2а-565/2023

25RS0039-01-2023-000439-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2023 года с.Вольно-Надеждинское

Надеждинский районный суд Приморского края в составе:

судьи Сетраковой Л.В.,

при помощнике судьи Гонус Е.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Коваль ФИО16, Коваль ФИО17, Коваль ФИО18, Коваль ФИО19 к администрации Надеждинского муниципального района о признании незаконными решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО1, ФИО11, ФИО12, ФИО13 в административном иске просят суд признать незаконными и не порождающими правовых последствий со дня принятия решение комиссии по жилищным вопросам администрации Надеждинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжение администрации района №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене распоряжения администрации Надеждинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О постановке ФИО1 и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий»; отменить решение комиссии по жилищным вопросам администрации Надеждинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжение администрации района №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене распоряжения администрации Надеждинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О постановке ФИО1 и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий»; возложить на администрацию района обязанность восстановить семью ФИО5, состоящую из 4 человек, а именно ФИО1, ФИО11, ФИО13, ФИО12 на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий во внеочередном порядке.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что ФИО1 проживает со своей супругой ФИО11 и несовершеннолетними детьми ФИО5 С.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5 Я.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения по адресу: <адрес>. Совместно с ними проживают ФИО8, ФИО9, ФИО10 Дочь ФИО20 является инвалидом детства. Согласно заключению КГБУЗ «Надеждинская ЦРБ» у ФИО5 Я.С. имеется заболевание, входящее в перечень хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

На основании распоряжения администрации Надеждинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р их семья была поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в связи с заболеванием дочери ФИО3.

ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссией администрации района принято решение об отмене решения о постановки семьи Коваль на учет, распоряжением администрацией Надеждинского муниципального района от 18.01.2022 № 125-р отменено распоряжение администрации от 03.02.2022 № 213-р «О постановке ФИО1 и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий», в связи с нарушением процедуры рассмотрения заявления.

Административные истцы считают принятые решения незаконными, так как в связи с имеющимся у ФИО12 заболеванием их семья должна быть поставлена на учет для получения жилья.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании полностью поддержали административное исковое заявление в уточненной редакции.

Представитель административного ответчика ФИО7 в судебном заседании административные исковые требования не признала, в иске просила отказать, учесть доводы письменных возражений.

Административный истец ФИО11 в судебное заседание не явилась.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд полагает, что в заявленные требования подлежат удовлетворению.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным кодексом порядке.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса РФ.

Пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне, жилые помещения предоставляются вне очереди.

Категорией граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди, являются малоимущие граждане, признанные таковыми органами местного самоуправления, а также граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; либо гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В силу частью 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

- подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета (пункт 1);

- их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (пункт 3);

- получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения (пункт 4);

- предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей (пункт 5);

- выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет (пункт 6).

Согласно части 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО5 С.А. и ФИО5 Ю.А. состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ. Имеют совместных детей ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5 Яну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ФИО5 С.А. зарегистрирован по адресу: <адрес>. В квартире помимо истца зарегистрированы его мать ФИО5 Т.Х. и брат ФИО5 М.А. Собственниками квартиры являются ФИО5 Т.Х. и ФИО4, <адрес>,4 кв.м.

ФИО11, ФИО13, ФИО12 зарегистрированы по адресу: <адрес>.

Вся семья ФИО5 проживает по адресу: <адрес>, Совместно с ними проживают ФИО8 (собственник), ФИО9 (собственник), ФИО10 Площадь занимаемого помещения составляет 47,9 кв.м.

ФИО1, ФИО11, ФИО12 жилого помещения в собственности не имеют.

При рассмотрении дела установлено, что Коваль ФИО21 является инвалидом детства, страдающим заболеванием МКБ: F 80 (Задержка психомоторного речевого развития), МКБ Q 93.5 (Синдром Ангельмана), (код МКБ G 40 Структурная фокальная эпилепсия), входящим в пункт 4 Перечня тяжелых форм заболеваний, утвержденного приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире" и страдает заболеванием (код МКБ G 80 Детский церебральный паралич), входящим в пункт 9 Перечня заболеваний, утвержденного приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 991н "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь".

Согласно справке ГУ-Отделения Пенсионного фонда РФ по <адрес> ФИО5 С.А. получает выплату, в связи с осуществлением ухода за дочерью ФИО5 Я.С.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 С.А. обратился в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением о предоставлении во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма с учетом права на дополнительную площадь, ссылаясь на то, что несовершеннолетняя ФИО5 Я.С. страдает заболеванием, включенным в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Надеждинского муниципального района издано распоряжение №-р «О постановке ФИО5 С.А. и его членов семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий».

ДД.ММ.ГГГГ комиссия по жилищным вопросам администрации <адрес> пришла к выводу о незаконности постановки ФИО5 С.А. и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Надеждинского муниципального района издано распоряжение №-р «Об отмене распоряжения администрации Надеждинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р».

Принимая решение о снятии семьи ФИО5 с учета, комиссия исходила из того, что к категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью относится ФИО5 Яна ФИО6 и один взрослый член семьи обязанный осуществлять уход за ребенком, другие челны семьи таким право не обладают.

С данным выводом суд согласиться не может по следующим основаниям.

По смыслу пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях необходимо наличие одновременно трех условий: в составе семьи имеется больной, страдающий хроническим заболеванием, предусмотренным Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, указанные лица не имеют иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности, а также проживают в квартире, занятой несколькими семьями.

Будучи исключением из общего правила, позволяющим таким гражданам встать на учет независимо от характеристик занимаемого ими жилого помещения, данная гарантия установлена как в интересах самих граждан, страдающих соответствующими заболеваниями, так и в интересах иных лиц, проживающих с ними в одной квартире в составе других семей.

Кроме того, данная позиция подтверждается и озвучена Конституционным Судом Российской Федерации, выделяя граждан (и членов семей), проживающих в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное с ним проживание в одной квартире невозможно, из числа заболеваний, входящих в перечень, утверждаемый уполномоченным органом, фактически сделал исключение из общего правила, позволяющее таким гражданам встать на учет независимо от характеристик занимаемого ими жилого помещения, установив гарантию как в интересах самих граждан, страдающих соответствующими заболеваниями, так и в интересах иных лиц, проживающих с ними в одной квартире в составе других семей (определение от ДД.ММ.ГГГГ N 187-0, постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П).

Согласно пункту 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2021) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ) несовершеннолетним детям, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющим право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, соответствующее жилье предоставляется с учетом необходимости проживания в нем по крайней мере одного взрослого члена семьи, осуществляющего уход за этим несовершеннолетним.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П по делу о проверке конституционности п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ в связи с жалобой ряда граждан указал, что согласно Конституции Российской Федерации в России как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются гарантии социальной защиты (ст. 7), материнство и детство, семья находятся под защитой государства, а забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (чч. 1чч. 1 и 2 ст. 38).

Действующее законодательство, учитывая физическую и умственную незрелость несовершеннолетнего ребенка, а в отношении ребенка-инвалида - также необходимость постоянного обеспечения его особых нужд и потребностей, исходит из того, что местом жительства ребенка является место жительства его семьи (законного представителя), и устанавливает обязанность родителей (иных законных представителей) проживать совместно с ребенком.

Несовершеннолетние дети, страдающие заболеваниями, указанными в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, в частности дети-инвалиды, тем более нуждаются в том, чтобы им были обеспечены условия для полноценного развития и интеграции в общество. В этих целях при осуществлении правового регулирования общественных отношений с участием инвалидов необходимо учитывать их интересы и потребности как лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите, что предполагает не только создание специальных правовых механизмов, предоставляющих инвалидам дополнительные преимущества и гарантирующих им право на равные с другими гражданами возможности при реализации конституционных прав, но и введение мер социальной поддержки для лиц, осуществляющих социально значимую функцию воспитания детей-инвалидов и ухода за ними, связанную с повышенными психологическими и эмоциональными нагрузками, физическими и материальными затратами, с тем чтобы определенным образом компенсировать таким лицам соответствующие обременения, возникающие в связи с необходимостью обеспечивать особые нужды и потребности детей-инвалидов, обусловленные их возрастом и состоянием здоровья.

Ребенок ввиду его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту; ребенок для полного и гармоничного развития его личности нуждается в любви и понимании; он должен, когда это возможно, расти на попечении и под ответственностью своих родителей и во всяком случае в атмосфере любви и моральной и материальной обеспеченности; малолетний ребенок не должен, кроме тех случаев, когда имеются исключительные обстоятельства, быть разлучаем со своей матерью.

ФИО5 ФИО30 является ребенком-инвалидом, не может самостоятельно себя обслуживать, передвигаться, ориентироваться, общаться, передвигается только на коляске с помощью родителей. Отец, как лицо осуществляющее уход за ребенком один не может постоянно ухаживать за Яной, при этом ребенок не может проживать без мамы, нуждается в её заботе, ласки и любви. Таким образом, ребенок должен проживать совместно с отцом и матерью. Кроме того, второй ребенок ФИО4 также является несовершеннолетней, в связи с этим не может проживать без родителей.

Таким образом, проживание ФИО3 с родителями и ее сестрой является необходимым, их совместное проживание является определяющим для состояния здоровья несовершеннолетней.

Доводы администрации о намеренном ухудшении ФИО11 своих жилищных условий путем продажи имеющегося в ее собственности иного жилого помещения судом признаны не состоятельными, поскольку доказательств данным обстоятельствам суду не представлено.

Таким образом, снятие истцов с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий нельзя признать законным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

заявленные требования административных истцов Коваль ФИО22, Коваль ФИО23, Коваль ФИО24, Коваль ФИО25 удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконными и не порождающими правовых последствий со дня принятия решение комиссии по жилищным вопросам администрации Надеждинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжение администрации Надеждинского муниципального района №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене распоряжения администрации Надеждинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О постановке ФИО1 и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий».

Отменить решение комиссии по жилищным вопросам администрации Надеждинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) и распоряжение администрации Надеждинского муниципального района №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене распоряжения администрации Надеждинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О постановке ФИО1 и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий».

Возложить на администрацию Надеждинского муниципального района обязанность восстановить семью Коваль, состоящую из 4 человек, а именно Коваль ФИО26, Коваль ФИО27 Коваль ФИО28, Коваль ФИО29 на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий во внеочередном порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Надеждинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение изготовлено 26.06.2023.

Судья Л.В. Сетракова