Решение по делу № 12-869/2023 от 19.10.2023

Дело № 12-869/2023

74RS0002-01-2023-005551-32

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

19 октября 2023 года г.Челябинск

Судья Центрального районного суда г. Челябинска М.А. Рыбакова,

при секретаре В.А. Филиповой,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ОАО «РЖД» - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на постановление руководителя ГКУ «Челябинсклес» ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя Главного управления лесами <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об администратвином правонарушении в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» по ч. 4 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления федерального государственного лесного контроля (надзора) привлечении к административной ответственности по п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, представителем ОАО «РЖД» подана в суд жалоба с учетом дополнений к жалобе, в которой просит его отменить как незаконное и необоснованное по причине неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения административного дела, недоказанности обстоятельств на основании которых оно вынесено, несоответствия выводов, изложенных в постановлении; производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование доводов жалобы ОАО «РЖД» указывает, что не согласно с постановлением административного органа по причине неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, которые ГУ <адрес> сочло установленными, несоответствия выводов, изложенных в постановлении, обстоятельствам дела, неверного применения норм процессуального права, наличия существенных нарушений прав юридического лица – ОАО «РЖД», фиксации доказательств по делу об административном правонарушении. Вина ОАО «РЖД» не доказана. Оспариваемое постановление содержит неверную квалификацию. Действие или бездействие, нарушающие правила пожарной безопасности в лесах представляют собой объективную сторону правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.8.32 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ОАО «РЖД» - ФИО5, действующий на основании доверенностей, доводы жалобы и дополнения к жалобе поддержал в полном объеме, по изложенным в них основаниям, пояснив, что постановление вынесено на основании материалов дела, полученных с нарушением установленного порядка, а ОАО «РЖД» было привлечено к ответственности без исследования причин возникновения пожара и определения степени вины в его возникновении. Кроме того, из фактических обстоятельств дела усматривается, что лесные участки, на которых произошли пожары, относятся к лесному участку, расположенному <адрес>.

Представитель должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, в судебное заседание не явился, при надлежащим извещении.

Проверив доводы жалобы, выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ОАО «РЖД» - ФИО5, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии со ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Как следует из ст.ст. 53, 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации. Предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила), которые устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (п. 1 Правил).

На основании пункта 9(1) Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

В соответствии с п. 28 Правил владельцы инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, владельцы железнодорожных путей необщего пользования, перевозчики, а также юридические лица, использующие земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта, обязаны не допускать эксплуатации тепловозов, не оборудованных искрогасительными и (или) искроулавливающими устройствами, на участках железнодорожных путей общего и необщего пользования, проходящих через лесные массивы; организовывать в период пожароопасного сезона при высокой и чрезвычайной пожарной опасности в лесу патрулирование на проходящих через лесные массивы участках железнодорожных путей общего и необщего пользования в целях своевременного обнаружения и ликвидации очагов огня; в случае возникновения пожаров в полосе отвода железной дороги или вблизи нее немедленно организовать их тушение и сообщить об этом органам государственной власти или органам местного самоуправления, указанным в пункте 4 настоящих Правил.

В силу пункта 29 Правил на участках железнодорожных путей общего и необщего пользования, проходящих через лесные массивы, не разрешается в период пожароопасного сезона выбрасывать горячие шлак, уголь и золу, горящие окурки и спички из окон и дверей железнодорожного подвижного состава.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ в 13-40 час. в квартале 111 выделах 29,32.33,34,35,36,62 Вязовского участкового лесничества Усть-Катавского лесничества произошел лесной пожар на землях лесного фонда. При обследовании лесного участка было установлено, что причиной возникновения пожара послужил переход огня с земельного участка предназначенный для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта, земельный участок с кадастровым номером 74:39:0211004:17 входит в единое землепользования кадастрового участка 74:39:0000000:4. Согласно выписке ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2023-101903875, лицо в пользу которого установлены ограничение прав и обременение объекта недвижимости (срок действия договора аренды с ДД.ММ.ГГГГ) является юридическое лицо ОАО «РЖД». Границы полосы отвода железной дороги, прилегающие к лесу, по не были очищены от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, древесно-кустарниковой растительностью на полосе отвода.

Правила пожарной безопасности в лесах утверждены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

На основании п.37 «Правил пожарной безопасности в лесах», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, полосы отвода железных дорог в местах прилегания их к лесным массивам должны быть очищены от сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов, а границы полос отвода должны быть отделены от опушки леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 3 метров.

Должностным лицом при вынесении постановления было установлено, что ОАО «РЖД» в нарушение п.37 указанных правил, не отделило свою территорию, прилегающую к лесу противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или противопожарной минерализированной полосой шириной не менее 3 метров, и не обеспечив очистку полосы отвода железной дороги в местах прилегания их к лесному массиву от сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов, что привело к распространению и возникновению лесного пожара на территории земель иного участка 74:39:0000000:4 перешел на земли лесного фонда Вязовского участкового лесничества Усть-Катавского лесничества.

В связи с выявленными нарушениями в отношении ОАО «РЖД» уполномоченным должностным лицом – заместителем старшего государственного лесного инспектора ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо - ОАО «РЖД» признано виновным в нарушении п. 37 «Правил пожарной безопасности в лесах», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, за которое предусмотрена ответственность по ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ.

Факт допущенных нарушений требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека, по ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ, достоверно подтверждены представленными в дело доказательствами, оценив которые всесторонне, полно, объективно в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Согласно Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 336 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности).

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностными лицами, в рамках выполнения служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем не доверять им оснований не имеется.

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом административного органа допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами.

Вопреки доводам жалобы, должностное лицо, в чьем производстве находилось указанное дело об административном правонарушении, приняло процессуальное решение, исследовав все обстоятельства дела и подтверждающие их доказательства.

В силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Факт совершения административного правонарушения ОАО «РЖД» вопреки доводам жалобы подтверждены совокупностью исследованных выше доказательств.

Материалами дела установлено, что причиной данного лесного пожара на землях лесного фонда, стал переход огня с линейного объекта (полоса отвода железной дороги).

Доводы жалобы о том, что в материалах дела не имеется допустимых доказательств вины общества, не установлены очаг возникновения пожара, причинно-следственная связь между нарушением обществом правил пожарной безопасности в лесах и лесным пожаром, а само нарушение правил пожарной безопасности в лесах без последствий образует состав иного правонарушения, по существу направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и установленных должностным лицом на их основании юридически значимых обстоятельств. При этом оснований полагать, что выводы о наличии в деянии ОАО «РЖД» объективной стороны вмененного правонарушения (с учетом имеющихся доказательств) являются необоснованными, что при оценке доказательств допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

Приведенная в жалобе субъективная оценка имеющихся доказательств относительно причин пожара не свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица объективной стороны состава вмененного ему административного правонарушения.

Несогласие подателя жалобы с оценкой, данной должностным лицом, собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с постановлением должностного лица, не является основанием к его отмене, постановленного с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество должностного лица, вынесшего постановление; адрес, дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья названного Кодекса, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Обжалуемое постановление о назначении административного наказания вопреки доводам жалобы соответствует вышеуказанным требованиям административного законодательства.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

По существу все доводы жалобы направлены на иную оценку доказательств и не свидетельствуют о неправильной квалификации действий общества, либо о его невиновности в совершении упомянутого правонарушения.

Таким образом, обжалуемое постановление сомнений в его законности с учетом доводов жалобы не вызывает, основания для его отмены или изменения в настоящем случае отсутствуют.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление руководителя ГКУ «Челябинсклес» ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления федерального государственного лесного контроля (надзора) привлечении к административной ответственности по п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда в течение десяти суток с момента получения его копии через Центральный районный суд <адрес>.

Судья: п/п ФИО8

Копия верна. Решение не вступило в законную силу

Судья ФИО8

Секретарь ФИО7