Дело № 5-169/2023
(43RS0001-01-2022-007846-70)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. ФИО2 21 марта 2023 года
Судья Первомайского районного суда г. Кирова Щелчков А.А.,
при секретаре Домниной Е.В.,
с участием защитника по доверенности Милютина А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, (Данные деперсонифицированы)
УСТАНОВИЛ:
22.08.2022 в 10 час. по адресу: <...> по результатам проверки материала ЖУАП № 141 от 27.07.2022 установлено, что гражданин (Данные деперсонифицированы) осуществляет трудовую деятельность с 19.07.2019 по 22.08.2022 в качестве подсобного рабочего у ИП ФИО1 Согласно выписке из ЕГРИП в сведениях о дополнительных видах деятельности у ИП ФИО1 указан код (47.8) - торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках. Тем самым ИП ФИО1 нарушила п. 5 ст. 18.1 ФЗ № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» и Постановление Правительства РФ от 07.10.2021 № 1706 «Об установлении на 2022 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности». Действия ФИО1 квалифицированы по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.
ФИО1 и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, в связи с чем дело об административном правонарушении рассмотрено без их участия.
Защитник Милютин А.А. полагает, что в её действиях отсутствует состав административного правонарушения, при этом ссылается на то, что письмо Министерства труда и социальной защиты РФ от 19.10.2021 №16-4/10/В-13774 не прошло регистрации в Минюсте РФ, в официальных источниках не публиковалось, а следовательно, не подлежит применению. В тоже время в случае отклонения данных доводов, просил заменить назначенное наказание на предупреждение.
Исследовав письменные материалы, выслушав защитника, прихожу к следующему.
В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
В соответствии с примечанием к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ).
Пунктом 5 статьи 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ определено, что Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. При установлении указанной допустимой доли Правительство Российской Федерации определяет срок приведения в соответствие с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта), установленного трудовым законодательством Российской Федерации.
Согласно пп. «к» п. 1 Постановления Правительства РФ от 07.10.2021 № 1706 «Об установлении на 2022 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности» на 2022 год была установлена допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации торговлю розничную в нестационарных торговых объектах и на рынках (код 47.8 Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) - в размере 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами.
Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, полученных в ходе административного расследования, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в том числе:
- протоколом об административном правонарушении № 280 от 22.08.2022,
- объяснением ФИО1 от 17.08.2022,
- рапортом сотрудника полиции ФИО от 27.06.2022,
- уведомлением о заключении трудового договора ИП ФИО1 с (Данные деперсонифицированы)
- досье на ФИО,
- выпиской из ЕГРИП,
- копией свидетельства о постановке на учет ИП ФИО1,
- копиями трудовых договоров ИП ФИО1 и (Данные деперсонифицированы)
- графиками рабочего времени ФИО с июля 2019 года по август 2022 года по факту осуществления трудовой деятельности у ИП ФИО1 в должности подсобного рабочего.
Исследованные доказательства по делу в их совокупности исчерпывающим образом доказывают вину ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, являются допустимыми и достаточными. Не доверять письменным материалам дела оснований не имеется.
Действия ИП ФИО1 квалифицирую по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ как несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.
Фактически ИП ФИО1 не отрицает факт привлечения к трудовой деятельности иностранного гражданина.
Вид экономической деятельности самостоятельно избирается индивидуальным предпринимателем при его регистрации в налоговом органе, также может быть изменен по его заявлению. Одна организация может предусмотреть для себя несколько видов деятельности по общей классификации кодов экономической деятельности.
ИП ФИО1 избрала основной вид деятельности торговлю розничной обувью в специализированных магазинах (код – 47.72.1) и дополнительный – торговлю розничную в нестационарных торговых объектах и на рынке (код 47.8).
ИП ФИО1, заявив об осуществлении деятельности в виде торговли розничной в нестационарных объектах и на рынках (код 47.8 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЭС ред. 2), обязана была соблюдать соответствующую установленную долю иностранных работников.
Постановлением Правительства Российской Федерации РФ от 07.10.2021 № 1706 на 2022 год установлена допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации торговлю розничную в нестационарных торговых объектах и на рынках (код 47.8 Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) - в размере 0 процентов от общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами.
Таким образом, на ИП ФИО1 распространяются положения Постановления Правительства Российской Федерации РФ от 07.10.2021 N 1706, исходя из содержания которого, доля иностранных работников исчисляется от общей численности работников, используемых хозяйствующим субъектом, то есть без учета каким конкретным видом деятельности занимаются эти работники.
При назначении административного наказания ИП ФИО1 судья учитывает фактические обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное и семейное положение.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.
С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, которая в рассматриваемом деле отсутствует, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, в части такого обстоятельства как возникновение угрозы безопасности государства, так как норма, содержащаяся в ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, направлена на охрану интересов государства в области обеспечения стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой политики в сфере привлечения и использования иностранной рабочей силы. Кроме того, состав указанного административного правонарушения является формальным, и для квалификации правонарушения по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ не требуется наступления общественно опасных последствий.
То обстоятельство, что индивидуальный предприниматель ФИО1 в силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, не является безусловным основанием для применения к ней вышеуказанных положений КоАП РФ.
Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ не имеется, так как каких-либо исключительных обстоятельств для признания совершенного правонарушения, посягающего на общественные отношения в сфере контроля за использованием иностранной рабочей силы, малозначительным по настоящему делу не установлено.
Вместе с тем, в силу положений ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ИП ФИО1, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, привлечение к ответственности впервые, считаю возможным назначить ей административное наказание в виде штрафа с применением ч.ч. 3.2. и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, т.е. менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четырехсот тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа: ИНН <***> УФК по Кировской области (УМВД России по г. Кирову), КПП 434501001, ОКТМО 33701000, номер счета получателя 03100643000000014000 в Отделении ФИО2 г. ФИО2, БИК 013304182, ОГРН <***>, КБК 18810806000010014110, УИН 18891439990056206115, наименование платежа – глава 18 КоАП РФ – административные нарушения в области защиты государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ.
Разъяснить ИП ФИО1, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
При неуплате административного штрафа в срок он будет взыскан в принудительном порядке, а виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.
Судья А.А. Щелчков