УИД: 56RS0N-40
№2а-6753/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 сентября 2022 года г. Оренбург
Ленинский районный суд г.Оренбурга в составе председательствующего судьи Пименовой О.А.,
при секретаре Захаровой И.Ю.,
с участием:
административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, заместителю начальника Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО3 об оспаривании предупреждения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, администрации г.Оренбурга с требованием об оспаривании предупреждения.
В обоснование требований указал на то, что являлся собственником смежных земельных участков с кадастровыми номерами: N. Категория земель – земли населенного пункта, вид разрешенного использования – ведение дачного хозяйства. ... он обратился в Управление Росреестра по Оренбургской области в порядке ст.11.6 Земельного кодекса Российской Федерации с заявлением об объединении указанных земельных участков в один общий земельный участок. Ранее существующие объекты капитального строения снесены, о чем в органы государственного кадастрового учета поданы соответствующие документы о снятии их с государственного кадастрового учета и прекращения на них права собственности. На указанных земельных участках возведены новые объекты незавершенного строительства с кадастровыми номерами: N баня (площадью - 79 кв.м. процент завершенности 16%), N хозяйственная постройка (площадью - 539 кв.м., процент завершенности 24%), N гараж (площадью - 536 кв.м., процент завершенности 50%). Согласно Выписке из ЕГРН от ... земельные участки объединены в один земельный участок с присвоением кадастрового номера N, категория земель и вид разрешенного использования не изменились.
Также указал, что в производстве Ленинского районного суда г.Оренбурга находится гражданское дело по иску администрации г.Оренбурга к нему о возложении обязанности привести объект незавершенного строительства с кадастровым номером N (гараж), расположенный на земельном участке с кадастровым номером N, в первоначальное состояние до осуществления реконструкции путем демонтажа бетонных блоков и кирпича стенных конструкций. При ознакомлении с материалами дела установлено наличие документов: акта обследования земельного участка от ... и предупреждения N/исх от ..., которые им получены не были. Предупреждение содержит требование об устранении нарушений градостроительного законодательства, при этом не указано какие нарушения и каким образом необходимо устранить.
... он обратился к ответчику с просьбой предоставления ему акта обследования земельного участка и предупреждения. Указанные документы были получены ....
С предупреждением N/исх от ... он не согласен, поскольку в нем указано на то, что им, ФИО1, нарушены требования ст.51 ГрК РФ, и что разрешительная документация на проведение работ по завершению строительства объекта незавершенного строительством с кадастровым номером N не выдавалась. Оспариваемое предупреждение не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы.
Просит восстановить пропущенный по уважительной причине срок на обжалование предупреждения Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга N-исх от ...; признать незаконными и отменить предупреждение Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга N-исх от ....
Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен заместитель начальника департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО3
В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал административное исковое заявление, просил удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении административного искового заявления отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве.
В судебном заседании административный ответчик заместитель начальника Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО3, представитель административного ответчика администрации г. Оренбурга не присутствовали, о рассмотрении дела извещались надлежащим образом.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, проверив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 9 статьи 229 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Как следует из содержания части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Пунктом 26 части статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены выдача разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию, осуществление муниципального земельного контроля, осуществление осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения такого объекта на земельном участке, о соответствии (несоответствии) параметров построенных объектов индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, принятие решения о сносе самовольной постройки.
Под муниципальным земельным контролем согласно п. 1 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Земельный кодекс) понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением, в том числе, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.
Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.
В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения.
Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора, который в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии указанного акта проверки обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления (пп. 5, 6 ст. 72 ЗК РФ).
Этой же статьей Земельного кодекса установлено, что муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений данной статьи (п. 2).
Решением Оренбургского Городского Совета от 18 февраля 2011 года №114 утверждено Положение о Департаменте градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга (далее Положение), согласно которому Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга (далее - департамент) является отраслевым (функциональным) органом администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении заместителя Главы города Оренбурга по градостроительству, земельным вопросам и дорожному хозяйству.
Решением Оренбургского Городского Совета от 29 ноября 2021 г. №168 принято Положение о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования «город Оренбург», согласно которому органом местного самоуправления, осуществляющим муниципальный земельный контроль на территории муниципального образования «город Оренбург» является администрация города Оренбурга в лице Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга.
В силу п.1.2 Положения предметом муниципального земельного контроля (далее - муниципальный контроль) является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.
В соответствии с п.1.7.2 Положения инспектор при проведении контрольного мероприятия в пределах своих полномочий и в объеме проводимых контрольных действий имеет право, в том числе, выдавать контролируемым лицам рекомендации по предотвращению нарушений обязательных требований, принимать решения об устранении контролируемыми лицами выявленных нарушений обязательных требований и о восстановлении нарушенного положения.
Таким образом, статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации и корреспондирующими нормами вышеуказанного Положения предусмотрена возможность проведения муниципального земельного контроля в отношении физических лиц с выдачей обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений земельного законодательства.
В силу пункта 1 статьи 3 и части 7 статьи 54 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ) садовый земельный участок предназначен для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей; виды разрешенного использования земельных участков "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, являются равнозначными (земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками).
В соответствии с п.1 ч.17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества.
Судом установлено, что собственником смежных земельных участков с кадастровыми номерами N до ... являлся ФИО1 Категория земель – земли населенного пункта, вид разрешенного использования – ведение дачного хозяйства.
На земельных участках с кадастровыми номерами N находился объект незавершенного строительства-гараж с кадастровым номером N
... Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга в адрес ФИО1 вынес предупреждение N-исх, в котором указал, что проведен осмотр земельного участка и выявлено нарушение требований ст. 51 ГрК РФ, а именно отсутствие разрешительной документации на проведение работ по завершению строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером N (гараж), в связи с чем Департамент требует устранить указанные нарушения.
Судом также установлено, что на основании заявления ФИО1 об объединении указанных выше земельных участков в один общий земельный участок от ... Управлением Росреестра по Оренбургской области земельные участки объединены в один, о чем в Единый государственный реестр недвижимости внесена соответствующая запись, земельному участку с местоположением: ..., ... присвоен кадастровый N. Категория земель и вид разрешенного использования – не изменялись.
С учетом вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по данному делу является Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, который в пределах предоставленных ему полномочий вынес в адрес административное истца оспариваемое предупреждение.
При этом в удовлетворении требований ФИО1 к администрации г.Оренбурга суд считает правильным отказать.
Проверяя, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, суд приходит к выводу о том, что спорное строение –гараж соответствует требованиям пункта 1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, соответственно, получение разрешения на его строительство, как и уведомление органа местного самоуправления о завершении его строительства, в данном случае не требовалось.
Принимая во внимание, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, а также, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства, в отсутствие доказательств, из содержания которых следовало бы, что спорное строение, которое имеет фактический статус - гараж, возведено с существенными нарушениями градостроительных и строительных норм и правил, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административным истцом требований.
Проверяя соблюдение административным истцом срока обращения в суд с административным исковым заявлением, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 219 КАС РФ установлены сроки обращения с административным исковым заявлением, которое может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Оспариваемое административным истцом предупреждение Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга датировано ..., о его существовании ФИО1 стало известно ....
В суд с настоящим административным исковым заявлением ФИО1 обратился ..., следовательно, срок на подачу административного искового заявления им не пропущен.
Руководствуясь статьями 175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, заместителю начальника Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО3 о признании незаконным предупреждения от ... -удовлетворить.
Признать незаконным предупреждение Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга от ....
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: подпись О.А. Пименова
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...