Решение по делу № 2А-455/2022 от 13.12.2022 | Тисульский районный суд (Кемеровская область)

Дело № 2а–455/2022 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт.Тисуль 13 декабря 2022 года

Тисульский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Соловьевой Н.М. с участием старшего помощника прокурора Тисульского района Калашниковой Н.В. при секретаре Денисовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тисульского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тисульского муниципального округа в порядке главы 22 КАС РФ о признании незаконными распоряжений,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой района в рамках осуществляемого надзора за соблюдением жилищных прав граждан проведена проверка, в ходе которой установлено следующее.

В силу положений ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Одними из основополагающих прав человека является право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно п.п. 2, 5 ст.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Жилищное законодательство Российской Федерации основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты (ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с требованиями п.п.2, 5 ст.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена организация содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Межведомственной комиссией, назначенной распоряжением Администрации Тисульского муниципального района №4/1 от 02.09.2021 в отношении многоквартирного дома по адресу: пгт.Тисуль, ул.Трухницкого, 9, принято заключение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Согласно заключению ООО «ЗЕМЛЕСТРОЙПРОЕКТ» техническое состояние конструкций стен подвала – аварийное, техническое состояние наружных стен – аварийное, техническое состояние перекрытий – ограничено работоспособное. Выявленные дефекты и повреждения здания являются следствием грубых нарушений при строительстве, усугубленных недостатками эксплуатации. Несменяемые конструкции имеют дефекты и повреждения, которые снижают несущую способность и устойчивость элементов здания. Общее состояние здания аварийное, существует опасность обрушения отдельных конструктивных элементов.

Межведомственной комиссией, назначенной распоряжением Администрации Тисульского муниципального района №22 от 18.01.2017 в отношении многоквартирного дома по адресу: пгт.Тисуль, ул.Геологическая, 7 принято заключение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Согласно заключению ООО «ОРГТЕХСТРОЙ» строительные конструкции здания за период эксплуатации (более 40 лет) которые 6 лет не эксплуатировались, достигли физического и морального износа, получив при этом разной значимости повреждения, со значительным снижением их несущей способности: фундаменты находятся в ограниченно-работоспособном состоянии, часть фундаментов в аварийном состоянии, физический износ составляет до 75%, наружные и внутренние стены первого этажа находятся в аварийном состоянии, физический износ составляет 80%, перекрытие над первым этажом и чердачное перекрытие находятся в ограниченно – работоспособном состоянии, физический износ составляет до 70%, кровля находится в неудовлетворительном состоянии, физический износ составляет 40%, полы в неудовлетворительном состоянии, физический износ составляет до 80%, канализация находится в аварийном состоянии, физический износ составляет до 90%. Физический износ здания составляет 72,1%. Строительные конструкции не соответствуют действующим нормам и правилам, возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью людей.

Эксплуатация зданий указанных многоквартирных домов и проживание в них невозможно и опасно, так как износ (фактическое состояние) строительных конструкций достиг предельной черты, за которой уже начинаются необратимые последствия, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования.

По результатам обследования многоквартирных домов межведомственной комиссией, распоряжениями главы Тисульского муниципального района №767-р от 05.12.2017 и 680-р от 08.09.2021, многоквартирные дома, расположенные по адресам: пгт.Тисуль, ул.Трухницкого, 9 и ул.Геологическая, 7 признаны аварийными и подлежащими сносу. Установлен срок отселения граждан, проживающих в указанных многоквартирных домах – 01.01.2025.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, согласно пункту 33 которого основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Признание жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания осуществляется решением межведомственной комиссии.

Признание жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, является основанием для переселения граждан из аварийного жилья.

Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда регламентирован статьями 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Частью 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В силу вышеприведенных норм, определенный органом, принявшим решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу, срок переселения граждан из аварийного жилья должен отвечать требованиям разумности.

Между тем, в соответствии с распоряжениями №767-р от 05.12.2017 и 680-р от 08.09.2021, срок отселения граждан в указанных многоквартирных домах определен на 2025 год, что недопустимо ввиду крайне неудовлетворительного состояния конструктивных элементов, наличия прямой и непосредственной угрозы жизни и здоровью проживающих, а также неопределенного круга лиц.

Изложенные в заключениях о техническом состоянии строительных конструкций вышеуказанных многоквартирных домов дефекты свидетельствуют о нарушении прав граждан на благоприятные условия проживания, создают угрозу безопасности для их жизни и здоровья.

Признанные аварийными и подлежащими сносу указанные многоквартирные дома, не пригодны для проживания, проживание в них граждан не представляется возможным, имеется опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц вследствие его возможного обрушения. Однако, до настоящего времени в домах проживают граждане - собственники жилых помещений, а также наниматели жилья, находящегося в муниципальной собственности, в том числе несовершеннолетние.

В связи с нахождением многоквартирных домов по ул.Геологическая, 7 и Трухницкого, 9 в аварийном состоянии, представляющем угрозу жизни и здоровью граждан, полагаю, что собственники, наниматели жилых помещений имеют право на первоочередное расселение.

Указанный в распоряжениях №767-р от 05.12.2017 и 680-р от 08.09.2021 срок отселения 2025 год является неразумным в силу его длительности, поскольку непринятие мер к сносу аварийных домов может повлечь его обрушение, создать угрозу жизни проживающих в них граждан, дальнейшая эксплуатация домов может привести к обрушению инженерных конструкций, повлечь тяжкие последствия в виде причинения телесных повреждений и гибели граждан.

Распоряжениями администрации округа №767-р от 05.12.2017 и 680-р от 08.09.2021, установившим срок расселения указанного дома до 01.01.2025 год, нарушено право собственников и нанимателей, проживающих в доме, на жилище, гарантированное Конституцией Российской Федерации, а также право на жизнь, поскольку они живут в состоянии опасности внезапного обрушения дома. При этом, до настоящего времени, меры к переселению граждан из аварийного муниципального жилищного фонда, администрацией Тисульского муниципального округа, не приняты.

17.06.2022 прокурором района в адрес главы Тисульского муниципального округа внесено представление, которое рассмотрено, однако, нарушения прав граждан на безопасные условия проживания не устранены.

В прокуратуру района поступают обращения граждан, жителей данных указанных многоквартирных домов, в которых заявители ссылаются на аварийное состояние домов и неблагоприятные условия проживания.

Допущенные администрацией Тисульского муниципального округа нарушения посягают на интересы неопределенного круга лиц - собственников помещений многоквартирного дома, членов их семей, нанимателей, иных лиц, которые проживают в указанных домах, а также временно находящихся в жилых и нежилых помещениях (посетители, гости, работники отделов соцзащиты, почтальоны, рабочие и т.д.), обслуживающих нежилые помещения, и тех, кто находится непосредственно около жилых домов (например, прохожих, которые могут свободно передвигаться около дома, не отвечающего требованиям законодательства).

Прокурор просит суд признать незаконными распоряжения администрации Тисульского муниципального района от 05.12.2017 №767-р «О признании жилого многоквартирного дома по адресу: Кемеровская область, Тисульский район, пгт.Тисуль, ул.Трухницкого, д.9, аварийным и подлежащим сносу» и распоряжения администрации Тисульского муниципального округа от 08.09.2021 № 680-р «О признании жилого многоквартирного дома по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Тисульский муниципальный округ, пгт.Тисуль, ул.Геологическая, д.7, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока расселения граждан – до 01.01.2025.

Обязать администрацию Тисульского муниципального округа изменить в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу срок расселения граждан многоквартирных домов по адресам: пгт.Тисуль, ул.Трухницкого, 9 и ул.Геологическая, 7 на 01.01.2024 год.

В судебное заседание явился старший помощник прокурора Тисульского района Калашникова Н.В., исковые требования поддержала в том же объеме, по тем же основания.

Представитель административного ответчика - Администрации Тисульского муниципального округа- ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, требования прокурора признал в полном объеме, понимает последствия признания иска.

Согласно ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Учитывая, что признание административного иска представителем административного ответчика- ФИО1 не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам, не нарушает прав и законных интересов иных лиц, имеются основания для принятия судом признания административного иска представителем административного ответчика и его удовлетворении в полном объеме.

Суд принимает признание представителем административного ответчика ФИО1 административного иска прокурора Тисульского района к Администрации Тисульского муниципального округа о признании незаконными распоряжений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковые требования прокурора Тисульского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тисульского муниципального округа в порядке главы 22 КАС РФ о признании незаконными распоряжений, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконными распоряжения администрации Тисульского муниципального района от 05.12.2017 №767-р «О признании жилого многоквартирного дома по адресу: Кемеровская область, Тисульский район, пгт.Тисуль, ул.Трухницкого, д.9, аварийным и подлежащим сносу» и распоряжения администрации Тисульского муниципального округа от 08.09.2021 № 680-р «О признании жилого многоквартирного дома по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Тисульский муниципальный округ, пгт.Тисуль, ул.Геологическая, д.7, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока расселения граждан – до 01.01.2025.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Соловьева Н.М.