Решение по делу № 2А-2448/2023 от 10.10.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 октября 2023 года г. Щекино Тульской области

Щекинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Тюриной О.А.,

при секретаре Самсоновой О.И.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора г. Щекино Авдеевой Е.С.,

представителя административного ответчика администрации МО Щекинский район по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика МКУ «ЩГУЖиБ» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2448/2023 (УИД №) по административному исковому заявлению прокурора г. Щекино Тульской области, действующего в защиту прав, свод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО Щекинский район, МКУ «ЩГУЖиБ» о возложении обязанности демонтировать игровое оборудование детской площадки,

установил:

прокурор г. Щекино Тульской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО Щекинский район, МКУ «ЩГУЖиБ» о возложении обязанности демонтировать игровое оборудование детской площадки, в котором просил возложить обязанность на административного ответчика - администрацию МО Щекинский район демонтировать детское игровое оборудование, размещенное на отдельно сформированной территории по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных административных исковых требований прокурор г. Щекино указал, что прокуратурой г. Щекино проведена проверка исполнения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности жизни и здоровья детей при эксплуатации игрового оборудования на детских площадках.

В ходе проверки, проведенной в марте 2023 года, установлено, что на принадлежащей администрации МО г. Щекино детской площадке, расположенной по адресу: <адрес>, имеются дефекты игрового оборудования: на качелях на цепочках повреждена защита цепей подвеса сидения, расстояние от стойки до гибкого подвеса не соответствует нормативам; нарушено лакокрасочное покрытие песочницы и лестниц, у которых также открыты концы труб; у баскетбольного кольца нарушено лакокрасочное покрытие и отсутствуют баскетбольные кольцо и сетка; у теннисного стола нарушено основание и присутствует коррозия металла.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ главе администрации МО Щекинский район внесено представление об устранении нарушений законодательства в области обеспечения безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних.

В ответе на представление от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО Щекинский район сообщила о том, что детское игровое оборудование по адресу: <адрес>, состоит на балансе администрации МО Щекинский район. В настоящее время проводится комплексное обследование специализированной организацией отдельно сформированной территории размещения детского игрового оборудования. В срок до ДД.ММ.ГГГГ будет подготовлено техническое заключение по детскому игровому оборудованию.

Согласно техническому заключению ООО «Инженерно-экспертный центр «Центр Инжиниринг» от ДД.ММ.ГГГГ №, которое находится в МКУ «ЩГУЖиБ», осуществление безопасной эксплуатации детского игрового оборудования, расположенного на территории по адресу: <адрес>, не представляется возможным. Определить производителя и комплектность обследуемого детского игрового оборудования, осуществить устранение дефектов и ремонтные работы также не представляется возможным. Детское игровое оборудование подлежит демонтажу с последующей утилизацией.

Указанная детская площадка находится на балансе администрации МО Щекинский район и передана в оперативное правление МКУ «ЩГУЖиБ» ДД.ММ.ГГГГ.

В информации от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «ЩГУЖиБ» сообщило по запросу в прокуратуру, что в адрес администрации МО Щекинский район направлены письма о принятии мер по демонтажу детского игрового оборудования и снятии его с учета.

В настоящее время администрацией МО Щекинский район не демонтировано игровое оборудование, текущее состояние которого может привести к травмированию несовершеннолетних.

Материалы прокурорской проверки свидетельствуют о том, что обязанности по содержанию детской площадки администрацией МО Щекинский район и МКУ «ЩГУЖиБ» должным образом не исполняются, тем самым, не обеспечивается безопасность жизни и здоровья несовершеннолетних во время их нахождения на указанной территории.

Представитель административного истца старший помощник прокурора г. Щекино Авдеева Е.С. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Щекинский район по доверенности ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражала, ссылалась на отсутствие денежных средств для демонтажа игрового оборудования детской площадки.

Представитель административного ответчика МКУ «ЩГУЖиБ» по доверенности ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований к МКУ «ЩГУЖиБ» возражал, ссылался на то, что детское игровое оборудование, размещенное на отдельно сформированной территории по адресу: <адрес>, не состоит на балансе МКУ «ЩГУЖиБ».

Выслушав объяснения представителя административного истца старшего помощника прокурора г. Щекино Авдеевой Е.С., представителя административного ответчика администрации МО Щекинский район по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика МКУ «ЩГУЖиБ» по доверенности ФИО2, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности.

Органы местного самоуправления осуществляют в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению организации отдыха детей, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. (ч.3 ст. 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации")

В целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей. ( Ч.1 ст.14.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации").

В силу п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с п. 8.1.2 Правил благоустройства территории муниципального образования город Щекино Щекинского района, утвержденных решением Собрания депутатов муниципального образования г. Щекино Щекинского района от ДД.ММ.ГГГГ №, благоустройству, уборке и содержанию подлежит вся территория муниципального образования города Щекино Щекинского района и все расположенные на ней здания (включая жилые дома) и сооружения. Содержание и благоустройство территорий осуществляется собственниками земельных участков, если иное не предусмотрено законом или договором, либо организациями, на которые возложено выполнение данного вида деятельности.

В соответствии с п. 8.1.3 Правил содержание территорий включает в себя, в том числе окраску и ремонт (текущий, капитальный) объектов благоустройства не реже 2 раз в год, в том числе и малых архитектурных форм на детских площадках, как на городских, так и на внутридомовых территориях.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ.5 Правил особое внимание должно быть уделено малым архитектурным формам, применяемым для оформления спортивных площадок, детских площадок, арен, троп здоровья, (экологических троп и т.п. Они должны постоянно находиться в исправном состоянии, все составляющие должны быть крепко и надежно скреплены между собой.

В силу ч.3 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии с п. 4.3.1 ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденным и введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ 148-ст (далее - ГОСТ Р 52169-2012), оборудование и элементы оборудования должны: соответствовать общим требованиям безопасности и мерам защиты по ГОСТ Р ИСО/МЭК 50; соответствовать возрастной группе детей, для которой они предназначены; быть такими, чтобы риск, предполагаемый в игре, был явным для ребенка и он мог его предвидеть; обеспечивать доступ взрослых для помощи детям внутри оборудования; не допускать скопления воды на их поверхностях и обеспечивать свободный сток и просыхание.

Согласно 4.3.2 ГОСТ Р 52169-2012 конструкцией оборудования должна быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость.

В соответствии с 4.3.3 ГОСТ Р 52169-2012 элементы оборудования из еталла должны быть защищены от коррозии (или изготовлены из коррозионно-стойких материалов).

Согласно п. 4.3.7 ГОСТ Р 52169-2012 наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками не допускается.

Согласно ст.ст.209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных этих Федеральным законом вопросов местного значения.

Из представленных письменных материалов судом установлено, что в марте 2023 года прокуратурой г. Щекино проведена проверка исполнения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности жизни и здоровья детей при эксплуатации игрового оборудования на детских площадках, в ходе которой установлено, что на принадлежащей администрации МО г. Щекино детской площадке, расположенной по адресу: <адрес>, имеются дефекты игрового оборудования, а именно: на качелях на цепочках повреждена защита цепей подвеса сидения, расстояние от стойки до гибкого подвеса не соответствует нормативам; нарушено лакокрасочное покрытие песочницы и лестниц, у которых также открыты концы труб; у баскетбольного кольца нарушено лакокрасочное покрытие и отсутствуют баскетбольные кольцо и сетка; у теннисного стола нарушено основание и присутствует коррозия металла.

Судом из представленных документов и пояснений сторон установлено, что указанная детская площадка находится на балансе администрации МО Щекинский район и в настоящее время передана в оперативное правление МКУ «ЩГУЖиБ».

Аналогичные сведения содержит ранее направленное МКУ «ЩГУЖиБ» в прокуратуру сообщение от ДД.ММ.ГГГГ №.

Однако МКУ «ЩГУЖиБ» были проведены мероприятия по ограничению доступа на детское игровое оборудование по указанному адресу, что подтверждается сообщениями МКУ «ЩГУЖиБ», адресованными МО Щекинский район от ДД.ММ.ГГГГ №,от ДД.ММ.ГГГГ №, и фотоматериалами.

Согласно выписке из Единого Реестра муниципальной собственности МО Щекинский район по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ детская площадка по адресу: <адрес>, находится в собственности административного ответчика администрации МО Щекинский район.

До настоящего времени администрацией МО Щекинский район не демонтировано игровое оборудование, текущее состояние которого может привести к травмированию несовершеннолетних.

Материалы прокурорской проверки свидетельствуют о том, что обязанности по содержанию детской площадки администрацией МО Щекинский район должным образом не исполняются, тем самым, не обеспечивается безопасность жизни и здоровья несовершеннолетних во время их нахождения на указанной территории.

Недостаточность бюджетных ассигнований, выделяемых для финансирования осуществления содержания детских игровых площадок, не освобождает указанную администрацию от выполнения этой обязанности.

Предъявление прокурором рассматриваемых требований в порядке ч.1 ст.39, ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту неопределенного круга лиц как связанное с необходимостью защиты так называемого безгласного интереса является правомерным, поскольку допущенные нарушения являются существенными и общественно значимыми.

В силу ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации суд считает необходимым осуществить защиту прав неопределенного круга лиц и обязать администрацию МО Щекинский район провести демонтаж детского игрового оборудования, размещенного на отдельно сформированной территории по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный срок исходя из фактических обстоятельств дела суд находит разумным и достаточным для совершения администрацией указанных действий.

При таких обстоятельствах исковые требования к администрации МО Щекинский район подлежат удовлетворению.

Поскольку МКУ «ЩГУЖиБ» не является собственником детского игрового оборудования, размещенного на отдельно сформированной территории по адресу: <адрес>, административные исковые требования прокурора г.Щекино Тульской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к МКУ «ЩГУЖиБ» о возложении обязанности демонтировать игровое оборудование детской площадки- удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора г.Щекино Тульской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО Щекинский район, МКУ «ЩГУЖиБ» о возложении обязанности демонтировать игровое оборудование детской площадки- удовлетворить частично.

Обязать администрацию МО Щекинский район демонтировать детское игровое оборудование, размещенное на отдельно сформированной территории по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора г.Щекино Тульской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к МКУ «ЩГУЖиБ» о возложении обязанности демонтировать игровое оборудование детской площадки отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Щекинский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий -