Решение по делу № 2А-1402/2023 от 19.07.2023

Дело №2а-1402/2023 КОПИЯ

№59RS0044-01-2023-001701-31

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чусовой 19 июля 2023 года

Чусовской городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Куренных Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сараевой О.М.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административных ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чусовом в помещении суда с использованием средств аудиопротоколирования видеоконференцсвязи административное дело по административному иску ФИО2 к ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении обращения от ..., взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 20000 рублей,

установил:

15 июня 2023 года ФИО2 обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Пермскому краю» (далее – ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю») о признании ненадлежащими условий содержания в исправительном учреждении, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в размере 15000 рублей.

Определением от 19.06.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний (ч. 4 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ), в качестве заинтересованного лица - Министерство финансов Российской Федерации (ч. 8 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В обоснование исковых требований ФИО2 указал, что отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, переведен в единое помещение камерного типа. ... написал заявление на имя начальника ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю в котором просил выдать два экземпляра справок из бухгалтерии со сведениями об остатке денежных средств на его лицевом счете, а также с реквизитами для перечисления денежных средств для последующего предоставления их в суд при подаче исковых заявлений. Его письменное обращение было зарегистрировано за входящим номером №.... По состоянию на ... ответ на обращение не получен, справки не предоставлены, о продлении срока для рассмотрения обращения он не уведомлялся.

Считает, что ответчиком нарушен порядок рассмотрения обращения, установленный ст. 12 Федерального закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан». Просит признать бездействие незаконным, взыскать в свою пользу компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 20000 рублей.

В судебном заседании административный истец на иске настаивал, пояснил, что ... одновременно подал два заявления, одно из которых в канцелярию, касалось предоставления справки по переписке, второе – в бухгалтерию исправительного учреждения о предоставлении справок, подлежащих направлению в суд. В справке, предоставленной ему канцелярией отражен факт подачи второго заявления в бухгалтерию. Запрошенных справок из бухгалтерии он не получил, в связи с чем при обращении в суд был вынужден заявлять ходатайство о запросе сведений о совеем материальном положении у административного ответчика. Всего после ... им было подано порядка восьми исковых заявлений, все они были приняты к производству Чусовского городского суда Пермского края.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, ФИО1 в судебном заседании с иском был не согласен. Суду пояснил, что обращения осужденных в адрес администрации исправительного учреждения регистрируются в специальном журнале. Согласно справке от ... ФИО2 в отдел бухгалтерского учета было направлено два заявления от .... Ответ на заявление от ... вместе с запрашиваемыми справками предоставлен под роспись 31.05.2023. Непредоставление ответа на заявление истца от ... не привело к ущемлению его прав, поскольку и без запрашиваемых справок все поданные им исковые заявления были приняты к производству суда. Просит в иске отказать.

Представитель Министерства финансов РФ, Управления Федерального казначейства по Пермскому краю ФИО3 с исковыми требованиями была не согласна, в письменном отзыве указала, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, факт нарушения законодательства со стороны ответчика не доказан, Министерство финансов РФ надлежащим ответчиком по делу не является.

Суд, заслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу части 1 статьи 15 УИК РФ, осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

Статьей 15 УИК РФ предусмотрено, что осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации, с учетом требований названного кодекса (часть 1).

Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных (часть 6 статьи 15 УИК РФ).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04 июля 2022 года №110 утверждены П внутреннего распорядка исправительных учреждений, обязательные для исполнения сотрудниками уголовно-исполнительной системы и лицами, содержащимися в указанных учреждениях, действовавшие по ... включительно (далее - Правила).

Каждый осужденный к лишению свободы вправе обращаться, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности) и с использованием информационного терминала (при его наличии), с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации ИУ (пункт 143 названных Правил).

Согласно пункту 147 Правил, администрация ИУ ежедневно обходит камеры и принимает от осужденных к лишению свободы, находящихся в ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, общих и одиночных камерах, безопасном месте и запираемых помещениях, ТПП, предложения, заявления, ходатайства и жалобы как в письменном, так и в устном виде.

Регистрация предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно и адресованных администрации ИУ, осуществляется службой делопроизводства ИУ в течение трех дней со дня их подачи, заявитель под расписку ознакамливается с этим, после чего они докладываются начальнику ИУ или лицу, его замещающему, который осуществляет их рассмотрение (пункт 148 Правил).

Ответы на устные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к лишению свободы, поступившие на личном приеме, администрацией ИУ и руководителями органов УИС в случае, если изложенные в них факты и обстоятельства не требуют дополнительной проверки, могут быть даны устно в ходе личного приема, о чем делается запись в журнале приема по личным вопросам. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в предложении, заявлении, ходатайстве или жалобе вопросов (пункт 153 Правил).

Статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО2 осужден к лишению свободы, отбывает наказание в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю. Данные обстоятельства не оспариваются сторонами, следуют из существа административного искового заявления и представленной справки по личному делу осужденного.

Сторонами также не оспаривается, что ФИО2 содержится в строгих условиях содержания, постоянно находится в запираемом помещении (ч. 3 ст. 123 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Согласно представленной истцом справке инспектора канцелярии ... за период ... года от Егеря А.В. поступало заявление ... в отдел бухгалтерского учета.

Согласно справке инспектора канцелярии ФИО4 №... за период 2023 года от Егеря А.В. поступали заявления от ... в отдел бухгалтерского учета.

Обращение от ... было рассмотрено по существу, запрошенные документы выданы под роспись ..., о чем свидетельствует собственноручная подпись истца на заявлении.

Довод административного истца о том, что его обращение от ... осталось без рассмотрения и ответа, административным ответчиком не опровергнут.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулирует Федеральный закон от 02 мая 2006 года №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №59-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона №59-ФЗ, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Федеральным законом от 27 июля 2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений, может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения (статья 5 Федерального закона).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона №149-ФЗ, гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Пунктом 153 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений от ... предусмотрено предоставление письменного ответа по существу поставленных в предложении, заявлении, ходатайстве или жалобе вопросов.

В нарушение указанных выше положений, обращение Егеря А.В. от ... не было рассмотрено отделом бухгалтерского учета ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, письменный ответ истцу не был предоставлен, запрашиваемые документы не выданы.

Вместе с тем, указанное обстоятельство безусловным основанием для удовлетворения требований не является.

По смыслу части 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении настоящего административного дела суд должен установить факт нарушения условий содержания в исправительном учреждении, характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В соответствии с частью 7 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по данной категории дел должно отвечать требованиям, предусмотренным статьей 227 настоящего Кодекса.

Из буквального толкования подпункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для удовлетворения требований необходимо наличие совокупности условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону, и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В данном случае такой совокупности условий, предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом не установлено.

Административный истец обосновывает свое обращение к административному ответчику за получением справок необходимостью предъявления исковых заявлений в Чусовской городской суд Пермского края для соблюдения требований ст.ст. 125-126 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Судом проверены административные исковые заявления ФИО2, поступившие в Чусовской городской суд Пермского края в период с ... (дату составления рассматриваемого административного искового заявления). В результате установлено следующее:

- материал №..., исковое заявление поступило ..., принято к производству ..., возбуждено административное дело №..., рассмотрено по существу ...;

- материал ..., исковое заявление поступило ..., принято к производству ..., возбуждено административное дело №..., рассмотрено по существу ...;

- материал №..., исковое заявление поступило ..., принято к производству ..., возбуждено административное дело №..., рассмотрено по существу ...

Таким образом, административным истцом не представлено доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий вследствие непредставления ему справок в двух экземплярах о сумме остатка денежных средств на лицевом счете и о реквизитах для перечисления. Равно как и не представлено доказательств наличия правовой заинтересованности для признания незаконным бездействия администрации исправительного учреждения в связи с непредоставлением ответа на обращение.

Все обращения Егеря А.В. в суд, для направления которых истребовались справки у ответчика были приняты к производству и рассмотрены, препятствий для доступа к правосудию в результате оспариваемого бездействия административного ответчика не наступило.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, учитывая характер допущенного исправительным учреждением нарушения, отсутствие неблагоприятных последствий для административного истца, суд приходит к выводу, что оснований признавать незаконным бездействие ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, выразившееся в не рассмотрении обращения административного истца Егеря А.В. от ..., не имеется, в иске следует отказать.

Отказ в удовлетворении основного требования влечет отказ в удовлетворении дополнительного требования о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Определением от 19.06.2023 административный истец ФИО2 освобожден от уплаты государственной пошлины, которая с него не взыскивается. (л.д. 4).

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, оснований для взыскания государственной пошлины с ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, как организации уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда по рассмотренному административному делу составляется в течение разбирательства.

Судья подпись Е.В. Куренных

Копия верна: судья