УИД61RS0036-01-2022-005018-41
дело №2а-275/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 января 2023 г. г. Каменск-Шахтинский
Каменский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Сытник И.Ю., при секретаре Шехурдиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии города Каменск-Шахтинский Ростовской области, председателю Призывной комиссии города Каменск-Шахтинский Ростовской области – главе администрации г. Каменск-Шахтинский ФИО2, заинтересованное лицо - Военный комиссариат городов Каменск-Шахтинский и Донецк, Каменского района Ростовской области, о признании незаконным решения Призывной комиссии города Каменск-Шахтинский и Каменского района Ростовской области,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии города Каменск-Шахтинский Ростовской области о признании незаконным и отмене решения Призывной комиссии города Каменск-Шахтинский и Каменского района Ростовской области, принятое в рамках осеннего призыва 2022 г. о призыве его на военную службу, указав в заявлении, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате городов Каменск-Шахтинский и Донецк, Каменского района Ростовской области. В рамках осеннего призыва 2022г. им 19.12.2022 г. были пройдены медицинское освидетельствование. По окончанию работы призывной комиссии было вынесено решение о призыве его на военную службу, при этом вручение под подпись повестки на отправку к месту прохождения военной службы с датой явки 20.12.2022г. было произведено еще до начала заседания призывной комиссии. С вынесенным в отношении него решением призывной комиссии не согласен, считает его незаконным, принятым с нарушениями процессуальных и материальных норм и подлежащим отмене. При прохождении медицинского освидетельствования он озвучил врачам комиссии жалобы на ухудшение состояния здоровья. С детства у него диагностировано заболевание «<данные изъяты> который сопровождается такими симптомами как усталость, слабость, сонливость, пониженным вниманием, нарушением памяти. Также он озвучил жалобы на боли в области почек, ранее он проходил обследования, выявившие у него заболевание <данные изъяты> Он просил членов медицинской комиссии направить его на дополнительные обследования в медицинскую организацию. По заключению медицинской комиссии ему решено было выдать направление на дополнительное обследование для уточнения имеющихся заболеваний <данные изъяты>. Документы выписали, но затем передали на рассмотрение сотруднику военного комиссариата. Направления на прохождение дополнительных обследований в итоге сотрудник забрал, ответив, что ему эти направления более не понадобятся. Несмотря на объективное ухудшение состояния здоровья, его признали годным к прохождению военной службе. По итогам пройденной в этот же день призывной комиссии было вынесено решение о призыве на военную службу. Члены призывной комиссии не приняли во внимание его жалобы на ухудшение состояния здоровья. Ему не были выданы направления на обязательные диагностические исследования. Но согласно п. 14 Положения о военно-врачебной экспертизе утверждённого Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи.
До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатите "В" и "С".
Без наличия результатов данных диагностических исследований призывник не может быть допущен к проведению освидетельствования, поскольку у врачей-специалистов нет полных данных о состоянии здоровья гражданина-призывника. Медицинское освидетельствование было проведено без сдачи данных исследований. Оспариваемое решение нарушает его право на освобождение от призыва на военную службу в соответствии с п. «а» ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ I воинской обязанности и военной службе», является необоснованным и незаконным, поскольку принятие оспариваемого решения не соответствует требованиям закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих данные правоотношения. При принятии решения нарушен порядок его принятия, установленный нормативными правовыми актами. Не считает нужным обращаться за производством независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, предусмотренном Положением «О военно-врачебной экспертизе». Данное право нет возможности реализовать ввиду отсутствия нужной суммы денежных средств. Медицинское освидетельствование предполагает изучение анамнеза, результатов обследования и соотнесение выявленных заболеваний с расписанием болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года № 565). Таким образом, врачами-специалистами не были учтены данные по имеющимся у него заболеваниям: не изучены имеющиеся у него медицинские документы, проигнорированы жалобы, вследствие чего произошло неверное правоприменение при определении в отношение него категории годности к военной службе, выразившееся в не применении в отношение него ст. 13, 73 Расписания болезней, что, в свою очередь, повлекло за собой принятие оспариваемого решения.
На основании вышеизложенного, просит суд признать незаконным решение призывной комиссии города Каменск-Шахтинский Ростовской области о признании его годным к военной службе и призыве на военную службу в рамках осеннего призыва 2022.
Обязать Призывную комиссию города Каменск-Шахтинский Ростовской области учесть имеющиеся жалобы на состояние здоровья, отправить на прохождение дополнительного обследования в медицинскую организацию и вынести в отношении призывника, ФИО1, исходя из полученных результатов обследований решение об освобождении от призыва на военную службу с последующим зачислением в запас.
Административный истец, административный ответчик Призывная комиссия города Каменск-Шахтинский Ростовской области, привлеченный определением суда от 10.01.2023г. в качестве административного соответчика председатель Призывной комиссии города Каменск-Шахтинский Ростовской области – глава Администрации г. Каменск-Шахтинский ФИО2, а также заинтересованное лицо военный комиссар городов Каменск-Шахтинский и Донецк, Каменского района Ростовской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, ФИО1 просил дело рассмотреть в его отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц по основаниям ч. 6 ст. 226 КАС РФ.
Военный комиссар городов Каменск-Шахтинский и Донецк, Каменского района Ростовской области направил в суд возражения, в которых указал, что Военный комиссариат городов Каменск-Шахтинский и Донецк, Каменского района Ростовской области не согласен с требованиями, изложенными в административном исковом заявлении, по следующим основаниям. ФИО1 состоит на учете в военном комиссариате с 16.10.2018г. Осенью 2022г. административный истец как гражданин, подлежащий призыву на военную службу, был вызван в военный комиссариат для прохождения мероприятий, связанных с призывом. По результатам медицинского освидетельствования ФИО1 была присвоена категория «Б-годен с незначительными ограничениями к военной службе». При выставлении административному истцу категории годности к военной службе врачами-специалистами были приняты во внимание как представленные административным истцом медицинские документы, так и жалобы на состояние здоровья. 19.12.2022г. призывной комиссией города Каменска-Шахтинского Ростовской области было принято основанное на результатах медицинского освидетельствования решение о призыве административного истца на военную службу. На заседании призывной комиссии административный истец жалоб на состояние здоровья не заявлял, с решением призывной комиссии был согласен. Военный комиссариат полагает, что административным истцом не представлены достаточные медицинские документы, подтверждающие у него наличие заболеваний, препятствующих призыву на военную службу. В ходе проведения призыва ФИО1 не представлены амбулаторная карта с указанием заболевания и факта прохождения лечения, иные документы, свидетельствующие о необоснованности либо неправильности присвоенной ему категории годности к военной службе. В связи с указанным в удовлетворении требований ФИО1 следует отказать в полном объеме. В целях обеспечения осуществления обоснованного производства военный комиссариат городов Каменск-Шахтинский и Донецк, Каменского района Ростовской области представляет в Каменский районный суд Ростовской области заверенную копию личного дела призывника с материалами о прохождении мероприятий по призыву осенью 2022 года. Представить оригинал личного дела объективно невозможно, так как оно находится в призывной комиссии Ростовской области для проверки и утверждения.
Представителем председателя Призывной комиссии города Каменск-Шахтинский Ростовской области подан письменный отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что призывная комиссия в лице Главы Администрации г. Каменск-Шахтинского не согласна с требованиями, изложенными в административном иске по следующим основаниям. Пунктом 1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998г. №53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности. Состав призывной комиссии определен ст. 27 Федерального закона от 28.03.1998г. №53-ФЗ. Распоряжением Губернатора Ростовской области от 16.03.2021г. №63 «О мерах по обеспечению призыва граждан 1991-2003г. рождения на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации в 2021г.» созданы призывные комиссии Ростовской области, призывные комиссии муниципальных районов и городских округов в Ростовской области. Распоряжением Губернатора Ростовской области от 11.11.2021г. № 287 «О внесении изменений в распоряжение Губернатора ростовской области от 16.03.2021г. №63» внесены изменения согласно Приложению. Согласно п. 10 вышеуказанного Приложения председателем призывной комиссии является глава Администрации г. Каменск-Шахтинского – ФИО2 На призывную комиссию возлагается организация освидетельствования граждан, проходящих мероприятия, связанные с призывом на военную службу, на основании Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013г. № 565. На основании Конституции РФ, Указа Президента РФ, административный истец проходил мероприятия, связанные с призывом на военную службу в осеннюю призывную кампанию 2022г., как гражданин РФ в возврате от 18 до 27 лет. При прохождении медицинского освидетельствования административный истец признан годен к военной службе. Призывная комиссия, вынося решение о призыве гражданина на военную службу, юридически связана с заключением врачей. Именно заключение о категории годности является основанием для принятия решения о призыве или об освобождении от призыва. Полагает, что административным истцом не представлено доказательств нарушения ответчиками его прав, свобод и законных интересов. Позицию, изложенную представителем Военного комиссариата городов Каменск-Шахтинского и Донецка поддерживает в полном объеме, считает, что решение призывной комиссии вынесено законно в рамках действующего законодательства. Оснований для освобождения или отсрочки от призыва на военную службу у административного истца не имеется, в связи с чем просит отказать в удовлетворении административного иска.
Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Как следует из положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В силу п. 7 ст. 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд. В этом случае выполнение решения призывной комиссии приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда.
Согласно ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (часть 1). Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (часть 2 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с подп. «а» п. 1 ст. 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
От призыва на военную службу освобождаются граждане, в том числе, признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (подп. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).
Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (п. 1 ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).
В судебном заседании установлено, что ФИО1 состоит на учете в военном комиссариате г. Каменск-Шахтинского и Донецк, Каменского района с 16.10.2018г.
Осенью 2022г. административный истец как гражданин, подлежащий призыву на военную службу, был вызван в военный комиссариат для прохождения мероприятий, связанных с призывом.
В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений, в числе прочего, о призыве на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас.
В силу ст. 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе, Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями, В - ограниченно годен к военной службе, Г - временно не годен к военной службе, Д - не годен к военной службе.
В соответствии с п. 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года N 565, до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи.
До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".
Учитывая цели и задачи медицинского освидетельствования, необходимым условием для принятия решения о годности призывника к военной службе является получение полной и объективной картины о состоянии здоровья призывника, которая определяется представленными медицинскими документами, непосредственным осмотром призывника, результатами обязательных диагностических исследований.
Согласно п. 18(1) Положения о военно-врачебной экспертизе результаты обследования и освидетельствования гражданина при первоначальной постановке на воинский учет (призыве на военную службу) вносятся в учетную карту призывника, карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, протокол заседания комиссии по постановке граждан на воинский учет (протокол заседания призывной комиссии) и в случаях, установленных указанным пунктом, - в лист медицинского освидетельствования.
По результатам медицинского освидетельствования ФИО1 была присвоена категория «Б-3 годен с незначительными ограничениями к военной службе».
Согласно п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности призывника к военной службе на месте, призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
Решением призывной комиссии города Каменска-Шахтинского Ростовской области от 19.12.2022г. (протокол N 8) ФИО3 призван на военную службу и предназначен для прохождения военной службы в СВ, с датой отправки к месту прохождения военной службы 20.12.2022г.
Учетная карточка призывника не содержит сведений о том, что по заключению медицинской комиссии было принято решение выдать ФИО1 направление на дополнительное обследование для уточнения имеющихся у него заболеваний.
При первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу ФИО1 предоставлялись результаты диагностические исследования, а именно флюорография, ЭКГ- исследование, анализа крови, общего анализ мочи, а также проводилось исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C", что отражено в учетной карточке призывника.
Согласно выписки из протокола №8 от 19.12.2022г. заседания призывной комиссии г. Каменска-Шахтинского РО при выставлении ФИО1 категории годности к военной службе врачами-специалистами учтены как ранее установленные диагнозы, так и жалобы ФИО1 на состояние здоровья.
При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N 574 (абзац пятый пункта 8).
Из текста административного искового заявления следует, что ФИО1 не считает нужным обращаться за производством независимой военно-врачебной экспертизы из-за отсутствия финансовой возможности. При прохождении медицинского освидетельствования, ФИО1 также не был лишен возможности самостоятельно представить иные медицинские документы, свидетельствующие о наличии у него заболевания, препятствующего призыву на военную службу.
Принимая во внимание, что решение о призыве ФИО1 принято призывной комиссией на основании медицинского освидетельствования, проведенного в рамках требований действующего законодательства, регулирующего спорные отношения и соответствует обстоятельствам дела, при этом административный истец правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы не воспользовался, при этом, административным истцом не представлено в суд доказательств, опровергающих заключение врачей-специалистов, основания для признания решения призывной комиссии г. Каменск-Шахтинского Ростовской области незаконным и нарушающим права административного истца отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Призывной комиссии города Каменск-Шахтинский Ростовской области, председателю Призывной комиссии города Каменск-Шахтинский Ростовской области – главе администрации г. Каменск-Шахтинский ФИО2, заинтересованное лицо - Военный комиссариат городов Каменск-Шахтинский и Донецк, Каменского района Ростовской области, о признании незаконным решения Призывной комиссии города Каменск-Шахтинский и Каменского района Ростовской области, отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Каменский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 01февраля 2023г.
Судья