УИД 58RS0028-01-2023-000467-47

№2а-476 (2023)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Пенза 27 марта 2023 г.

Пензенский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Снежкиной О.И.,

при секретаре Десятовой А.А.,

с участием помощника прокурора Пензенского района Пензенской области Коженовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Пензе административное дело №2а-476/2023 по административному исковому заявлению прокурора Пензенского района Пензенской области к администрации Кучкинского сельсовета Пензенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности принять меры по разработке правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по предоставлению в собственность субъектам малого и среднего предпринимательства арендуемого ими недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, в порядке реализации преимущественного права, и включении указанной муниципальной услуги в реестр муниципальных услуг, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу,

установил:

Прокурор Пензенского района обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, указывая в обоснование иска, что прокуратурой Пензенского района на основания решения от 08.11.2022 № 1092 проведена проверка исполнения администрацией Кучкинского сельсовета законодательства о муниципальной собственности, о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг. При этом, как показала проверка, должным образом органом местного самоуправления предусмотренные законом обязанности в полной мере реализованы не были, администрацией сельсовета не разработан и не принят до настоящего времени административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению в собственность субъектам малого и среднего предпринимательства арендуемого ими недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, в порядке реализации преимущественного права, соответствующие сведения о предоставлении данной услуги в реестр муниципальных услуг муниципального образования не включены. Отсутствие указанного правового акта влечет неопределенность требований к заявителям, возможность нарушения порядка оказания муниципальной услуги, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности. В этой связи прокурором района 09.01.2023 главе администрации внесено представление с целью устранения нарушений законодательства, необходимых для принятия мер, направленных на разработку и принятие вышеназванного муниципального акта. Вместе с тем, до настоящего времени представление не исполнено, адекватных мер, направленных на корректировку правоотношений, органом местного самоуправления не принято.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Кучкинского сельсовета Пензенского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по разработке правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по предоставлению в собственность субъектам малого и среднего предпринимательства арендуемого ими недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, в порядке реализации преимущественного права, и включении указанной муниципальной услуги в реестр муниципальных услуг; обязать администрацию Кучкинского сельсовета Пензенского района Пензенской области принять меры по разработке правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по предоставлению в собственность субъектам малого и среднего предпринимательства арендуемого ими недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, в порядке реализации преимущественного права, и включении указанной муниципальной услуги в реестр муниципальных услуг, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Пензенского района Пензенской области Коженова А.В. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Кучкинского сельсовета Пензенского района Пензенской области в судебное заседание не явился, будучи извещенным о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом и своевременно.

Суд, с учетом мнения помощника прокурора Пензенского района Пензенской области Коженовой А.В., считает возможным рассмотреть административное исковое заявление по существу в отсутствии представителя административного ответчика.

Заслушав помощника прокурора Пензенского района Пензенской области Коженову А.В., изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» сельское поселение является муниципальным образованием.

В силу пункта 3 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно статье 51 закона №131-Ф3 органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статьей 3 Федерального закона от 22.07.2008г. №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Уполномоченный орган в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами предусматривает в решениях об условиях приватизации государственного или муниципального имущества преимущественное право арендаторов на приобретение арендуемого имущества с соблюдением условий, установленных ст.3 настоящего Федерального закона (ч.1 ст.4 Закона №159-ФЗ).

Отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регламентированы Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Согласно положениям ст.2 указанного закона муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.

В силу статьи 11 Закона №210-ФЗ муниципальные услуги подлежат включению в реестр муниципальных услуг.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Закона №210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять их в соответствии с административными регламентами.

В подтверждении заявленных требований административным истцом к иску приобщены: справка о результатах проведения проверки соблюдения администрацией Кучкинского сельсовета Пензенского района Пензенской области требований о муниципальной собственности, о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг; представление №Прдс-20560028-13-23/-20560028 от 09.01.2023г. об устранении нарушений закона; сообщение администрации Кучкинского сельсовета Пензенского района Пензенской области №10 от 20.01.2023 г. в ответ на Представление №Прдс-20560028-13-23/-20560028 от 09.01.2023 г., согласно которому глава администрации ФИО1 сообщает, что в рамках устранения нарушений, указанных в представлении, на текущий момент разрабатывается проект регламента по предоставлению муниципальной услуги, о разработке проекта дополнительно сообщат.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе проведения прокуратурой Пензенского района проверки исполнения администрацией Кучкинского сельсовета законодательства о муниципальной собственности, о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг выявлено, что в нарушение указанного законодательства администрацией сельсовета административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению в собственность субъектам малого и среднего предпринимательства арендуемого ими недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, в порядке реализации преимущественного права, до настоящего времени не принят, разработка проекта указанного муниципального правового акта не инициирована.

Отсутствие указанного правового акта влечет неопределенность требований к заявителям, возможность нарушения порядка оказания муниципальной услуги, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности. Исходя из установленных по делу обстоятельств и анализа правовых норм, суд находит административный иск прокурора подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил :

Признать незаконным бездействие администрации Кучкинского сельсовета Пензенского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по разработке правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по предоставлению в собственность субъектам малого и среднего предпринимательства арендуемого ими недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, в порядке реализации преимущественного права, и включении указанной муниципальной услуги в реестр муниципальных услуг.

Обязать администрацию Кучкинского сельсовета Пензенского района Пензенской области принять меры по разработке правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по предоставлению в собственность субъектам малого и среднего предпринимательства арендуемого ими недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, в порядке реализации преимущественного права, и включении указанной муниципальной услуги в реестр муниципальных услуг, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу,

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд в течение одного месяца с момента принятия в окончательной форме.

Председательствующий:

В окончательной форме решение принято 10 апреля 2023 года

Председательствующий: