Решение по делу № 2А-1829/2023 от 10.07.2023

Дело № 2а-1829/2023

УИД 44RS0001-01-2023-000828-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2023 года

Свердловский районный суд г. Костромы в составе

Председательствующего судьи Комиссаровой Е.А.,

При секретаре П.Н.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Л.И., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего сына К к администрации города Костромы о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги,

установил:

Л.И. обратилась в суд с вышеуказанным иском, мотивируя свои требования тем, что решением Свердловского районного суда г. Костромы от <дата> по делу № удовлетворены ее исковые требования, а именно отменено решение администрации города Костромы, изложенное в письме от <дата> № исх-579/21 об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Суд обязал администрацию г. Костромы повторно рассмотреть ее заявление от <дата> о принятии ее и члена ее семьи несовершеннолетнего сына К на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с учетом обстоятельств, установленных настоящим решением, а именно с учетом фактически сложившегося между собственниками (Л.С., Л.И., Л.Е.) порядка пользования квартирой, расположенной по адресу 1 и соответственно, общего количества жилой площади, приходящейся на одного человека, проживающего в указанной квартире.

Согласно ответа № 11-22 исх-975/22 от 28 декабря 2022 года Главы администрации города Костромы ФИО1 ей отказано в предоставлении муниципальной услуги в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, жилищного фонда Костромской области по категории – молодая семья, на основании пункта 2 части 1 ст. 54 ЖК РФ, ввиду того, что на момент повторного рассмотрения ее заявления ей исполнилось 36 лет, следовательно ее семья не является молодой семьей ввиду превышения ею возраста – 35 лет. Считает данный отказ незаконным, нарушающим ее права и права члена ее семьи несовершеннолетнего сына К, поскольку отказ противоречит нормам действующего законодательства и фактическим обстоятельствам дела

Считает, что достижение ею возраста 35 лет применительно к обстоятельствам данного дела и вступившего в законную силу решения Свердловского районного суда г. Костромы от 13 октября 2022 года не может являться основанием для отказа в принятии ее с членом семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма жилищного фонда Костромской области по категории – молодая семья.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области.

Административный истец в судебном заседании не присутствовала, извещена надлежащим образом, ее представитель по ордеру адвокат Смирнова М.М. административный иск поддержала.

Представитель администрации города Костромы ФИО2 иск не признал, поддержал доводы письменных возражений, в которых указано, что решением Свердловского районного суда города Костромы, вступившим в законную силу 22 ноября 2022 года, на администрацию города Костромы возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма от 19 июля 2021 года. Указанное решение Администрацией города Костромы исполнено, заявление административного истца о принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий органом местного самоуправления рассмотрено. На момент вступления в силу решения Свердловского районного суда г. Костромы от 13 октября 2022 года заявитель престала отвечать критериям категории «молодая семья» по причине достижения ею возраста полных 36 календарных лет. Администрация города Костромы считает, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом, нарушений процедуры принятия не имеется, оно соответствует нормативным правовым актам, регулирующим данные отношения, следовательно, права, свободы и законные интересы административного истца оспариваемым решением не нарушены.

Третье лицо Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области явку представителя не обеспечил, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, обозрев материалы административного дела № 2а-3566/2022 по административному иску Л.И. к администрации города Костромы об оспаривании решения, суд приходит к следующему.

В ходе рассмотрения дела установлено, что <дата> Л.И. через ОГКУ «МФЦ» обратилась в администрацию города Костромы с заявлением с приложением пакета необходимых документов о принятии ее и члена ее семьи, а именно несовершеннолетнего сына К <дата> года рождения на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, категория – молодая семья.

Рассмотрев указанное заявление, администрация города Костромы направила в адрес Л.И. ответ №исх-579/21 от <дата>, в котором сообщила об отказе в предоставлении муниципальной услуг. В отказе указано следующее: «Из представленных Вами и запрошенных администрацией города Костромы документов следует, что Вы и Ваш сын К зарегистрированы по месту жительства и имеют право пользования жилым помещением, общей площадью 56,4 кв.м., расположенным по адресу 1, в котором Вам на праве общей долевой собственности на основании договора мены от <дата> № принадлежит 1/3 доля в праве. Исходя из общего количества лиц, зарегистрированных в этом жилом помещении и имеющих право пользования им (4 человека), Вы, К имеете в пользовании в указанном жилом помещении 28,2 кв.м. общей площади. Учитывая площадь вышеуказанного жилого помещения, находящегося в собственности и пользовании у Вас и К (28,2 кв.м.), обеспеченность Вашей семьи из 2 человек общей площадью жилого помещения составляет по 14,1 кв.м. на одного человека, что превышает установленную учетную норму. На основании вышеизложенного, принимая во внимание обеспеченность Вас и К общей площадью жилого помещения более установленной учетной нормы, Вам отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на основании пункта 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ.

Решением Свердловского районного суда г. Костромы от <дата> (с учетом определения суда об исправлении описки от <дата>) административные исковые требования Л.И., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына К удовлетворены частично. Отменено решение администрации города Костромы, изложенное в письме от 18 августа 2021 года № 11-22 исх-579/21 об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Суд обязал администрацию г. Костромы повторно рассмотреть ее заявление от <дата> о принятии Л.И. и члена ее семьи несовершеннолетнего сына К на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с учетом обстоятельств, установленных настоящим решением, а именно с учетом фактически сложившегося между собственниками (Л.С., Л.И., Л.Е.) порядка пользования квартирой, расположенной по адресу 1 и соответственно, общего количества жилой площади, приходящейся на одного человека, проживающего в указанной квартире. Решение вступило в законную силу <дата>

<дата> Л.И. обратилась в Управление имущественных и земельных отношений администрации города Костромы с заявлением о рассмотрении ее дела согласно судебному решению.

Согласно ответа № исх-975/22 от <дата> администрации города Костромы за подписью Главы администрации города Костромы ФИО1 Л.И. отказано в предоставлении муниципальной услуги в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, жилищного фонда Костромской области по категории – молодая семья, на основании пункта 2 части 1 ст. 54 ЖК РФ, ввиду того, что на момент повторного рассмотрения ее заявления ей исполнилось 36 лет, следовательно ее семья не является молодой семьей ввиду превышения ею возраста – 35 лет.

Суд не усматривает оснований не согласиться с данным решением в силу следующего.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Условия предоставления гражданам жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма установлены ст. 7 Закона Костромской области от 25 декабря 2006 года № 98-4-ЗКО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 3 указанного Закона жилые помещения жилищного фонда Костромской области предоставляются по договорам социального найма гражданам, признанным в соответствии со ст. 51 ЖК РФ нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и относящихся к определенным категориям граждан, в том числе к категории молодая семья.

В соответствии с частью 2 статьи 40 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Одним из основных принципов реализации данных гарантий является признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями подпрограммы.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В ходе рассмотрения настоящего административного спора представитель администрации города Костромы не оспаривал необеспечение истцов жилой площадью по норме предоставления, полагал, что нуждаемость истцов установлена вышеуказанным решением суда.

Согласно п. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В то же время, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 3 Закона Костромской области критериями категории «молодая семья» отвечает молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, в которой возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет.Согласно пп. 2 п. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из материалов дела следует, что на момент обращения Л.И. <дата> последней было полных 34 года, и она соответствовала критериям категории молодая семья. Однако на момент повторного обращения Л.И. и рассмотрения ее заявления в ноябре-декабре 2022 год, последней было полных 36 лет, что явилось препятствием для органа местного самоуправления признать семью Л.И. относящейся к категории «молодая семья».

При разрешении настоящего административного спора по мнению суда не имеет юридического значения тот факт, что на момент первичного обращения истицы в июле 2021 года она соответствовала критериям категории молодая семья, поскольку в силу установленных правил пользования государственными гарантиями решение администрации города Костромы об отказе в постановке Л.И. на учет нуждающихся не нарушает права последней.

На территории города Костромы обеспечение жильем молодых семей, предусмотрено в рамках основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», а также ведомственной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей Костромской области на 2022-2024 годы», утвержденной постановлением департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области от 8 октября 2021 года № 15-НП, подпрограммы «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан г. Костромы», муниципальной программы г. Костромы «Повышение качества жилищного фонда и коммунальных услуг на территории города и Костромы, утвержденной администрацией г. Костром от 29 октября 2021 года № 1916.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы, а в качестве ее составной части - подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", включающая Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Так, оказание государственной поддержки молодым семьям в решении жилищной проблемы предусмотрено в рамках мероприятия ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" вышеуказанной программы. В частности, предполагается предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение и строительство жилого помещения ( п. п. 1, 2 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (Приложение N 1 к постановлению).

Согласно пункту 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования участником мероприятия ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В соответствии с пунктом 7 данных Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Пунктом 9 данных Правил закреплено, что право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты предоставляется молодой семье только один раз. Участие в мероприятии ведомственной целевой программы является добровольным.

Пункт 22 Правил устанавливает основания для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятия ведомственной целевой программы, к числу которых относятся:

а) несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил;

б) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил;

в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала (в редакции, действующей в момент возникновения спорных правоотношений).

В соответствии с пунктами 24 - 27 Правил орган местного самоуправления до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, с учетом предполагаемого объема средств, которые могут быть предоставлены из федерального бюджета в виде субсидии на реализацию мероприятия ведомственной целевой программы на соответствующий год, средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятия ведомственной целевой программы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой ответственным исполнителем мероприятия ведомственной целевой программы. После доведения ответственным исполнителем мероприятия ведомственной целевой программы сведений о размере субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятия ведомственной целевой программы, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации мероприятия ведомственной целевой программы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году по форме, установленной ответственным исполнителем мероприятия ведомственной целевой программы. В случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, требование о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, условия их выплаты определяются федеральным законодателем и (или) Правительством Российской Федерации в рамках их компетенции (Определения от 27 мая 2010 г. N 738-О-О, от 19 октября 2010 г. N 1333-О-О, от 14 июля 2011 г. N 988-О-О, от 16 июля 2013 г. N 1195-О, от 29 января 2015 г. N 122-О и др.).

Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.

Таким образом, само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья.

Право молодой семьи на получение государственной поддержки в рамках всех перечисленных жилищных программ возникает и может быть реализовано исключительно по основаниям, на условиях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации.

Таким требованиям даже на момент повторного рассмотрения заявлений Л.И. о постановке на учет нуждающихся по категории молодая семья и принятия оспариваемого решения истица не соответствовала.

С учетом изложенного, суд полагает, что оспариваемое решение не может нарушать прав и охраняемых законом интересов истца, в связи с чем иск удовлетворению не подлежит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил :

Административный иск Л.И., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего сына К, к администрации города Костромы о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение месяца через Свердловский районный суд г. Костромы.

Судья

Решение суда в окончательной форме изготовлено 21 июля 2023 года