Дело № 2а-1404/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт. Каа-Хем 15 декабря 2022 года

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Хертек Ч.К., при секретаре Шогжап Л.О., с участием прокурора Ооржак В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя ФИО1 межрайонного прокурора Республики Тыва Ооржак А.С. в интересах неопределенного круга лиц к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации ФИО1 кожууна, Управлению образования администрации ФИО1 кожууна о признании незаконным бездействия Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации ФИО1 кожууна по осуществлению подбора общественных воспитателей за несовершеннолетними, разработке индивидуальных программ реабилитации несовершеннолетних и планов мероприятий по их реализации, рассмотрению на заседаниях информацией общественных воспитателей о результатах их работы, возложении обязанности на Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации ФИО1 кожууна осуществить подбор общественных воспитателей, принять решение о закреплении общественного воспитателя за несовершеннолетним, разработать индивидуальную программу реабилитации несовершеннолетних и план мероприятий по их реализации, рассмотреть на заседаниях информации общественных воспитателей о результатах их работы ежеквартально, возложении обязанности Управление образования администрации ФИО1 кожууна организовать и осуществить методическое руководство по изучению общественными воспитателями основ педагогики, психологии и правовых знаний,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель ФИО1 межрайонного прокурора Республики Тыва Ооржак А.С. в интересах неопределенного круга лиц обратилась с уточненным административным исковым заявлением к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации ФИО1 кожууна, Управлению образования администрации ФИО1 кожууна о признании незаконным бездействия Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации ФИО1 кожууна по осуществлению подбора общественных воспитателей за несовершеннолетними, разработке индивидуальных программ реабилитации несовершеннолетних и планов мероприятий по их реализации, рассмотрению на заседаниях информацией общественных воспитателей о результатах их работы, возложении обязанности на Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации ФИО1 кожууна осуществить подбор общественных воспитателей, принять решение о закреплении общественного воспитателя за несовершеннолетним, разработать индивидуальную программу реабилитации несовершеннолетних и план мероприятий по их реализации, рассмотреть на заседаниях информации общественных воспитателей о результатах их работы ежеквартально, возложении обязанности Управление образования администрации ФИО1 кожууна организовать и осуществить методическое руководство по изучению общественными воспитателями основ педагогики, психологии и правовых знаний. В обоснование иска указано, что Кызылской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних органами системы профилактики ФИО1 района.В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (далее - Федеральный закон № 120-ФЗ) основными задачами по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются, в том числе предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому, выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 120-ФЗ органы, осуществляющие управление в сфере образования, в пределах своей компетенции:контролируют соблюдение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации в области образования несовершеннолетних;разрабатывают и внедряют в практику работы образовательных организаций программы и методики, направленные на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних.Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 120-ФЗ комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 120-ФЗ комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах своих полномочий применяют меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.Согласно ст. 1 Закона Республики Тыва от 12.02.2009 № 1131 ВХ-2 «Об общественных воспитателях» (далее - Закон РТ об общественных воспитателях) в целях реализации конституционных норм по защите семьи и детства, содействия осуществлению эффективной социальной политики в области предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних формируется институт общественных воспитателей несовершеннолетних.Общественный воспитатель несовершеннолетних - гражданин, отвечающий требованиям, установленным настоящим Законом, и оказывающий необходимую помощь в воспитании и защите прав несовершеннолетнего.Основными задачами общественных воспитателей несовершеннолетних (далее - общественный воспитатель) являются:осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних в пределах их полномочий;оказание помощи родителям или иным законным представителям в воспитании несовершеннолетних, соблюдении правил поведения несовершеннолетними в обществе и быту;индивидуальная профилактическая работа с несовершеннолетними в целях предупреждения антиобщественных действий несовершеннолетних, совершения повторных общественно опасных деяний, преступлений;взаимодействие с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по вопросам предупреждения безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних;иные задачи, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами Республики Тыва и иными нормативными правовыми актами Республики Тыва.Согласно ст. 2 Закона РТ об общественных воспитателях общественными воспитателями могут быть совершеннолетние граждане Российской Федерации независимо от семейного положения, по своим деловым и моральным качествам способные выполнять возложенные на них обязанности, имеющие необходимый жизненный опыт или опыт работы с детьми, возлагающие добровольно на себя обязанности общественного воспитателя.Общественный воспитатель закрепляется за несовершеннолетними:оказавшимися в трудной жизненной ситуации и нуждающимися в социальной помощи;содержащимися в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, социальных приютах, центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных и других учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и (или) реабилитации;употребляющими наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющими одурманивающие вещества, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе;совершившими правонарушение, повлекшее применение меры административного взыскания, либо совершившими правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность;освобожденными от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия;совершившими общественно опасное деяние и не подлежащими уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством;обвиняемыми или подозреваемыми в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу;условно-досрочно освобожденными от отбывания наказания, освобожденными от наказания вследствие акта об амнистии или в связи с помилованием;получившими отсрочку отбывания наказания или отсрочку исполнения приговора;освобожденными из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшимися из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если они в период пребывания в указанных учреждениях допускали нарушения режима, совершали противоправные деяния и (или) после освобождения (выпуска) находятся в социально опасном положении и (или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации;осужденными за совершение преступления небольшой или средней тяжести и освобожденными судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия;осужденными условно, осужденными к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы;безнадзорными, контроль за поведением которых отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц.Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - комиссия по делам несовершеннолетних):осуществляет подбор общественного воспитателя из числа лиц, соответствующих требованиям настоящего Закона;организует собеседование с кандидатами, изъявившими желание стать общественным воспитателем;по результатам собеседования в течение двух недель принимает решение о закреплении общественного воспитателя за несовершеннолетним с учетом мнения несовершеннолетнего, достигшего возраста десяти лет, и по согласованию с его родителями или иными законными представителями.При закреплении общественного воспитателя за несовершеннолетним родители или иные законные представители не освобождаются от обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего и ответственности за его поведение.При закреплении общественного воспитателя за несовершеннолетним учитывается характер несовершеннолетнего, его возраст, склонности, другие обстоятельства, а также возможность и согласие общественного воспитателя выполнять возлагаемые на него обязанности по отношению к конкретному несовершеннолетнему.Комиссия по делам несовершеннолетних выдает общественному воспитателю решение о закреплении его общественным воспитателем занесовершеннолетним и памятку, в которой излагаются права и обязанности общественного воспитателя.Комиссия по делам несовершеннолетних в пятидневный срок после принятия решения о закреплении общественного воспитателя за несовершеннолетним сообщает по месту работы общественного воспитателя, родителям или иным законным представителям несовершеннолетнего о принятом решении.Комиссия по делам несовершеннолетних совместно с общественным воспитателем разрабатывает индивидуальную программу реабилитации несовершеннолетнего и план мероприятий по ее реализации, которые утверждаются председателем комиссии по делам несовершеннолетних по согласованию с руководителем органа опеки и попечительства.Общественные воспитатели проводят свою работу во взаимодействии с родителями или иными законными представителями несовершеннолетнего, администрацией организаций, педагогическими коллективами образовательных организаций и специальных воспитательных учреждений, сотрудниками полиции, общественными организациями по месту учебы, работы или жительства несовершеннолетнего, а также представителями общественности по работе среди несовершеннолетних.Администрация муниципального образования в пределах своей компетенции организует по обращению общественного воспитателя оказание несовершеннолетнему медицинской, психолого-педагогической, социально-правовой, социально-бытовой и иных видов помощи.Контроль за работой общественных воспитателей осуществляют Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав и комиссии по делам несовершеннолетних, методическое руководство - органы образования муниципальных образований, которые организуют изучение общественными воспитателями основ педагогики, психологии и правовых знаний.В соответствии со ст. 3 Закона РТ об общественных воспитателях общественный воспитатель обязан:оказывать родителям или иным законным представителям помощь в воспитании несовершеннолетнего, прилагать усилия для исправления несовершеннолетнего, искоренения имеющихся у него вредных привычек и проявлений аморального поведения;принимать меры для получения несовершеннолетним образования,содействовать регулярному посещению несовершеннолетним общеобразовательного учреждения, наблюдать за его успеваемостью, поведением в школе, на работе, в семье, на улице, в общественных местах; оказывать помощь в трудоустройстве и временной занятости, организации отдыха несовершеннолетнего; оказывать помощь несовершеннолетнему в более эффективном использовании свободного от посещения общеобразовательного учреждения времени, привлекать его к досуговой и спортивной занятости, общественнополезному труду, вовлекать в работу внешкольных детских и подростковых учреждений и клубов;способствовать формированию у несовершеннолетнего навыков общения, поведения, правосознания, правовой культуры;регулировать конфликты, возникающие между несовершеннолетним и родителями или иными законными представителями;информировать комиссию по делам несовершеннолетних о наличии конфликтов, разногласий, противоречий между несовершеннолетним и родителями или иными законными представителями;ежеквартально представлять информацию о результатах работы в комиссию по делам несовершеннолетних. В соответствии со ст. 6 Закона РТ об общественных воспитателях в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения общественным воспитателем своих обязанностей комиссия по делам несовершеннолетних по ходатайству органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, несовершеннолетнего, его законных представителей либо по собственной инициативе принимает решение об отстранении гражданина от исполнения обязанностей общественного воспитателя.Комиссия по делам несовершеннолетних принимает решение о прекращении гражданином деятельности в качестве общественного воспитателя в случае поступления соответствующего заявления общественного воспитателя.В соответствии с п. 29 Межведомственного комплексного плана декриминализации Республики Тыва на 2022 год надлежит реализуется институт общественных воспитателей несовершеннолетних.Установлено, что преступность среди несовершеннолетних на протяжении последних двух лет остается стабильно на высоких показателях, в за 7 мес. 2022 года несовершеннолетними на территории <адрес> совершено 9 (за 7 мес. 2021 года - 8) преступлений (по расследованным преступлениям), из них 6 (3) тяжких преступлений.Анализ преступлений, совершенных несовершеннолетними, показал, что преобладающее количество преступлений совершено против личности 3 (0) ст. 111 УК РФ - 1, ст. 112 УК РФ - 1, ст. 131 УК РФ - 1, против собственности 2 (2) ст. 161 УК РФ - 1, ст. 166 УК РФ - 1, в сфере незаконного оборота наркотических средств 2 (1) по ст. 228 УК РФ - 2.Выявлено 11 (5; 120%) несовершеннолетних, совершивших преступления, в возрасте 16-17 лет - 10 чел., от 14-15 лет - 1 чел., удельный вес составляет 6,2%. По сравнению с прошлым годом отмечается тенденция к увеличению числа совершения преступлений несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения 4 (0; 100%), ранее совершавшими преступления 5 (1; 300%) чел., ранее судимым 1 (0; 100%) чел., группой лиц 2 (0; 100%), по предварительному сговору 4 (3; 300%).Отмечено 7 из 11 несовершеннолетних являются учащимися образовательных организаций, из них 3 обучаются в профессиональных образовательных организациях.На территории <адрес> за 7 мес. 2022 года на профилактическом учете ПДН состояли 25 чел. (25 чел.), УФСИН - 4 чел. (1), ВШУ - 39 чел.В июне 2022 года проведенной проверкой деятельности КДН и ЗП при администрации <адрес> установлено, что работа КДН по рассмотрению вопросов о состоянии воспитательной работы общественных воспитателей налажена не на должном уровне.Установлено, что КДН выносилось всего 9 постановлений о назначении 9 общественных воспитателей над несовершеннолетними, состоящими на профилактических учетах, тогда как на профилактических учетах состоят более 60 несовершеннолетних.КДН самостоятельно подбором общественных воспитателей не осуществляет. 9 общественных воспитателей назначены по ходатайствам начальника МО МВД РФ «Кызылский» - 6, начальника МФ ФКУ УИИ УФСИН России по РТ - 3.Индивидуальные программы реабилитации несовершеннолетнего и плана по его реализации не разработаны.На заседании КДН отчеты общественных воспитателей ежеквартально не заслушиваются, о чем говорит отсутствие соответствующих протоколов заседания, дача оценки полноты общественной работы воспитателя, внесения в его работу рекомендаций, принятия решений о поощрении общественного воспитателя путем направления работодателю информации в целях мотивировать работу воспитателей, работающих на общественных началах, либо же при наличии оснований ненадлежащего и неисполнения своих обязанностей направлять работодателю соответствующую информацию и т.д. Постановления о назначении общественных воспитателей в ПДН, в УИИ, а также по месту работы общественных воспитателей, законным представителям не направляются.Органами образования муниципальных образований методического руководства по изучению общественными воспитателями основ педагогики, психологии и правовых знаний не проводились.В связи с тем, что неисполнение или ненадлежащее исполнение КДН требований закона об общественных воспитателях препятствует реализации конституционных норм по защите семьи и детства, содействию осуществления эффективной социальной политики в области предупреждения безнадзорности ^ и правонарушений среди несовершеннолетних, для несовершеннолетних - лишает их помощи в плане воспитания, предупреждения повторных антиобщественных действий с их стороны, прокуратурой председателю администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. В ходе проверки устранения выявленных ранее проверкой нарушений установлено, что с момента внесения представления прокуратуры нарушения не устранены, что указывает на бездействие со стороны КДН.Кроме этого. Управлением образования администрации <адрес> методическое руководство по изучению общественными воспитателями основ педагогики, психологии и правовых знаний не организовано.Указанные обстоятельства свидетельствуют о грубых нарушениях федерального законодательства о профилактике правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних, законодательства субъекта Российской Федерации об общественных воспитателях, что незамедлительное их устранение будет способствовать эффективному выполнению общественными воспитателями своей работы, снижению преступности среди несовершеннолетних. Просит признать бездействие Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального района «<адрес>» по осуществлению подбора общественных воспитателей, принятию решения о закреплении общественных воспитателей за несовершеннолетними, разработке индивидуальных программ реабилитации несовершеннолетних и планов мероприятий по их реализации, рассмотрению на заседаниях информаций общественных воспитателей о результатах их работы, незаконным с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.Обязать Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав приадминистрации муниципального района «<адрес>» в срок в течение 1месяца с момента вступления решения суда в законную силу:осуществить подбор общественных воспитателей;принять решение о закреплении общественного воспитателя занесовершеннолетним;разработать индивидуальную программу реабилитациинесовершеннолетних и план мероприятий по ее реализации;рассмотреть на заседаниях информации общественных воспитателей орезультатах их работы ежеквартально.Обязать Управление образования администрации <адрес>организовать и осуществить методическое руководство по изучениюобщественными воспитателями основ педагогики, психологии и правовыхзнаний в срок в течение 1 месяца с момента вступления решения суда взаконную силу.

Прокурор Ооржак В.О. в судебном заседании поддержал иск по указанным основаниям, просит в удовлетворении иска в части отказать, поскольку в ходе рассмотрения дела, требования прокурора устранены в части, просила удовлетворить иск частично, указав, что просит признать бездействие Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального района «<адрес>» по осуществлению подбора общественных воспитателей, принятию решения о закреплении общественных воспитателей за несовершеннолетними, разработке индивидуальных программ реабилитации несовершеннолетних и планов мероприятий по их реализации, рассмотрению на заседаниях информаций общественных воспитателей о результатах их работы, незаконным с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.Обязать Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав приадминистрации муниципального района «Кызылский район» в срок в течение 1месяца с момента вступления решения суда в законную силу:разработать индивидуальную программу реабилитациинесовершеннолетних и план мероприятий по ее реализации;рассмотреть на заседаниях информации общественных воспитателей орезультатах их работы ежеквартально.Обязать Управление образования администрации ФИО1 районаорганизовать и осуществить методическое руководство по изучениюобщественными воспитателями основ педагогики, психологии и правовыхзнаний в срок в течение 1 месяца с момента вступления решения суда взаконную силу.

Представители административных ответчиков - Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации ФИО1 кожууна, Управлению образования администрации ФИО1 кожууна в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Из письменного возражения представителя ответчика Управления образования администрации ФИО1 кожууна следует, что бездействие подразумевает отсутствие деятельности, в данном случае отсутствие деятельности со стороны КДН и ЗП, но указывает о том, что КДН и ЗП выносилась 9 постановлений о назначении 9 общественных воспитателей. Рассмотрение вопросов осостоянии воспитательной работы общественных воспитателей налажено не на должном уровне.По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на учете ПДН и КДН и ЗП состоит 24 несовершеннолетних.На заседании ДД.ММ.ГГГГ КДН и ЗП вынесено 15 постановлений о закреплении за 15 несовершеннолетними общественных воспитателей.Результаты работы общественных воспитателей будут рассмотрены за четвертый квартал 2022 года, в январе 2023 года на заседании КДН и ЗП.Индивидуальные программы реабилитации несовершеннолетних в настоящее время разработаны и реализуется Центром социальной помощи семьи и детям ФИО1 кожууна.

Представители заинтересованных лиц - МО МВД РФ "Кызылский", Кызылский МФ ФКУ УИИ УФСИН России по РТ, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав прокурора и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (далее - Федеральный закон № 120-ФЗ) основными задачами по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются, в том числе предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому, выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 120-ФЗ органы, осуществляющие управление в сфере образования, в пределах своей компетенции:контролируют соблюдение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации в области образования несовершеннолетних;разрабатывают и внедряют в практику работы образовательных организаций программы и методики, направленные на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 120-ФЗ комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 120-ФЗ комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах своих полномочий применяют меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона Республики Тыва от 12.02.2009 № 1131 ВХ-2 «Об общественных воспитателях» (далее - Закон РТ об общественных воспитателях) В целях реализации конституционных норм по защите семьи и детства, содействия осуществлению эффективной социальной политики в области предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних формируется институт общественных наставников несовершеннолетних. Общественный наставник несовершеннолетних - гражданин, отвечающий требованиям, установленным настоящим Законом, и оказывающий необходимую помощь в воспитании и защите прав несовершеннолетнего. Основными задачами общественных наставников несовершеннолетних (далее - общественный наставник) являются: осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних в пределах их полномочий; оказание помощи родителям или иным законным представителям в воспитании несовершеннолетних, соблюдении правил поведения несовершеннолетними в обществе и быту; индивидуальная профилактическая работа с несовершеннолетними в целях предупреждения антиобщественных действий несовершеннолетних, совершения повторных общественно опасных деяний, преступлений; взаимодействие с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по вопросам предупреждения безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних; иные задачи, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами Республики Тыва и иными нормативными правовыми актами Республики Тыва.

Согласно ст. 2 Закона Республики Тыва от 12.02.2009 № 1131 ВХ-2 «Об общественных воспитателях» Общественными наставниками могут быть совершеннолетние граждане Российской Федерации независимо от семейного положения, по своим деловым и моральным качествам способные выполнять возложенные на них обязанности, имеющие необходимый жизненный опыт или опыт работы с детьми, возлагающие добровольно на себя обязанности общественного наставника. В качестве общественных наставников могут назначаться депутаты представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, педагогические работники, представители органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и иные лица, соответствующие требованиям настоящего Закона. Общественными наставниками не могут быть лица:1) признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными; 2) лишенные судом родительских прав или ограниченные в родительских правах; 3) отстраненные от обязанностей усыновителя, опекуна (попечителя), приемного родителя, патронатного воспитателя за ненадлежащее выполнение возложенных на них обязанностей; 4) не исполняющие по состоянию здоровья родительские обязанности, в том числе имеющие инфекционные заболевания в открытой форме или больные наркоманией, токсикоманией, алкоголизмом, 5) не имеющие постоянного места жительства; 6) имеющие неснятую или непогашенную судимость; 7) имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности, безопасности движения и эксплуатации транспорта, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, за исключением лиц, которые получили допуск к трудовой деятельности с участием несовершеннолетних решением Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Тыва; 8) являющиеся родителями (законными представителями) несовершеннолетнего. 3. Общественный наставник выполняет обязанности на безвозмездной основе. 4. Общественный наставник закрепляется за несовершеннолетними: 1) оказавшимися в трудной жизненной ситуации и нуждающимися в социальной помощи; 2) содержащимися в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, социальных приютах, центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных и других учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и (или) реабилитации; 3) употребляющими наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющими одурманивающие вещества, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе; 4) совершившими правонарушение, повлекшее применение меры административного взыскания, либо совершившими правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность; 5) освобожденными от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия; 6) совершившими общественно опасное деяние и не подлежащими уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством; 7) обвиняемыми или подозреваемыми в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу; 8) условно-досрочно освобожденными от отбывания наказания, освобожденными от наказания вследствие акта об амнистии или в связи с помилованием; 9) получившими отсрочку отбывания наказания или отсрочку исполнения приговора; 10) освобожденными из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшимися из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если они в период пребывания в указанных учреждениях допускали нарушения режима, совершали противоправные деяния и (или) после освобождения (выпуска) находятся в социально опасном положении и (или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации; 11) осужденными за совершение преступления небольшой или средней тяжести и освобожденными судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия; 12) осужденными условно, осужденными к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы; 13) безнадзорными, контроль за поведением которых отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц. 5. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - комиссия по делам несовершеннолетних): 1) осуществляет подбор общественного наставника из числа лиц, соответствующих требованиям настоящего Закона; 2) организует собеседование с кандидатами, изъявившими желание стать общественным наставником; 3) по результатам собеседования в течение двух недель принимает решение о закреплении общественного наставника за несовершеннолетним с учетом мнения несовершеннолетнего, достигшего возраста десяти лет, и по согласованию с его родителями или иными законными представителями. 6. При закреплении общественного наставника за несовершеннолетним родители или иные законные представители не освобождаются от обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего и ответственности за его поведение. При закреплении общественного наставника за несовершеннолетним учитывается характер несовершеннолетнего, его возраст, склонности, другие обстоятельства, а также возможность и согласие общественного наставника выполнять возлагаемые на него обязанности по отношению к конкретному несовершеннолетнему. 7. Комиссия по делам несовершеннолетних выдает общественному наставнику решение о закреплении его общественным наставником за несовершеннолетним и памятку, в которой излагаются права и обязанности общественного наставника. 8. Комиссия по делам несовершеннолетних в пятидневный срок после принятия решения о закреплении общественного наставника за несовершеннолетним сообщает по месту работы общественного наставника, родителям или иным законным представителям несовершеннолетнего о принятом решении. 9. Комиссия по делам несовершеннолетних совместно с общественным наставником разрабатывает индивидуальную программу реабилитации несовершеннолетнего и план мероприятий по ее реализации, которые утверждаются председателем комиссии по делам несовершеннолетних по согласованию с руководителем органа опеки и попечительства. 10. Общественные наставники проводят свою работу во взаимодействии с родителями или иными законными представителями несовершеннолетнего, администрацией организаций, педагогическими коллективами образовательных организаций и специальных воспитательных учреждений, сотрудниками полиции, общественными организациями по месту учебы, работы или жительства несовершеннолетнего, а также представителями общественности по работе среди несовершеннолетних. 11. Администрация муниципального образования в пределах своей компетенции организует по обращению общественного наставника оказание несовершеннолетнему медицинской, психолого-педагогической, социально-правовой, социально-бытовой и иных видов помощи. 12. Контроль за работой общественных наставников осуществляют Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав и комиссии по делам несовершеннолетних, методическое руководство - органы образования муниципальных образований, которые организуют изучение общественными наставниками основ педагогики, психологии и правовых знаний.

Как усматривается из материалов дела, Кызылской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних органами системы профилактики <адрес>, по результатам которой установлено, что на территории ФИО1 кожууна преступность среди несовершеннолетних на протяжении последних двух лет остается стабильно на высоких показателях, в за 7 мес. 2022 года несовершеннолетними на территории <адрес> совершено 9 (за 7 мес. 2021 года - 8) преступлений (по расследованным преступлениям), из них 6 (3) тяжких преступлений.При этом преобладающее количество преступлений совершено против личности 3 (0) ст. 111 УК РФ - 1, ст. 112 УК РФ - 1, ст. 131 УК РФ - 1, против собственности 2 (2) ст. 161 УК РФ - 1, ст. 166 УК РФ - 1, в сфере незаконного оборота наркотических средств 2 (1) по ст. 228 УК РФ - 2.Выявлено 11 (5; 120%) несовершеннолетних, совершивших преступления, в возрасте 16-17 лет - 10 чел., от 14-15 лет - 1 чел., удельный вес составляет 6,2%. По сравнению с прошлым годом отмечается тенденция к увеличению числа совершения преступлений несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения 4 (0; 100%), ранее совершавшими преступления 5 (1; 300%) чел., ранее судимым 1 (0; 100%) чел., группой лиц 2 (0; 100%), по предварительному сговору 4 (3; 300%).Отмечено 7 из 11 несовершеннолетних являются учащимися образовательных организаций, из них 3 обучаются в профессиональных образовательных организациях.На территории <адрес> за 7 мес. 2022 года на профилактическом учете ПДН состояли 25 чел. (25 чел.), УФСИН - 4 чел. (1), ВШУ - 39 чел.

Из журнала учета постановлений комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав следует, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года рассмотрено 179 материалов.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором на имя председателя администрации <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> в адрес заместителя ФИО1 межрайонного прокурора дан ответ, что вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц допустивших нарушения требований законодательства будет рассмотрен дополнительно, в связи с отсутствием работника.

Из справки помощника ФИО1 межрайонного прокурора С.Ф. Ооржак от ДД.ММ.ГГГГ следует, что несмотря на внесенное представление об устранении нарушений федерального законодательства в течение срока, предоставленного для устранения нарушения и до настоящего времени КДН и ЗП конкретные меры для устранения нарушения не приняты.

ДД.ММ.ГГГГ утвержден межведомственный комплексный план декриминализации Республики Тыва на 2022 года.

Согласно списку на учете ПДН на ДД.ММ.ГГГГ состоят 25 несовершеннолетних.

Согласно списку на внутришкольном учете состоят 39 несовершеннолетних.

Постановлением администрации МР «Кызылский кожуун» от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в состав комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации МР «Кызылский кожуун» РТ.

Постановлением администрации МР «Кызылский кожуун» от ДД.ММ.ГГГГ утвержден состав комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации МР «Кызылский кожуун» РТ.

Согласно списку на учете ПДН на ДД.ММ.ГГГГ состоят 24 несовершеннолетних.

ДД.ММ.ГГГГ утверждено положение комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации МР «Кызылский кожуун» РТ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлениями Администрации МР «Кызылский кожуун» РТ закреплены общественные воспитатели.

Из изученных материалов следует, что со стороны ответчиков действительно не произведены работы по разработке индивидуальной программы реабилитациинесовершеннолетних и план мероприятий по ее реализации;рассмотрению на заседаниях информации общественных воспитателей орезультатах их работы ежеквартально, также не организовано и не осуществлена методическое руководство по изучениюобщественными воспитателями основ педагогики, психологии и правовыхзнаний.

В соответствии со статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Поскольку представителем административных ответчиков не представлены суду доказательства, опровергающие доводы истца, суд, изучив представленные доказательства, соглашается с доводами административного истца о признании бездействия в этой части незаконным и удовлетворении требований в части.

Административным ответчиком в нарушение требований статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено доказательств осуществления деятельности по разработке индивидуальных программ реабилитации несовершеннолетних и планов мероприятий по их реализации, рассмотрению на заседаниях информаций общественных воспитателей о результатах их работы, незаконным с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,организации и осуществлении методического руководства по изучениюобщественными воспитателями основ педагогики, психологии и правовыхзнаний.

Таким образом, правовая возможность осуществления деятельностипо реабилитации несовершеннолетних и планов мероприятий по их реализации, напрямую зависит от деятельности конкретных должностных лиц.

Пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет судам право указать на необходимость принятия уполномоченными лицами решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и срок устранения таких нарушений. Данное законоположение направлено в силу его буквального содержания на обеспечение восстановления нарушенных прав административного истца, а не на их ограничение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2019 года N 2163-О).

В связи с вышеуказанным, административное исковое заявление заместителя ФИО1 межрайонного прокурора Ооржак А.С. в интересах неопределенного круга лиц к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации ФИО1 кожууна, Управлению образования администрации ФИО1 кожууна о признании незаконным бездействия Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации ФИО1 кожууна по разработке индивидуальных программ реабилитации несовершеннолетних и планов мероприятий по их реализации, рассмотрению на заседаниях информацией общественных воспитателей о результатах их работы, возложении обязанности на Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации ФИО1 кожууна разработать индивидуальную программу реабилитации несовершеннолетних и план мероприятий по их реализации, рассмотреть на заседаниях информации общественных воспитателей о результатах их работы ежеквартально, возложении обязанности Управление образования администрации ФИО1 кожууна организовать и осуществить методическое руководство по изучению общественными воспитателями основ педагогики, психологии и правовых знаний подлежит удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя ФИО1 межрайонного прокурора Ооржак А.С. в интересах неопределенного круга лиц к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации ФИО1 кожууна, Управлению образования администрации ФИО1 кожууна о признании незаконным бездействия Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации ФИО1 кожууна по разработке индивидуальных программ реабилитации несовершеннолетних и планов мероприятий по их реализации, рассмотрению на заседаниях информацией общественных воспитателей о результатах их работы, возложении обязанности на Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации ФИО1 кожууна разработать индивидуальную программу реабилитации несовершеннолетних и план мероприятий по их реализации, рассмотреть на заседаниях информации общественных воспитателей о результатах их работы ежеквартально, возложении обязанности Управление образования администрации ФИО1 кожууна организовать и осуществить методическое руководство по изучению общественными воспитателями основ педагогики, психологии и правовых знаний, удовлетворить частично.

Признать бездействие Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального района «<адрес>» по разработке индивидуальных программ реабилитации несовершеннолетних и планов мероприятий по их реализации, рассмотрению на заседаниях информаций общественных воспитателей о результатах их работы, незаконным с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав приадминистрации муниципального района «Кызылский район» в срок в течение 1месяца с момента вступления решения суда в законную силу:разработать индивидуальную программу реабилитациинесовершеннолетних и план мероприятий по ее реализации;рассмотреть на заседаниях информации общественных воспитателей орезультатах их работы ежеквартально.Обязать Управление образования администрации ФИО1 районаорганизовать и осуществить методическое руководство по изучениюобщественными воспитателями основ педагогики, психологии и правовыхзнаний в срок в течение 1 месяца с момента вступления решения суда взаконную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, которое изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ч.К. Хертек