Административное дело № 2а-569/2023

УИД: 61RS0059-01-2023-000567-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2023 года город Цимлянск

Цимлянский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего Степановой И.В.,

при секретаре судебного заседания Менгель М.А.,

с участием:

представителя истца ФИО1,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Цимлянского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации Цимлянского городского поселения об обязании принять меры по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты теплоснабжения,

установил:

прокурор Цимлянского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к административному ответчику Администрации Цимлянского городского поселения об обязании принять меры по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты теплоснабжения.

В обоснование административного иска, указав следующее:

прокуратурой района, на основании поступившего обращения О.Ю., в мае 2023 года проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего, использование и распоряжение муниципальным имуществом.

В ходе проверки установлено, что на территории г.Цимлянска в границе кадастрового квартала № располагается объект. жилищно- коммунального хозяйства - котельная, собственник которых неизвестен.

При этом, в нарушение ст.225 Гражданского кодекса РФ, положений приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931, указанный объект на учет в качестве бесхозяйного не поставлен. Мероприятия по постановке газовой котельной на учет в качестве бесхозяйных органом местного самоуправления не осуществляются.

Данный объект не имеет балансовой принадлежности, является бесхозяйным.

Отсутствие балансодержателя указанного объекта исключает возможность его надлежащего содержания, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Согласно п.1 ст.225 Гражданского кодекса РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

В силу требований п.3 ст.225 Гражданского кодекса РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Пунктом 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется, на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Согласно ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Вместе с тем, на дату проведения проверки прокуратурой района в нарушение вышеуказанных норм законов, право муниципальной собственности на указанные объекты не зарегистрировано.

В целях устранения выявленных нарушений закона, 25.05.2023 главе администрации Цимлянского городского поселения внесено представления об устранении выявленных нарушений закона. Однако, до настоящего момента меры по принятию бесхозяйных объектов теплооснабжения в собственность муниципального образования «Цимлянское городское поселение» не приняты.

В соответствии с п.3,4, п.п.3,4,5 ст.2 Устава муниципального образования «Цимлянское городское поселение», администрация Цимлянского городского поселения осуществляет владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования «Цимлянское городское»; организует в границах Цимлянского городского поселения электро-, тепло-, газоснабжения, снабжения населения топливом и пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участвует в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Цимлянского городского поселения.

Таким образом, администрация Цимлянского городского поселения является органом, уполномоченным управлять муниципальным имуществом.

Бездействие администрации Цимлянского городского поселения в части непринятия мер по принятию бесхозяйного объекта в муниципальную собственность, нарушает права неопределенного круга лиц, создает невозможность бесперебойного и безопасного теплоснабжения населения, не обеспечивается предотвращение аварий, в связи с невыполнением организационно-технических мероприятий по техническому обслуживанию и ремонту сетей теплораспределения и теплопотребления. Кроме того, в связи с невыполнением органом местного самоуправления возложенных на него полномочий возрастает вероятность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, имуществу граждан, организаций, а также окружающей среде.

В соответствии со ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст.39 КАС РФ, административный истец просит суд обязать администрацию Цимлянского городского поселения обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества газовой котельной, расположенной на территории <адрес>, в границе кадастрового квартала № в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования полностью поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в иске отказать.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, а также организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, вещь, которая не имеет собственника или собственник которой не известен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозяйным имуществом. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Цимлянского района, на основании поступившего обращения гр.О.Ю., в мае 2023 года проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего использование и распоряжение муниципальным имуществом, по результатам которой в деятельности Администрации Цимлянского городского поселения выявлены нарушения требований законодательства o жилищно-коммунальном хозяйстве. В частности, установлено, что право собственности на объект недвижимости - котельную по адресу: <адрес>, не зарегистрировано. На учет в качестве бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры ответчиком не принят.

Согласно представленных в материалы дела доказательств, котельная по адресу: <адрес>, на балансе органа местного самоуправления либо жилищно-коммунального хозяйства не состоит.

Согласно выписки из ЕГРН от 15.06.2023, сведения в отношении указанного объекта жилищно-коммунального хозяйства о зарегистрированных правах отсутствуют.

Прокуратурой Цимлянского района 18.05.2023 в адрес главы Администрации Цимлянского городского поселения вынесено представление об устранении нарушений законодательства, регулирующего использование и распоряжение муниципальным имуществом (л.д.4-7). Однако, по результатам его рассмотрения выявленные нарушения не устранены.

Из ответа на представление от 26.06.2023 № (л.д.9-11) следует, что котельная, расположенная на земельном участке с кадастровым номером №, является общим имуществом собственников квартир в строениях с кадастровыми номерами №, №, №, являющихся многоквартирными домами, и не может быть отчуждена ни управляющей компанией, ни кому-либо иному. Котельная эксплуатируется, осуществляется подача коммунального ресурса, на основании заключенных договоров, взимается плата за потребленный ресурс. Считают, что вышеуказанный объект не обладает признаками бесхозяйного имущества.

Из Акта проверки от 21.07.2023 (л.д.12) следует, что техническая документация на вышеуказанную котельную отсутствует в Администрации Цимлянского городского поселения и в управляющей организации.

Из объяснения заместителя директора ООО «Коммунальщик» И.А. (л.д.28-29) следует, что многоквартирные дома – строения №, №, № по адресу: <адрес>, обслуживаются ООО «Коммунальщик», на основании договоров № от 16.01.2018 и 14.01.2018. по данному адресу также находится котельная, которую их компания обслуживает. Данная котельная на балансе ООО «Коммунальщик» не состоит, используется обслуживающей организацией для подогрева воды и подачи тепла в дома по <адрес>. О месте нахождения документов на данную котельную пояснить не может, так как не знает, есть ли они у них.

Статьей 130 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (часть 1).

Согласно статье 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1). Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а, в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (пункт 3).

Ответчик в полной мере не проводил мероприятий по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов, организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества, организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов и по поиску собственников не предпринимал.

Части 7-10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации закрепляют обязанности органов местного самоуправления (при выделении земельных участков), организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, по предоставлению технических условий подключения к сетям инженерно-технического обеспечения и по технологическому присоединению построенного или реконструированного объекта капитального строительства при подаче заявки на подключение правообладателем земельного участка, а также возможность установления Правительством Российской Федерации порядка определения и предоставления технических условий, определения платы за подключение (технологическое присоединение), порядка подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Кроме того, согласно пункта 5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 №931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется, на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городского поселения в отношении недвижимых вещей, находящихся на территории этого муниципального образования.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

По смыслу указанной правовой нормы орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан это сделать. При этом законодателем не указаны иные участники правоотношений, имеющие право на подачу заявления о постановке объекта недвижимости на учет, как бесхозяйного.

Пункт 5 Порядка в совокупности с абзацем 1 пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации определяют, что органом местного самоуправления, уполномоченным на обращение с заявлением о принятии бесхозяйной вещи на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, является орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйный объект.

Из анализа приведенных положений норм материального права следует, что действующее законодательство предписывает в обязательном порядке постановку на учет спорного имущества, как бесхозяйного. И с этой целью требует подачи заявления органом местного самоуправления для проведения процедуры обращения бесхозяйных сетей в собственность муниципального образования, на территории которого оно находится.

Таким образом, процедура признания прав на бесхозяйную вещь состоит из двух этапов: постановка ее на учет и признание права муниципальной собственности в судебном порядке.

Согласно части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, постановка бесхозяйной недвижимой вещи на учет по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого она находится, является обязательной. Однако, последующее оформление права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь не является обязанностью органа местного самоуправления. По истечении года или трех месяцев в отношении линейных объектов со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Учитывая, что в ходе судебного разбирательства установлено, что объект недвижимости - котельная по адресу: <адрес>, является безхозяйным, доказательств обратного не представлено, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

Согласно положениям части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании бездействия и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании бездействия должны содержаться, в том числе сроки устранения допущенных административным ответчиком нарушений.

Для устранения выявленного нарушения, с учетом установленных судом обстоятельств, суд считает возможным и целесообразным установить административному ответчику срок три месяца с момента вступления решения суда в законную силу для обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества котельной, расположенной по адресу: <адрес>, в границе кадастрового квартала №.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Цимлянского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации Цимлянского городского поселения об обязании принять меры по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты теплоснабжения - удовлетворить.

Обязать Администрацию Цимлянского городского поселения обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества котельной, расположенной по адресу: <адрес>, в границе кадастрового квартала № в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Разъяснить административному ответчику Администрации Цимлянского городского поселения обязанность сообщить суду и административному истцу прокурору Цимлянского района Ростовской области об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу (часть 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья подпись И.В. Степанова

Решение в окончательной форме изготовлено 25 августа 2023 года.