копия

УИД 16RS0044-01-2023-000405-47

дело № 2а-423/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

31 июля 2023 года город Чистополь

Мотивированное решение изготовлено 14 августа 2023 года

Чистопольский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Зотеевой Н.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО7,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 к исполнительному комитету Чистопольского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 обратились в суд с исковым заявлением к исполнительному комитету Чистопольского муниципального района Республики Татарстан о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий и обязании предоставить во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 72 кв.м., отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, расположенное в границах Чистопольского муниципального района Республики Татарстан.

В обоснование требований указано, что семья истцов с 1997 году проживает по адресу: <адрес>, площадью 17,5 кв.м., на условиях социального найма. Заключением комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ дом, в котором находится жилое помещение, признан аварийным, в связи с чем, истцы полагали, что им будет предоставлено иное пригодное для проживания помещение. Однако, вопреки требованиям законодательства соответствующих мер ответчиком принято не было, предложено обратиться с заявлением о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий. Истцы никаким иным помещением пригодным для проживания не располагают. Дальнейшее их проживание в аварийном доме представляет опасность для их жизни и здоровью. Считают, что им должно быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма по нормам предоставления, установленным в <адрес>.

В ходе рассмотрения дела истцы, уточнив исковые требования, просили признать незаконным бездействие исполнительного комитета Чистопольского муниципального района Республики Татарстан, выраженное в непринятии мер к обеспечению истцов жилым помещением вместо аварийного, признать истцов нуждающимися в улучшении жилищных условий, обязать предоставить во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 72 кв.м., отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, расположенное в границах Чистопольского муниципального района Республики Татарстан.

Определением суда осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен исполнительный комитет Совхозно-Галактионовского сельского поселения Чистопольского муниципального района Республики Татарстан.

Административные истцы в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения извещены, представитель административных истцов, ранее участвуя в судебном заседании, административный исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика – Исполнительного комитета муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» Республики Татарстан в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ранее участвуя в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился.

Представители заинтересованного лица – исполнительного комитета Совхозно-Галактионовского сельского поселения Чистопольского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, ранее участвуя в судебном заседании, против удовлетворения административных исковых требований не возражал, представил письменные пояснения, также просил рассмотреть дело без его участия.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Отнесенные статьей 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно частям 2 и 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Из материалов дела следует, что заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, назначенной постановлением руководителя Исполнительного комитета Чистопольского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, многоквартирный <адрес> отнесен к категории аварийных.

ДД.ММ.ГГГГ руководителем исполнительного комитета муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» Республики Татарстан вынесено постановление №, которым жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> признано аварийным.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением руководителя исполнительного комитета муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» Республики Татарстан № в постановление от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения: дополнить пунктом 2 следующего содержания: «Отселение физических лиц осуществить в сроки до ДД.ММ.ГГГГ»; пункт 2 считать пунктом 3.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 17,5 кв.м., его собственником является муниципальное образование «Чистопольский муниципальный район» Республики Татарстан.

Из адресных справок усматривается, что ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 значатся зарегистрированными по месту жительства по адресу: <адрес>. Согласно данным истцов, квартира состоит из двух комнат, общая площадь квартиры – 34,7 кв.м.

Из сведений, предоставленных Главой Совхозно-Галактионовского сельского поселения исполнительного комитета Чистопольского муниципального района Республики Татарстан усматривается, что жилое помещение – <адрес> было предоставлено семье ФИО1 профсоюзным комитетом организации «Совхоз им. Галактионова» <адрес> Республики Татарстан, который ликвидирован. Разрешительных документов не сохранилось, что также отражено в ответе архивного отдела Исполнительного комитета Чистопольского муниципального района Республики Татарстан.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к руководителю Исполнительного комитета муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» <адрес>, указав, что согласно статьям 49-51 Жилищного кодекса Российской Федерации его семья является нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и о предоставлении информации о предполагаемом способе решения жилищного вопроса.

ДД.ММ.ГГГГ руководитель Исполнительного комитета муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» <адрес> в ответе на указанное обращение указал, что для рассмотрения на заседании жилищной комиссии вопроса о предоставлении семье ФИО10 жилого помещения необходимо предоставить документы, послужившие основанием для вселения в занимаемое помещение, а также документы, подтверждающие нуждаемость семьи согласно перечню документов.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к руководителю исполнительного комитета Чистопольского муниципального района Республики Татарстан с заявлением, в котором просил признать его и членов его семьи малоимущими и принять их на учет в качестве нуждающихся в жилищных помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В качестве оснований указано: являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма и обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы и проживают в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В письме № от ДД.ММ.ГГГГ исполнительный комитет муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» Республики Татарстан указал, что заявление ФИО1 о принятии его семьи на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма рассмотрено на заседании жилищной комиссии. В постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях отказано в соответствии с частью 2 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а именно в связи с превышением совокупного среднемесячного дохода приходящегося на каждого члена семьи, пороговых значений доходы для признания граждан малоимущими на 2023 год.

Исходя из положений статьи 86 Жилищного кодекса Российской Федерации если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии со статьей 87 Жилищного кодекса Российской Федерации если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 – 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта (статья 89 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе третьем Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Таким образом, действующее жилищное законодательство определяет механизм обеспечения прав лиц, проживающих в аварийных жилых помещениях по договору социального найма, нахождение в которых создает угрозу жизни или здоровью граждан, - путем предоставления другого равноценного жилого помещения на условиях социального найма.

Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Таким образом, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 58-КГ23-3-К9).

При этом предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Поскольку иных жилых помещений административные истцы не имеют, нарушение требований жилищного законодательства со стороны административного ответчика приводит к существенному ущемлению прав как самих жильцов дома, но и иных лиц, поскольку угроза обрушения здания, угроза жизни и здоровья граждан сохраняется и с каждым днем становится все более реальной. Поскольку дальнейшая эксплуатация дома и проживание в нем граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также жизни и здоровья иных лиц, суд приходит к выводу о признании бездействия исполнительного комитета Чистопольского муниципального района, выраженных в непринятии мер к расселению жильцов из аварийного жилого помещения, незаконным и обязании предоставить административным истцам по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, находящееся на территории сельского поселения по месту расположения спорного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, площадью не менее ранее занимаемого жилого помещения. Установленная постановлением руководителя исполнительного комитета Чистопольского муниципального района дата отселения физических лиц в сроки до ДД.ММ.ГГГГ не может быть расценена судом как основание для отказа в удовлетворении требования в этой части, поскольку такой срок нарушает права граждан на благоприятную среду проживания.

Вместе с тем, правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий, обязании предоставить жилое помещение во внеочередном порядке, исходя из нормы не менее 72 кв.м., не имеется, поскольку вышеуказанными нормами предусмотрено предоставление равноценного по площади жилья, доказательств обращения к ответчику о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по основаниям, установленным законом, с предоставлением необходимых документов, суду не предоставлено, административные истцы ограничились обращениями к административному ответчику в порядке Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Вместе с тем, по смыслу вышеприведенных правовых норм, предоставление жилых помещений в связи с расселением из аварийного жилья регулируется специальными нормами, в связи с чем признание граждан малоимущими и принятие их на учет нуждающихся в жилых помещениях при разрешении спора о предоставлении жилого помещения в порядке, предусмотренном статьями 86 – 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, урегулированы иными нормами.

Оснований для внеочередного предоставления жилья административным истцам не имеется, поскольку такой порядок разрешения требований нарушит права иных лиц, поставленных в очередность на предоставление жилых помещений по этим же основаниям.

Руководствуясь статьями 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

уточненные административные исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 к исполнительному комитету Чистопольского муниципального района Республики Татарстан удовлетворить частично.

Признать бездействие исполнительного комитета Чистопольского муниципального района Республики Татарстан, выраженное в непринятии мер по переселению жителей аварийного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать исполнительный комитет Чистопольского муниципального района Республики Татарстан предоставить ФИО1 и членам его семьи ФИО2, ФИО3 и ФИО4 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, находящееся на территории Совхозно-Галактионовского сельского поселения Чистопольского муниципального района Республики Татарстан, отвечающее санитарным и техническим требованиям, площадью не менее ранее занимаемого жилого помещения.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья. Подпись.

Копия верна.

Судья Чистопольского городского суда

Республики Татарстан Н.А. Зотеева

Секретарь судебного заседания ФИО9

Подлинник данного документа находится в деле №а-423/2023 и хранится в Чистопольском городском суде Республики Татарстан.