушения и возможностью применения наказания в виде административного приостановления деятельности, назначение которого отнесено к исключительной компетенции судей районного суда, материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «СПЕЦЭНЕРГО ПЛЮС» в соответствии с подведомственностью, установленной статьей 23.1 КоАП РФ, переданы на рассмотрение в Новгородский районный суд Новгородской области (поступили 21 июня 2023 года).
Законный представитель ООО «СПЕЦЭНЕРГО ПЛЮС» в судебное заседание не явился, на представление интересов и защиту прав юридического лица уполномочил защитника Буланову С.В.
При рассмотрении дела защитник Общества Буланова С.В. по доводам, изложенным в письменном пояснении, просила прекратить производство по делу об административном правонарушении, ссылаясь на допущенные при составлении протокола об административном правонарушении нарушения процессуальных норм и права Общества на защиту; отсутствие у юридического лица обязанности по организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, который в 2022 году не эксплуатировался, так как находился на ремонте. Также отмечает, что вменяемое нарушение на момент составления протокола об административном правонарушения Обществом было устранено и не повлекло негативных последствий, в связи с чем совершенное правонарушение является малозначительным. Кроме того, полагала необоснованной позицию административного органа о применении наказания в виде административного приостановления деятельности и в случае неустановления судом оснований для прекращения производства по делу по указанным выше основаниям просила применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ о замене административного штрафа предупреждением либо согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ назначить административный штраф в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Выслушав защитника Буланову С.В., исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее также - Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ) правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется названным Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.
Опасными производственными объектами в соответствии с названным Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к названному Федеральному закону (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: соблюдать положения названного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.
В пункте 1 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ определено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2020 года № 2168 утверждены Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности (далее по тексту – Правила), которые устанавливают требования к организации и осуществлению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности (далее соответственно - эксплуатирующая организация, индивидуальный предприниматель, производственный контроль) (пункт 1 Правил).
Согласно пункту 17 Правил эксплуатирующие организации, индивидуальные предприниматели представляют сведения об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а эксплуатирующие организации, федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности в отношении которых осуществляют Министерство обороны Российской Федерации, Федеральная служба исполнения наказаний. Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации, Служба внешней разведки Российской Федерации, Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации - в эти федеральные органы исполнительной власти или в их территориальные органы.
Пунктом 18 Правил предусмотрено, что сведения об организации производственного контроля представляются в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
Информация, включаемая в состав сведений об организации производственного контроля, приведена в пункте 19 названных выше Правил.
Как следует из материалов дела и судьей установлено, ООО «СПЕЦЭНЕРГО ПЛЮС» является владельцем и эксплуатирует опасный производственный объект, относящийся к IV классу опасности, – участок транспортный, расположенный по адресу: <адрес> который зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов за регистрационным номером №
Должностным лицом отдела промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного управления Ростехнадзора при проведении анализа предоставления организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, сведений об организации производственного контроля выявлено, что 01 апреля 2023 года в 00 часов 01 минуту ООО «СПЕЦЭНЕРГО ПЛЮС», находящееся по адресу: <адрес>, допустило нарушение требований пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ, пунктов 17, 18 Правил, а именно: не представило в Северо-Западное управление Ростехнадзора в срок до 01 апреля 2023 года сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2022 год.
Доказательствами, подтверждающими изложенные обстоятельства, являются: протокол № об административном правонарушении от 14 июня 2023 года; копия свидетельства о регистрации № от 12 марта 2014 года; сведения, характеризующие вышеуказанный опасный производственный объект; карта учета опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов; служебная записка начальника отдела правового обеспечения, лицензирования и ведения государственного реестра ОПО по Новгородской области ФИО2 от 20 апреля 2023 года № с перечнем поднадзорных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не представивших сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленных безопасности за 2022 год, в котором указана эксплуатирующая организация ООО «СПЕЦЭНЕРГО ПЛЮС»; выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, содержащая сведения об ООО «СПЕЦЭНЕРГО ПЛЮС».
Вопреки доводам защитника Общества нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при составлении должностным лицом протокола об административном правонарушении не допущено.
Данный протокол составлен в отсутствие законного представителя и (или) защитника ООО «СПЕЦЭНЕРГО ПЛЮС» с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ, необходимые сведения, в том числе относительно обстоятельств административного правонарушения, в нем отражены, событие административного правонарушения описано надлежащим образом с учетом диспозиции части 1 статьи 9.1 названного кодекса.
Из материалов дела следует, что Общество было извещено о составлении протокола об административном правонарушении в 15 часов 30 минут 14 июня 2023 года в отделе промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного управления путем направления уведомления № № от 28 апреля 2023 года заказным почтовым отправлением со штриховым почтовым идентификатором № которое согласно отчету об отслеживании почтового отправления получено адресатом 03 мая 2023 года.
В указанном уведомлении содержалась вся необходимая информация, в том числе об обстоятельствах, по факту которых будет составлен протокол.
Ссылка защитника на то, что в уведомлении отсутствовало разъяснение прав Общества, подлежит отклонению, поскольку она не основана на законе.
В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 КоАП РФ).
Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки, не является недостатком протокола.
При изложенных обстоятельствах, свидетельствующих о том, что должностным лицом административного органа созданы условия для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, составление 14 июня 2023 года в отношении ООО «СПЕЦЭНЕРГО ПЛЮС» протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя согласуется с требованиями части 4.1 статьи 28.2 указанного Кодекса и приведенной правовой позицией Пленума Верховного Суда Российской Федерации.
Копия протокола в адрес Общества направлена 16 июня 2023 года заказным письмом и согласно данным штрихового почтового идентификатора № размещенным на официальном сайте <данные изъяты> адресатом получена 23 июня 2023 года.
Законный представитель ООО «СПЕЦЭНЕРГО ПЛЮС», распорядившись своими процессуальными правами по собственному усмотрению, не принял участия в составлении протокола об административном правонарушении и не направил для этих целей защитника, оформив надлежащим образом его полномочия.
При таких данных оснований полагать нарушенным право Общества на защиту не имеется.
Довод защитника относительно отсутствия у Общества обязанности по организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте со ссылкой на то, что в 2022 году данный не эксплуатировался, является несостоятельной, поскольку сведений, подтверждающих консервацию или ликвидацию означенного выше опасного производственного объекта в установленном законом порядке, не имеется. Сам по себе факт проведения ремонтных работ на опасном производственном объекте не освобождал Общество от выполнения требований законодательства в области промышленной безопасности.
Оценив собранные и исследованные в судебном заседании доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при получении данных доказательств, судья приходит к выводу о наличии в совершенном ООО «СПЕЦЭНЕРГО ПЛЮС» деянии объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Обществом не представлено доказательств, подтверждающих принятие всех зависящих от него мер, направленных на недопущение совершения вмененного правонарушения.
По представленным доказательствам причин, объективно препятствующих соблюдению ООО «СПЕЦЭНЕРГО ПЛЮС» законодательства в области промышленной безопасности, не установлено, соответственно, у юридического лица имелась реальная возможность выполнить вышеприведенные требования закона.
При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) ООО «СПЕЦЭНЕРГО ПЛЮС» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
Исходя из характера выявленного нарушения, судья считает, что оно существенно нарушают охраняемые общественные правоотношения, в связи с чем совершенное ООО «СПЕЦЭНЕРГО ПЛЮС» административное правонарушение не может квалифицироваться малозначительным.
Вопреки доводам защитника, устранение выявленного нарушения не исключает события и состава административного правонарушения и не свидетельствует о его малозначительности.
При определении вида и размера административного наказания судья в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.
В силу ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признается принятие Обществом мер к устранению допущенного нарушения.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Учитывая установленные в статьях 1.2, 3.1 КоАП РФ задачи законодательства об административных правонарушениях (защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, общественного порядка и общественной безопасности), а также цели применения административного наказания, судья приходит к выводу о необходимости назначения ООО «СПЕЦЭНЕРГО ПЛЮС» административного наказания в виде административного штрафа, поскольку административное приостановление деятельности является исключительной мерой административной ответственности, применяемой только в том случае, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку невыполнение требований в области промышленной безопасности свидетельствует о наличии угрозы причинения вреда жизни и здоровья граждан, окружающему миру.
Одновременно с этим, судьей усматриваются основания для снижения административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, ниже низшего предела.
Как следует из части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.
В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Решая вопрос размере административного наказания судья принимает во внимание фактические обстоятельства содеянного, характер и степень общественной опасности правонарушения, незамедлительное принятие юридическим лицом мер к устранению выявленного нарушения (сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2022 год представлены в орган государственного контроля (надзора) 04 мая 2023 года, на следующий день после получения уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении), цель назначения наказания – предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, а также имущественное и финансовое положение ООО «СПЕЦЭНЕРГО ПЛЮС», которое включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и относится к категории малое предприятие, и учитывая, что назначение Обществу административного наказание даже в минимальном размере, предусмотренном санкцией частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела, отсутствия негативных последствий его совершения и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья приходит к выводу о необходимости назначить административное наказание в виде административного штрафа с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в размере соответствующем половине минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, полагая, что в рассматриваемом случае такое наказание будет соответствовать тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.
Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья
постановил:
Признать общество с ограниченной ответственностью «СПЕЦЭНЕРГО ПЛЮС» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Реквизиты для уплаты административного штрафа:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Предложить ООО «СПЕЦЭНЕРГО ПЛЮС» уплатить административный штраф добровольно в течение шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу и представить документ, свидетельствующий об оплате административного штрафа, в суд по адресу: <адрес>
Разъяснить, что в соответствии с частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного выше срока, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 названного Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.
Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд Новгородской области или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья В.В. Ящихина