Решение по делу № 2-253/2022 от 07.09.2022 - о возложении обязанности включить периоды осуществления предпринимательской деятельности в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, признании права на досрочную страховую пенсию по старости, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости.

УИД 29RS0004-01-2022-000369-91

Дело № 2-253/2022

07 сентября 2022 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Якивчука С.В.,

при секретаре судебного заседания Мухряковой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о возложении обязанности включить периоды осуществления предпринимательской деятельности в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, признании права на досрочную страховую пенсию по старости, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости,

установил:

ФИО1 обратился с иском к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - ГУ ОПФР по АО и НАО, пенсионный орган) о возложении обязанности включить периоды осуществления предпринимательской деятельности в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, признании права на досрочную страховую пенсию по старости с 09.11.2021, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с 09.11.2021.

В обоснование заявленных требований указал, что 09.11.2021 он обратился в отделение Пенсионного фонда Российской Федерации с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости. Решением ОПРФ по АО и НАО от 14.02.2022 истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого для назначения пенсии стажа работы в районах Крайнего Севера. Пенсионный орган не включил в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, периоды осуществления истцом предпринимательской деятельности с 01.01.2002 по 31.05.2005, с 01.01.2006 по 26.01.2006, с 01.01.2009 по 18.01.2009, с 28.01.2010 по 31.12.2015 в связи с тем, что не были представлены документы, подтверждающие осуществление деятельности непосредственно в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Указал, что в данные периоды времени он осуществлял предпринимательскую деятельность в Шенкурском районе Архангельской области, который относится к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, а именно занимался лесозаготовкой и переработкой древесины, проживал и был зарегистрирован по месту жительства в Шенкурском районе. В качестве индивидуального предпринимателя ФИО1 был зарегистрирован в периоды с 14.08.2001 по 26.01.2006 и с 27.06.2008 по 01.04.2020 комитетом по финансам и экономике МО «Шенкурский район» (до 01.01.2004), инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Архангельску. За спорный период истцом уплачивались налоги и страховые взносы, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации. В решении пенсионного органа № указано, что данные периоды осуществления предпринимательской деятельности включены в страховой стаж. В период осуществления предпринимательской деятельности истцом оформлялись документы на вырубку леса в лесничествах Шенкурского района, выдавались разрешительные документы ГУ «Шенкурский сельский лесхоз», ОГУ «Шенкурский лесхоз». Однако указанные документы у истца не сохранились в связи с произошедшим 25.06.2016 пожаром в доме, где проживал ФИО1 и вел предпринимательскую деятельность по адресу: В результате пожара уничтожены все документы, связанные с ведением истцом предпринимательской деятельности. По сведениям ГКУ АО «Шенкурское лесничество» в учреждении отсутствует информация о заключенных мной договорах купли-продажи лесных насаждений за период с 2001 по 2015 год. Согласно справке архивного отдела администрации Шенкурского муниципального района от 06.04.2022 в книгах расхода леса по Шенкурскому лесхозу агентства Лесного хозяйства за 2000-2006 годы ФИО1 не значится, книги расхода леса за 2007-2016 годы на хранение не поступали, книги расхода по Шенкурскому лесхозу - филиалу ОАГУ «Архангельское лесохозяйственное объединение» за 2000-2016 годы на хранение не поступали. Факт осуществления истцом в спорные периоды предпринимательской деятельности на территории Шенкурского района Архангельской области могут подтвердить свидетели. Просил обязать пенсионный орган включить ему периоды осуществления предпринимательской деятельности с 01.01.2002 по 31.05.2005, с 01.01.2006 по 26.01.2006, с 01.01.2009 по 18.01.2009, с 28.01.2010 по 31.12.2015 в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера; признать за истцом право на досрочную страховую пенсию по старости с 09.11.2021 и обязать ГУ ОПФР по АО и НАО назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 09.11.2021.

Истец ФИО1, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Ответчик ГУ ОПФ РФ в и НАО в судебное заседание представителя не направил, о времени и месте разбирательства дела извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении судебной повестки.

В поступившем ранее отзыве на исковое заявление, ГУ ОПФР РФ по АО и НАО просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать, ссылаясь на положения норм пенсионного законодательства, считает, что периоды работы и иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Дополнительно указал на утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 № 958н перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии досрочно, в том числе на необходимость представления документов, подтверждающих работу в районах Крайнего Севера и приравненных местностях. Ответчик полагал, что периоды осуществления предпринимательской деятельности включаются в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях при условии документального подтверждения не только уплаты за эти периоды обязательных платежей, но и осуществления указанной деятельности в таких районах и местностях. ФИО1 не подтвержден факт ведения в спорные периоды предпринимательской деятельности в особых климатических условиях.

Третьи лица ГКУ Архангельской области «Шенкурское лесничество», а также Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в судебное заседание представителя не направило, о времени и месте разбирательства дела извещено надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении судебной повестки. В письменном ходатайстве учреждение просило рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, заслушав истца ФИО1, исследовав письменные материалы дела, материалы пенсионного дела №, приходит к следующим выводам.

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон о страховых пенсиях) право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1 статьи 8 Закона о страховых пенсиях).

Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера (пункт 6 части 1 статьи 32 Закона о страховых пенсиях).

В силу части 1 статьи 11 Закона о страховых пенсиях в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В статье 7 Закона о страховых пенсиях указано, что застрахованными являются лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане или лица без гражданства, а также иностранные граждане или лица без гражданства (за исключением высококвалифицированных специалистов в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"), временно пребывающие на территории Российской Федерации, в том числе, самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели, адвокаты, арбитражные управляющие, нотариусы, занимающиеся частной практикой, и иные лица, занимающиеся частной практикой и не являющиеся индивидуальными предпринимателями).

Статьей 14 Закона о страховых пенсиях установлены правила подсчета и порядка подтверждения страхового стажа. В частности, при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1).

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2).

При подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (часть 3).

Из буквального толкования вышеуказанных правил следует, что свидетельские показания двух и более лиц допускаются в качестве надлежащего средства доказывания юридически значимых обстоятельств определения периода работы на территории Российской Федерации при одновременном наличии двух условий - период работы лица имел место быть до его регистрации в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, а документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием, которым является в том числе пожар. В то же время характер работы исключается из обстоятельств, доказывание которые допускается свидетельскими показаниями.

Приказом Минтруда России от 28.11.2014 № 958н был утвержден перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее - Приказ Минтруда России № 958н). Данный приказ утратил силу с 01.01.2022 года.

В соответствии с подпунктом «и» пункта 7 Приказа № 958н для подтверждения дополнительных условий назначения страховой пенсии по старости и обстоятельств, учитываемых при определении ее размера, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", необходимы документы о периодах работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В пункте 84 Приказа № 958н предусматривалось, что периоды работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, подтверждаются в порядке, предусмотренном пунктом 5.2.67 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 610.

Аналогичное правовое регулирование вопроса порядка подтверждения периода работы в районах Крайнего Севера и приравненных местностях, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости, приведено в действующем с 01.01.2022 года Приказе Минтруда России от 04.08.2021 № 538н, которым утвержден перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Согласно пункту 5.2.67 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 № 610, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает нормативные правовые акты, в том числе, порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 № 258н утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее - Приказ Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 № 258н).

В соответствии с пунктом 4 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 № 258н в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Таким образом, по смыслу указанных законоположений для назначения индивидуальному предпринимателю досрочной страховой пенсии по старости юридическое значение имеет не только факт уплаты предпринимателем страховых взносов, но и факт осуществления им трудовой деятельности в определенных условиях. В данном случае ФИО1 необходимо подтвердить факт своей работы в спорные периоды в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, а не просто быть зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя в указанном районе. Одна лишь уплата страховых взносов не подтверждает факт работы в районах Крайнего Севера или в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

Учитывая содержание части 1 статьи 56 ГПК РФ, бремя доказывания обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора, а именно факта работы в определенных климатических условиях (в местности, приравненной к районам Крайнего Севера) в спорные периоды возложено на истца.

Как следует из материалов дела и материалов пенсионного дела №, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС № 14.08.2001 был поставлен на учет в качестве индивидуального предпринимателя, снят с учета - 26.01.2006. Повторно зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 27.06.2008, снят с учета - 01.04.2020.

Основным видом экономической деятельности ИП ФИО1 заявлена - «Лесозаготовка».

За периоды с 01.01.2002 по 26.01.2006 и с 27.06.2008 по 31.12.2009, с 01.10.2010 по 31.12.2015 страховые взносы уплачены.

09.11.2021 ФИО1 обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Закон о страховых пенсиях.

В заявлении о назначении пенсии заявителем проставлена отметка о несогласии на назначение пенсии на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В системе обязательного пенсионного страхования ФИО1 зарегистрирован 04.04.2001.

Решением ГУ ОПФР по АО и НАО от 14.02.2022 № истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по избранному им основанию в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

На дату обращения ФИО1 с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости (09.11.2021) стаж составляет:

- страховой стаж - 30 лет 9 месяцев 1 день (при требуемом 25 лет);

- стаж работы в местностях, приравненных к Крайнему Северу - 14 лет 10 месяцев 10 дней (при требуемом 20 лет), в районах Крайнего Севера - 11 лет 1 месяц 22 дня (при требуемом 15 лет);

- величина индивидуального пенсионного коэффициента - 57,197 (при требуемом 21).

Спорные периоды предпринимательской деятельности (с 01.01.2002 по 31.05.2005, с 01.01.2006 по 26.01.2006, с 01.01.2009 по 18.01.2009, с 28.01.2010 по 31.12.2015) не включены в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, так как ФИО1 не представлены документы, подтверждающие осуществление им трудовой деятельности в указанные периоды в соответствующих местностях.

Однако спорные периоды зачтены истцу в страховой стаж.

Учитывая вышеуказанные нормы права, регулирующие спорные правоотношения, уплата страховых взносов не является безусловным доказательством ведения предпринимательской деятельности в районах Крайнего Севера или в приравненных к ним местностях, без представления подтверждающих данный факт документов, какими могут быть справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

По запросу суда из ГКУ АО «Шенкурское лесничество» поступили сведения о том, что за период с 2001 по 2015 годы не имеется информации о заключенных ФИО1 договорах купли-продажи лесных насаждений в лесничестве (л.д. 188).

По данным архивного отдела администрации Шенкурского муниципального района в книгах расхода леса по Шенкурскому лесхозу Агентства Лесного хозяйства за 2000 - 2006 годы ФИО1 не значится. Книги расхода леса за 2007 - 2016 годы в архивный отдел на хранение не поступали. Книги расхода леса по Шенкурскому лесхозу - филиала ОАГУ «Архангельское лесохозяйственное объединение» за 2000 - 2016 годы в архивный отдел на хранение не поступали (л.д. 27).

В ответ на запрос суда МИФНС России № 8 по Архангельской области и НАО представил копии документов, представленных налогоплательщиком ФИО1 в инспекцию за период ведения предпринимательской деятельности, из которых не представляется возможным определить место осуществления предпринимательской деятельности. Отдельно указано, что с 01.01.2005 по 01.04.2020 истец находился на упрощенной системе налогообложения.

Суд обращает внимание, на то, что в представленных налоговым органом документах имеется уведомление, направленное ФИО1 на его заявление от 26.11.2003 о возможности применения упрощенной системы налогообложения с 01.01.2004 года (л.д. 87).

За 12 месяцев 2004 года ФИО1 были поданы сведения о доходах с отметкой о применении упрощенной системы налогообложения.

Сданные истцом за период предпринимательской деятельности с 01.01.2005 по 01.04.2020 года сведения не являются безусловным доказательством ведения им в указанный период данной деятельности в районе Крайнего Севера или в приравненной местности, так как налогоплательщики упрощенной системы налогообложения, состоящие на учете в налоговом органе по месту жительства, могут осуществлять свою деятельность в любом регионе Российской Федерации.

Указанный в налоговых декларациях за период с 2002 по 2003 год адрес: являлся местом жительства ФИО1

Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства.

Однако место регистрации гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность, может не совпадать с местом осуществления им предпринимательской деятельности. Следовательно, для подтверждения факта ведения деятельности лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой в особых климатических условиях, необходимо представление дополнительных документов.

При этом документы налоговых органов (декларация и др.) принимаются только в совокупности с другими подтверждающими место осуществления предпринимательской деятельности документами.

Кроме того, суд учитывает, что в исковом заявлении ФИО1 сообщил о произошедшем пожаре в . Однако сведения о данном адресе в документах налогового органа отсутствуют, что не позволяет с достоверностью рассматривать дом по указанному адресу в качестве места ведения истцом предпринимательской деятельности, в котором предположительно могли бы находиться подтверждающие специальный стаж истца документы.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, а также отсутствие надлежащих доказательств, подтверждающих факт ведения ФИО1 в спорные периоды предпринимательской деятельности в местности, приравненной к Крайнему Северу, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о возложении обязанности включить периоды осуществления предпринимательской деятельности с 01.01.2002 по 31.05.2005, с 01.01.2006 по 26.01.2006, с 01.01.2009 по 18.01.2009, с 28.01.2010 по 31.12.2015 в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, признании права на досрочную страховую пенсию по старости с 09.11.2021, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с 09.11.2021 - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд Архангельской области.

Председательствующий С.В. Якивчук

Мотивированное решение суда изготовлено 12 сентября 2022 года.