Дело № 2а-2432/2023
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ленинский районный суд г. Омска в составе
председательствующего судьи Верещагина Т.Ю.,
при секретаре судебного заседания Царёвой Н.А.,
с участием помощника ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании 18 мая 2023 года по адресу: <...> административное дело № 2а-2432/2023 по административному исковому заявлению Администрации города Омска к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области, ГУФССП России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация г. Омска обратилась в суд к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Омской области, ГУФССП России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обоснование требований указывается, что определением Центрального районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (№) на Администрацию г. Омска возложена обязанность провести капитальный ремонт внутренних инженерных систем и (или) конструктивных элементов многоквартирного <адрес>: скатная вальмовая крыша с кровлей из композитной металлочерепицы общей площадью 1250 кв.м., включая замену стропильной системы, мауэрлата, обрешетки, пропитка деревянных конструкций огнебиозащитной «Пирилакс», монтаж гидро- и пароизоляционной мембраной «Изоспан D», надкровельными элементами, снегозадержателями, ограждением, системой наружного водоотвода (до отметки 0), двумя чердачными окнами ПВХ, отделка карнизных свесов, а также полная замена утепляющего слоя керамзитом, толщиной не менее 30 см, при этом подрядчик для проведения работ согласовывается с заявителями, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В рамках исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП судебным приставом-исполнителем вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора с Администрации города Омска в пользу МРО УФССП России по Омской области в сумме 50 000 рублей. Согласно условиям соглашения о предоставлении из бюджета <адрес> субсидии на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, заключенного между департаментом городского хозяйства Администрации г.Омска и <данные изъяты>» в порядке, предусмотренном постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О предоставлении из бюджета <адрес> субсидий на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов», <данные изъяты>» являлось заказчиком вышеуказанных работ по капитальному ремонту многоквартирного <адрес> в рамках мирового соглашения и приняло на себя функции по организации и проведению указанных работ, в том числе по определению подрядной организации, заключению договора подряда и установлению сроков его исполнения, определению объема работ в соответствии с Мировым соглашением. Для исполнения условий соглашения в 2019 денежные средства были перечислены заказчику в полном объеме. Вместе с тем, по информации заказчика, капитальный ремонт многоквартирного <адрес> в рамках исполнения мирового соглашения выполнить не представилось возможным в связи с тем, что на данном многоквартирном доме необходимо проведение реконструкции, а не капитальный ремонт крыши, что подтверждено актом экспертного исследования <данные изъяты>» Министерства юстиции РФ. Перечисленные департаментом денежные средства заказчику для исполнения условий соглашения в отношении данного многоквартирного дома возвращены в бюджет г.Омска. в связи с невыполнением работ по капитальному ремонту многоквартирного <адрес> в рамках мирового соглашения денежные средства, предусмотренные на капитальный ремонт фасада и отмостки данного многоквартирного дома, возвращены заказчиком в бюджет г.Омска. департаментом в свою очередь указанные денежные средства возвращены в Министерство энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области. работы в рамках мирового соглашения буду выполнены за счет средств бюджета г.Омска по мере поступления данных ассигнований на указанные цели.
В Администрации г. Омка на исполнении находятся судебные акты об обязании выполнит капитальный ремонт 399 многоквартирных домов за счет средств бюджета города Омска. На выполнение всего комплекса работ по капитальному ремонту указанных многоквартирных домов необходимо финансирование в размере, ориентировочно 6,1 млрд. руб. Согласно статье 15 БК РФ, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается. Утверждение бюджета города Омска и отчета о его выполнении относится к исключительной компетенции Омского городского Совета. Только после принятия бюджета города Омска он формируется и исполняется Администрацией города Омска в соответствии с действующим законодательством.
Администрации города Омска в 2023 предусмотрены бюджетные ассигнования на на проведение капитального ремонта многоквартирных домов во исполнении судебных решений в размере 171 006 350,50 руб. Бюджетное финансирование носит целевой характер – на проведение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в целом, а не по отдельным адресам. Предусмотренные в бюджете г.Омска на 2023 г. ассигнования для капитального ремонта многоквартирных домов в приоритетном порядке будут направлены на исполнение заключенных с взыскателями по исполнительным производствам в рамках судебных актов мировых соглашений. Учитывая предельный дефицит бюджетных ассигнований, выделяемых на ремонт многоквартирных домов по решению суда, выполнить работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном <адрес> не представилось возможным. Таким образом, для исполнения решения суда необходимы временные и финансовые ресурсы, в связи с чем, исполнить решение суда в полном объеме не представилось возможным и наступление события исполнения решения суда отдалилось по независящим от должника причинам. На основании изложенного просят освободить Администрацию г. Омска от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по делу № (№) по исполнительному производству №-ИП.
Представитель административного истца Администрации г. Омска в судебное заседание в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.
Представители административных ответчиков Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области, Главное Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В силу положений ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229 «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные этим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Частью 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что решением Центрального районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, на Администрацию г. Омска возложена обязанность произвести за счет средств соответствующего бюджета капитальный ремонт общего имущества многоквартирного <адрес> в <адрес>, в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда, а именно: системы водоотовода с заменой водосточных труб и мелких покрытий по фасаду из оцинкованной стали; замена входных дверей, окон на лестничных площадках и местах общего пользования; трубопроводов холодной вод из газовых черных труб с заменой задвижек, вентилей и водомерного узла; трубопроводов горячей воды из газовых черных труб при открытых схемах теплоснабжения с заменой задвижек и вентилей, пробковых кранов, скоростного водонагревателя и изоляцией трубопровода; стояков отопления при открытых схемах с заменой полотенцесушителей из черных труб; подводов от стояков к радиаторам отопления к домовых магистралей отопления при открытых схемах с заменой задвижек, вентилей, терхходовых кранов и изоляцией трубопроводов; электрооборудования в местах общего пользования, выполнением работ по ремонту отмостки, проезда и подхода с санплощадке с учетом фактически проведенных работ по актам выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Определением Центрального районного суд г.Омска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (№) между ФИО3, ФИО4 и Администрацией г.Омска утверждено мировое соглашение по которому Администрация г.Омска взяла на себя обязанность произвести в срок до ДД.ММ.ГГГГ капитальный ремонт следующих внутридомовых инженерных систем и (или) конструктивных элементов дома, а именно скатная вальмовая крыша с кровлей из композитной металлочерепицы (общей площадью 1250 кв.м., включая замену стропильной системы, мауэрлата, обрешетки, пропитка деревянных конструкций огнебиозащитой «Пирилакс», монтаж гидро- и пароизоляционной мембраны «Изоспан D»), надкровельными элементами, снегозадержателями, ограждением, системой наружного водопровода (до отметки 0), двумя чердачными окнами ПВХ, отделка карнизных свесов, а также полная замена утепляющего слоя керамзитом, толщиной не менее 30 см, при этом подрядчик для проведения работ по согласованию с ФИО3, ФИО4
В соответствии со ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП УФССП России по Омской области на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Центральным районным судом г. Омска, в отношении должника Администрации г. Омска возбуждено исполнительное производство №-ИП.
Из постановления о возбуждении исполнительного производства следует, что должнику в пятидневный срок со дня получения настоящего постановления было предложено добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе, о чем немедленно сообщить судебному приставу-исполнителю. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущего сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50.000 рублей.
В силу положений ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229 «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные этим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В связи с неисполнением требований в срок, установленный для добровольного исполнения по исполнительному производству №-ИП, постановлением судебного пристава-исполнителя МРО по ОИП УФССП России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ с Администрации г. Омска взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.
ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией города Омска и <данные изъяты>» заключено соглашение о предоставлении из бюджета города Омска субсидий на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта 278 многоквартирных домов на сумму 997,6 млн. руб. Для исполнения условий соглашения денежные средства были перечислены заказчику в полном объеме.
В рамках данного соглашения, заказчиком <данные изъяты>» представлена информация, что на многоквартирном доме по <адрес> в <адрес> необходимо проведение реконструкции, а не капитального ремонта крыши, что отражено в акте экспертного исследования № ФБУ от ДД.ММ.ГГГГ Омская ЛСЭ Минюста России.
Исходя из пояснений представителя Администрации г.Омска, перечисленные денежные средства заказчику <данные изъяты>» в счет выполнения работ по капительному ремонту крыши в многоквартирном <адрес> в <адрес> были возвращены в бюджет.
В материалы дела административным истцом представлен реестр многоквартирных домов г. Омска, капитальный ремонт которых необходимо произвести в рамках исполнения судебных решений по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в котором 399 позиций. Многоквартирный <адрес> в <адрес> в данном реестре расположен на 80 позиции.
Невозможность своевременного исполнения судебных решений обусловлена выявлением факта по необходимости проведению реконструкции крыши, а не капитальному ее ремонту, большим количеством судебных актов, потребностью в значительных объемах финансирования.
Статьей 15 Бюджетного кодекса РФ установлено, что бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.
Согласно ст. 44 Устава города Омска, рассмотрение проекта бюджета города Омска, утверждение бюджета города Омска и внесение в него изменений осуществляется Омским городским Советом в соответствии с действующим законодательством. Составление проекта бюджета города Омска, исполнение бюджета города Омска осуществляется Администрацией города Омска в соответствии с действующим законодательством. Средства бюджета города Омска направляются на исполнение расходных обязательств муниципального образования город Омск.
По смыслу закона, исполнительский сбор является мерой принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
В соответствии с ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В соответствии с пп. 1, 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
По смыслу ст. 55 Конституции РФ введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционные права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. При этом, наличие вины, как элемента субъективной стороны состава правонарушения, является одним из принципов юридической ответственности.
Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.
Проверив доводы административного истца, изложенные в административном исковом заявлении, письменных дополнениях к иску, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, установленные по делу обстоятельства, с учетом особенностей финансирования расходных обязательств должника, приведенных положений федерального законодательства, разъяснений Конституционного Суда РФ, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и считает возможным освободить Администрацию города Омска от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Освободить Администрацию города Омска от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Центральным районным судом г. Омска по делу №.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд <адрес>.
Судья Т.Ю. Верещагина
Мотивированное решение изготовлено 30 мая 2023 года