Дело № 2а-2902/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 24 апреля 2023 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре судебного заседания Бурлаковой Е.Р.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Плахотнюка А.А.,

представителя административного ответчика, заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску первого заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского о признании незаконным распоряжение администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 05 марта 2018 года № 59-р, с учетом распоряжения от 27 декабря 2019 года № 201-р в части установления срока отселения жильцов многоквартирного <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора г. Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности установить разумный срок отселения жильцов <адрес> <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, не превышающий 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный истец 12 апреля 2023 года изменил предмет административного иска, просил признать незаконным распоряжение администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 05 марта 2018 года №59-р с учетом изданного распоряжения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 27 декабря 2019 года №201-р незаконным в части установления срока отселения жильцов многоквартирного <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, возложить обязанность на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в распоряжение от 05 марта 2018 года №59-р, установи разумный срок отселения жильцов <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, не превышающий 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование указав, что прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского проведена проверка в связи с размещением публикации СМИ о нарушении жилищных прав граждан, проживающих в <адрес> по <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском. Согласно техническому заключению ООО "АктивПроект" по результатам обследования вышеуказанного дома, датированном 2016 годом, общий физический износ дома на момент обследования определен более 70%. Общее техническое состояние перекрытий, несущих стен здания – аварийное. Распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 05 марта 2018 года № 59-р данный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Жилой <адрес> включен в адресный перечень многоквартирных домов, подлежащих расселению в рамках реализации мероприятий подпрограммы 1 "Переселение граждан из непригодного и аварийного жилищного фонда" Муниципальной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа", утвержденной постановлением администрации городского округа от 13 октября 2016 года № 1985. Срок для принятия мер к расторжению договоров социального найма жилых помещений указанного дома и отселения жильцов в другие благоустроенные жилые помещения установлен до 31 декабря 2024 года. Срок реализации Муниципальной программы до 31 декабря 2024 года. С учетом того что имеется реальная угроза внезапного обрушения здания, а также выявленных фактов обрушения частей здания установление срока расселения жителей данного многоквартирного жилого дома не является разумным и обоснованным сроком расселения.

Представитель административного истца Плахотнюк А.А. в судебном заседании поддержал требования административного иска по основаниям, в нем изложенным с учетом изменения предмета административного иска.

Представитель административного ответчика, заинтересованного лица Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО1 в судебном заседании требования административного иска считала необоснованными и не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласно которому административный ответчик полагает обжалуемое распоряжение законным и обоснованным, поскольку определение срока для отселения физических и юридических лиц из многоквартирных домов, признанных авариными и подлежащими сносу является исключительной компетенцией органа местного самоуправления. Поскольку на законодательном уровне не закреплено критериев для определения разумного срока расселения многоквартирных домов, признанных аварийными не установлено, администрация Петропавловск-Камчатского городского округа полагает, что срок, установленный в распоряжении №59-р от 05 марта 2018 года до 31 декабря 2024 года является разумным и обоснованным.

Заинтересованное лицо Государственная жилищная инспекция Камчатского края, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направило.

Согласно письменному отзыву представителя заинтересованного лица ФИО2, Государственная жилищная инспекция Камчатского края поддерживает административный иск первого заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского по основаниям, в нем изложенным.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец обжалует распоряжение от 05 марта 2018 года, в суд с административным иском обратился 17 марта 2023 года. Судом при рассмотрении дела не установлена дата, когда административному истцу стало известно об обжалуемом распоряжении, однако, принимая во внимание обращение прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, наличие цели восстановления прав граждан, суд приходит к выводу о возможности восстановления пропущенного процессуального срока.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно статье 4 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с частью 4 статьи 15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют региональный государственный жилищный контроль (надзор) и муниципальный жилищный контроль (пункты 6,8 статьи 2 ЖК РФ).

Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение №47).

В силу абзаца 1 пункта 7 Положения №47, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (пункт 42 Положения №47).

Согласно пункту 47 Полония №47, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 49 Положения №47 установлено, что на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из приведенных положений следует, что определение срока отселения из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского проведена проверка по размещению в средствах массовой информации публикации о нарушении жилищных прав граждан, проживающих в оме №25/1 по проспекту 50 лет Октября в г. Петропавловске-Камчатском.

Распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 05 марта 2018 года №59-р многоквартирный <адрес> <адрес> городе Петропавловске-Камчатском признан аварийным и подлежащим сносу. Комитету по управлению жилищным фондом администрации Петропавловска-Камчатского городского округа в срок 01 мая 2018 года постановлено направить собственникам жилых помещений требование о сносе многоквартирного дома; в срок до 31 декабря 2019 года принять меры к расторжению оговоров социального найма на жилые помещения муниципального жилищного фонда многоквартирного дома и отселить граждан, проживающих в жилых помещениях муниципального жилищного фонда Петропавловск-Камчатского городского округа по договорам социального найма, в другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 27 декабря 2019 года №201-р, в распоряжение администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 05 марта 2018 года №59-р внесено изменение "в срок до 31 декабря 2019 года" заменено на "в срок до 31 декабря 2024 года".

По результатам проведения проверки прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского в адрес главы Петропавловск-Камчатского городского округа внесено представление №7/22/25/1-2023 от 21 февраля 2023 года об устранении нарушений жилищного законодательства в части установления иного, более раннего срока для отселения граждан, проживающих в многоквартирном <адрес> <адрес> в городе Петропавловске-Камчатском.

Администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа по результатам рассмотрения представления направлен ответ от 03 марта 2023 года №010101/442/23, согласно которому <адрес> <адрес> 1966 года постройки, дом с квартирами коммунального типа, земельный участок сформирован. Согласно данным автоматизированной информационной системы "Регистрация граждан" в <адрес> <адрес> зарегистрированы 73 человека. Всего необходимо расселить 42 жилых помещения, из которых 7 муниципальных и 35 частных, общая площадь, подлежащая расселению, составляет 1000,2 кв.м. Распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 05 марта 2018 года № 59-р <адрес> <адрес> <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (далее - распоряжение № 59-р). Прокуратурой города Петропавловска-Камчатского в настоящем представлении сделан вывод о том, что срок, установленный в распоряжении № 59-р для расселения многоквартирного <адрес> по <адрес> – до 31 декабря 2024 года не является разумным. Данный вывод сделан на основании статьи 14 ЖК РФ и пункта 49 Положения, вместе с тем данные нормы не регулируют порядок определения сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным. Ни на законодательном уровне, ни на уровне судебной практики критерии для определения разумного срокам расселения многоквартирных домов, признанных аварийными не установлены. Обеспечение прав граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу после 01 января 2017 года, на благоприятные условия проживания на территории Петропавловск-Камчатского городского округа реализуются путем выполнения мероприятий муниципальной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа" (далее - Муниципальная программа), утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 13 октября 2016 года № 1985. Гражданам, проживающим в аварийных жилых домах и жилых помещениях, признанных непригодными для проживания, право на жилище обеспечивается выполнением мероприятий Подпрограммы 1 "Переселение граждан из непригодного и аварийного жилищного фонда" Муниципальной программы. В адресный перечень Подпрограммы 1 Муниципальной программы включаются дома, признанные в установленном законом порядке аварийными и подлежащими сносу, а также жилые помещения, признанные непригодными для проживания. <адрес> по <адрес> включен в раздел 1 адресного перечня Подпрограммы 1 Муниципальной программы - перечень многоквартирных домов, признанных аварийными. Пунктом 2.2 распоряжения № 59-р установлен срок для принятия мер к расторжению договоров социального найма на жилые помещения муниципального жилищного фонда многоквартирного <адрес> по <адрес> и отселения граждан, проживающих в жилых помещениях муниципального жилищного фонда Петропавловск-Камчатского городского округа по договорам социального найма в другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма - до 31 декабря 2019 года. Распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 27 декабря 2019 года № 201-р внесены изменения в пункт 2.2 распоряжения № 59-р, в части увеличения срока по расторжению договоров социального найма и отселения граждан, проживающих в жилых помещениях муниципального жилищного фонда многоквартирного <адрес> по проспекту 50 лет Октября, срок установлен до 31 декабря 2024 года. Учитывая дату признания <адрес> <адрес> аварийным и подлежащим сносу, указанный срок соотносится со сроком реализации Муниципальной программы, что не противоречит действующему законодательству, регулирующему отношения в данной сфере. Включение многоквартирного <адрес> по <адрес> в Муниципальную программу подтверждает принятие органом местного самоуправления мер, направленных на защиту прав и законных интересов проживающих в данном доме граждан, а установление срока, согласующегося со сроком реализации Муниципальной программы, имеет своей целью последовательное изъятие жилых помещений, находящихся в собственности граждан, исходя из даты принятия органом местного самоуправления решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и направлено на обеспечение равенства прав на жилище граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу ранее. Таким образом, установленный срок для принятия организации процедуры изъятия жилых помещений, находящихся в частной собственности, расположенных в <адрес> <адрес>, нельзя рассматривать как нарушение жилищных прав граждан, поскольку не является препятствием для обеспечения прав таких граждан на безопасное проживание, так как федеральным законодателем предусмотрено в случае признания многоквартирного дома аварийным предоставление жилых помещений маневренного фонда. Частью 2 статьи 1 ЖК РФ установлено, что граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований, из чего следует, что при поступлении в уполномоченный орган заявлений граждан, проживающих в многоквартирном <адрес> по <адрес>, о предоставлении жилого помещения маневренного фонда Администрацией будут приняты исчерпывающие меры, направленные на их обеспечение независимо от того, являются граждане, проживающие в указанном доме, нанимателями или собственниками жилых помещений. По состоянию на 02 февраля 2023 года граждане, проживающие в <адрес> <адрес>, с заявлениями о предоставлении жилого помещения маневренного фонда в администрацию не обращались.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, утвержден Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года и Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года) определение срока отселения физических и юридических лиц из аварийного многоквартирного дома является компетенцией органа местного самоуправления.

Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем, если при рассмотрении жалоб на решения органов местного самоуправления в части определения сроков расселения многоквартирных жилых домов, судами будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Применительно к обстоятельствам, установленным в ходе рассмотрения настоящего административного дела, суд приходит к выводу, что определенный администрацией срок для отселения жильцов многоквартирного дома (не позднее 31 декабря 2024 года) является неразумным и нарушает права неопределенного круга лиц, связанные с обеспечением безопасности и права на жилище.

На основании вышеизложенного, с учетом исследованных материалов административного дела, суд приходит к выводу, что в судебном заседании установлены обстоятельства, объективно подтверждающие нахождение признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома в техническом состоянии, которое создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью проживающих в нем граждан, в связи с чем, установленный распоряжением от 05 марта 2018 года №59-р, с учетом распоряжения от 27 декабря 2019 года № 201-р срок для отселения граждан из многоквартирного <адрес> по <адрес> в городе Петропавловске-Камчатском является неразумным, не соответствующим интересам неопределенного круга лиц и влекущим нарушение прав граждан на безопасное проживание и права на жилище.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований первого заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить административный иск первого заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского о признании незаконным распоряжение администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 05 марта 2018 года № 59-р, с учетом распоряжения от 27 декабря 2019 года № 201-р в части установления срока отселения жильцов многоквартирного <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, возложении обязанности.

Признать незаконным пункт 2.2 распоряжения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 05 марта 2018 года № 59-р, с учетом пункта 18 распоряжения от 27 декабря 2019 года № 201-р по установлению срока отселения граждан, проживающих в жилых помещениях муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма многоквартирного <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском.

Возложить обязанность на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в пункт 2.2 распоряжения от 05 марта 2018 года № 59-р в части установления разумного срока, не превышающего трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для отселения граждан, проживающих в жилых помещениях муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма многоквартирного <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 11 мая 2023 года.

Судья