Дело №2-545/2022

УИД: 68RS0011-01-2022-000976-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2022 года г. Котовск Тамбовская область

Котовский городской суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Долгова М.А.,

при секретаре: Новиковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Котовска Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ детский сад №16 «Ласточка» о возложении обязанности оснащения помещения медицинского кабинета в соответствии с действующим законодательством в сфере охраны здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних,

установил:

Прокурор г. Котовска Тамбовской области в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в Котовский городской суд Тамбовской области с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, в котором просит обязать МБДОУ детский сад №16 «Ласточка» оснастить помещение медицинского кабинета, расположенного по адресу: <...>, тонометром с возрастными манжетами - 1 шт., стетофонендоскопом - 2 шт., динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 4 шт., плантогрофом - 1 шт., оториноскопом с набором воронок - 1 шт., аппаратом Рота с таблицей ФИО1 - 1 шт., комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт., аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт., грелкой медицинской - 2 шт., носилками - 2 шт., травматологической укладкой - 1 комплект, зондами желудочными разных размеров - 4 шт., посиндромной укладкой медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи - 1 комплект, ведром с педальной крышкой - 2 шт., ширмой медицинской - 2 шт., шкафом для хранения медицинской документации - 1 шт., столом медицинским - 1 шт., столиком инструментальным - 1 шт., столиком манипуляторным - 1 шт., лампой настольной - 2 шт., биксом большим - 2 шт., биксом малым - 2 шт., пинцетом - 4 шт., корнцангом - 4 шт., ножницами - 2 шт., персональным компьютером - 1 комплект, принтером - 1 комплект, ковриком (1м х 1,5м) - 1 шт.

В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой города в соответствии с требованиями приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 №744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка исполнения образовательными учреждениями г. Котовска законодательства в сфере охраны здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних. В ходе проведенной проверки установлено, что на территории г. Котовска функционирует муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №16 «Ласточка», где обучаются и воспитываются несовершеннолетние. Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская клиническая больница г. Котовска» (далее «ТОГБУЗ «ГКБ») имеет лицензию от 28.06.2019 №ЛО-68-01-001240 на осуществление медицинской деятельности. Согласно приложению №8 к данной лицензии к адресам мест осуществления лицензируемого вида деятельности относится, в том числе адрес: <...>. 29.12.2021 между МБДОУ детский сад №16 «Ласточка» и ТОГБУЗ «ГКБ» заключен договор №28 о безвозмездном пользовании муниципальным имуществом.

Далее в исковом заявлении отмечается, что как показала проверка, в нарушение требований законодательства в помещении медицинского кабинета детского сада отсутствует вышеуказанное медицинское оборудование и медицинские изделия, отсутствие которых препятствует оказанию первичной медико-санитарной помощи обучающимся, тем самым нарушаются их права на охрану здоровья.

Свои доводы прокурор основывает на положениях ст. 28, ч.1, 3 ст. 41, ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.п. 4 и 11 «Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ 05.11.2013 №822н, ст. 9, п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Стандарте оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (приложение №3 к Порядку №822н).

Представитель истца – заместитель прокурора г. Котовска Тамбовской области Бучнев В.В. исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Ответчик - заведующая МБДОУ детский сад №16 «Ласточка», ФИО2, в судебном заседании исковые требования признала и не возражала против их удовлетворения, пояснив, что ими предпринимаются меры к устранению выявленных нарушений. Однако для полного оснащения медицинского кабинета оборудованием и медицинскими изделиями потребуется дополнительное финансирование, которое запланировано на 2023 года. В связи с этим просит установить срок исполнения обязанности по оснащению медицинского кабинета до 01.08.2023.

Третье лицо – представитель администрации г. Котовска Тамбовской области, действующая на основании доверенности, ФИО3, против удовлетворения исковых требований не возражала, но при этом пояснила, что финансовый год заканчивается, вопрос о финансировании оснащения медицинских кабинетов соответствующими медицинскими изделиями и оборудованием в настоящее время решается, и данные расходы будут заложены на следующий финансовый год. Просила учесть данные обстоятельства и отсрочить исполнение обязанности по оснащению медицинского кабинета в детском саду до 01.08.2023.

Изучив материалы гражданского дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее «Закон №273-ФЗ») к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 41 Закона №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

На основании ч. 1 ст. 54 названного Федерального закона в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу указанной нормы Приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях (далее «Порядок №822н»).

Настоящий Порядок №882н устанавливает правила оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях и распространяется на образовательные организации и организации, осуществляющие обучение.

Согласно требованиям п. 4 названного Порядка организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее «Закон №323-ФЗ») органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Пунктом 9 Порядка №822н определено, что помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

По правилам п. 11 Порядка №822н и п. 10 Положения об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, являющегося приложением №1 к Приказу Минздрава России от 05.11.2013 №822н, оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением №3 к Порядку оказания медицинской помощи, утвержденному настоящим приказом.

Статьей 9 Закона №323-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

По материалам гражданского дела установлено, что прокуратурой г. Котовска Тамбовской области в соответствии с требованиями приказа Генерального прокурора Российской федерации от 13.12.2021 №744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка исполнения образовательными учреждениями города законодательства в сфере охраны здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних.

По результатам проверки прокуратурой выявлено, что медицинский кабинет МБДОУ детский сад №16 «Ласточка» не в полной мере оснащен медицинскими изделиями и медицинским оборудованием предусмотренными Приложением №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации 05.11.2013 №882н, а именно: тонометром с возрастными манжетами - 1 шт., стетофонендоскопом - 2 шт., динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 4 шт., плантогрофом - 1 шт., оториноскопом с набором воронок - 1 шт., аппаратом Рота с таблицей ФИО1 - 1 шт., комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт., аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт., грелкой медицинской - 2 шт., носилками - 2 шт., травматологической укладкой - 1 комплект, зондами желудочными разных размеров - 4 шт., посиндромной укладкой медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи - 1 комплект, ведром с педальной крышкой - 2 шт., ширмой медицинской - 2 шт., шкафом для хранения медицинской документации - 1 шт., столом медицинским - 1 шт., столиком инструментальным - 1 шт., столиком манипуляторным - 1 шт., лампой настольной - 2 шт., биксом большим - 2 шт., биксом малым - 2 шт., пинцетом - 4 шт., корнцангом - 4 шт., ножницами - 2 шт., персональным компьютером - 1 комплект, принтером - 1 комплект, ковриком (1м х 1,5м) - 1 шт.

Отсутствие вышеуказанного оборудования и медицинских изделий подтверждается информацией, предоставленной администрацией г. Котовска Тамбовской области от 13.09.2022 №01.01-16/4920.

Выявленные в ходе проверки нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних нарушают права неопределенного круга несовершеннолетних на качественную медицинскую помощь в соответствии с требованиями законодательства и стандартами здравоохранения.

29 декабря 2021 года между МБДОУ детский сад №16 «Ласточка» и ТОГБУЗ «ГКБ» заключен договор №28 о безвозмездном пользовании муниципальным недвижимым имуществом.

28 июня 2019 года ТОГБУЗ «ГКБ» выдана лицензия №ЛО-68-01-001240 на осуществление медицинской деятельности

Согласно приложению №8 к данной лицензии ТОГБУЗ «ГКБ» имеет адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, выполняемые работы, оказываемые услуги, в том числе по адресу детского сада №16 «Ласточка»: <...>.

Таким образом, несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Статьей 18 Закона №323-ФЗ закреплено, что каждый гражданин Российской Федерации обладает неотъемлемым правом на охрану здоровья. Это право обеспечивается охраной окружающей среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией производством и реализацией доброкачественных продуктов питания, а также предоставлением населению доступной и качественной медицинской помощи.

Основными принципами охраны здоровья являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; приоритет охраны здоровья детей; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи; приоритет профилактики в сфере охраны здоровья; соблюдение врачебной тайны (ст. 4 Закона № 323-ФЗ).

Осуществление образовательной деятельности с нарушением установленных законодательством требований и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Таким образом, кабинет, предоставленный медицинской организации муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением для оказания медицинской помощи несовершеннолетним, не оснащен в полном объеме в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях согласно приложению №_________ Порядка №_________н, в связи с этим суд считает, что заявленные прокурором г. Котовска Тамбовской области исковые требования о возложении на образовательное учреждение обязанности об оснащении помещения медицинского кабинета недостающим медицинским оборудованием и медицинскими изделиями подлежат удовлетворению.

Для исполнения указанной обязанности в соответствии со ст. 206 ГПК РФ ответчику необходимо предоставить срок до 01.08.2023, поскольку указанный срок суд находит разумным и достаточным.

При установлении срока для исполнения решения, суд также учитывает информацию директора МКУ «Центра бухгалтерского обслуживания и материально-технического обеспечения муниципальных учреждений города» администрации г. Котовска Тамбовской области от 26.10.2022, в соответствии с которой по результатам проверки прокуратуры г. Котовска Тамбовской области внесены изменения в проект бюджета на 2023 год и включены расходы на оборудование медицинского кабинета в МБДОУ детский сад №16 «Ласточка» в размере 137 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Котовска Тамбовской области удовлетворить.

Обязать МБДОУ детский сад №16 «Ласточка» в срок до 01 августа 2023 года оснастить помещение медицинского кабинета, расположенного по адресу: <...>, тонометром с возрастными манжетами - 1 шт., стетофонендоскопом - 2 шт., динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 4 шт., плантогрофом - 1 шт., оториноскопом с набором воронок - 1 шт., аппаратом Рота с таблицей ФИО1 - 1 шт., комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт., аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт., грелкой медицинской - 2 шт., носилками - 2 шт., травматологической укладкой - 1 комплект, зондами желудочными разных размеров - 4 шт., посиндромной укладкой медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи - 1 комплект, ведром с педальной крышкой - 2 шт., ширмой медицинской - 2 шт., шкафом для хранения медицинской документации - 1 шт., столом медицинским - 1 шт., столиком инструментальным - 1 шт., столиком манипуляторным - 1 шт., лампой настольной - 2 шт., биксом большим - 2 шт., биксом малым - 2 шт., пинцетом - 4 шт., корнцангом - 4 шт., ножницами - 2 шт., персональным компьютером - 1 комплект, принтером - 1 комплект, ковриком (1м х 1,5м) - 1 шт.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Котовский городской суд Тамбовской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.А. Долгов

В окончательной форме решение изготовлено

30 ноября 2022 года.

Судья М.А. Долгов