Дело № 2а-919/2022
25RS0011-01-2022-002618-57
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Спасск-Дальний 15 августа 2022 года
Приморский край
Спасский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Конах С.В.
при секретаре Буштет С.В.,
представителя административного истца ФИО1 – адвоката Никулина С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Спасского муниципального района <адрес> о признании незаконным постановления Администрации Спасского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об отнесении жилых помещений к помещениям специализированного жилищного фонда»,
УСТАНОВИЛ :
Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Спасского муниципального района <адрес> о признании незаконным постановления Администрации Спасского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об отнесении жилых помещений к помещениям специализированного жилищного фонда».
В обоснование своих требований в административном исковом заявлении истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ между ней и администрацией Хвалынского сельского поселения был заключен договор найма служебного жилого помещения №-с, в соответствии с которым ей для проживания была предоставлена <адрес>. Договор найма служебного жилого помещения был заключён на время воинской службы. На момент заключения данного договора у администрации Хвалынского сельского поселения Спасского муниципального района <адрес> отсутствовало постановление об отнесении спорной квартиры к специализированному жилищному фонду. На основании <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ "О разграничении объектов муниципальной собственности между сельскими поселениями Спасского муниципального района и Спасским муниципальным районом" данная квартира передана в муниципальную собственность Спасского муниципального района <адрес>, в соответствии с актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением Администрации Спасского муниципального района <адрес> №-па от ДД.ММ.ГГГГ "Об отнесении жилых помещений к помещениям специализированного жилищного фонда" жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> была отнесена к помещениям специализированного жилищного фонда.
О данном постановлении она узнала ДД.ММ.ГГГГ в ходе судебного заседания.
Так как на момент вынесения Постановления Администрации Спасского муниципального района <адрес> №-па от ДД.ММ.ГГГГ "Об отнесении жилых помещений к помещениям специализированного жилищного фонда" действовал договор найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, соответственно на нее были наложены ограничения в результате чего был нарушен порядок принятия данного постановления.
Просит признать постановление Администрации Спасского муниципального района <адрес> №-па от ДД.ММ.ГГГГ "Об отнесении жилых помещений к помещениям специализированного жилищного фонда» незаконным.
Административный истец ФИО1 надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, не просила об отложении дела, представила в судебное заседания своего представителя адвоката Никулина С.В. в связи с чем суд считает, возможным рассмотреть дело в отсутствии административного истца.
Суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, рассмотрел дело в отсутствие административного истца, поскольку его явка в судебное заседание не признана судом обязательной.
Представитель административного истца Никулин С.В. представляющий интересы ФИО1 в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал полностью, на удовлетворении настаивал.
Административный ответчик - представитель Администрации Спасского муниципального района <адрес> ФИО2, согласно доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, извещенная о месте и времени судебного заседания, в суд не явилась, в отзыве на административное исковое заявление указала, что заявленные требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению, поскольку как следует из договора найма служебного жилого помещения №-с от ДД.ММ.ГГГГ спорная квартира была передана ФИО1 за плату во владение и пользование для временного проживания в нем, в связи с прохождением воинской службы. Жилищный фонд Хвалынского сельского поселения был передан в собственность Спасского муниципального района, в том числе и квартира, находящаяся по адресу: <адрес>. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа управления государственным или муниципальным жилищным фондом, путем подачи заявления, которое рассматривается органом управления в течение 30 дней с даты подачи документов. В адрес председателя жилищной комиссии при администрации Спасского муниципального района поступило заявление № от ДД.ММ.ГГГГ от Управления градостроительства земельных и имущественных отношений администрации Спасского муниципального района об отнесении в специализированный жилищный фонд (служебный найм) жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Жилищная комиссия при администрации Спасского муниципального района рассмотрела заявление и приняла решение об отнесении к служебным жилым помещениям квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Спасского муниципального района №-па, жилое помещение (квартира), расположенное по адресу: <адрес>, отнесено к помещениям специализированного жилищного фонда. Администрацией Спасского муниципального района <адрес> не принималось решение об исключении спорного жилого помещения из специализированного жилищного фонда. Как следует из договора найма служебного жилого помещения спорная квартира предоставлялась ФИО1 для временного проживания в нем, на время прохождения воинской службы. Таким образом, о соответствующем статусе квартиры истице было известно из заключенного договора служебного найма жилого помещения, который не был оспорен. Письмом администрации Спасского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО1, доведено до сведения истицы, что служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. Административным истцом не доказано наличие совокупности двух условий, свидетельствующих о том, что обжалуемое постановление администрации Спасского муниципального района принято в обход законодательно установленных норм закона и нарушает права истца. Просит в удовлетворении административного искового заявления оказать.
Суд, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, материалы исполнительного производства, считает, что требования заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям:
В соответствии с п. 2 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Из указанных правовых норм следует, что реализация уполномоченным органом права на исключение дома из специализированного жилищного фонда с отнесением его к жилищному фонду социального использования является основанием для применения к жилым помещениям правового режима, установленного для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
Согласно п. 3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила), отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество.
Согласно п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.
Согласно п. 15 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда. При этом включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом общих и специальных требований, предъявляемых к специализированным жилым помещениям в зависимости от их вида (п. 12 Правил) и ст. 92 ЖК РФ.
Определение вида жилищного фонда на момент предоставления гражданину жилого помещения является обстоятельством, имеющим юридическое значение для разрешения данного вида спора.
На основании п. 1 ст. 99 Жилищного кодекса РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.
Согласно части 2 статьи 100 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.
В соответствии с п. 41 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду при принятии решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 2 статьи 99 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке заинтересованными лицами требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения недействительными.
Из материалов дела следует, что договор найма служебного жилого помещения №-с, от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым административному истцу для проживания была предоставлена <адрес>, заключался на время воинской службы.
Вопреки доводам административного ответчика, администрация Хвалынского сельского поселения, как орган осуществляющий управление жилищным фондом, перед предоставлением административному истцу ФИО1 жилого помещения не принимала решение об отнесении спорной квартиры к специализированному жилищному фонду, поскольку каких-либо решений о включении спорного жилого помещения в число специализированного жилого фонда не принималось.
На основании <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ "О разграничении объектов муниципальной собственности между сельскими поселениями Спасского муниципального района и Спасским муниципальным районом" Администрация Хвалынского сельского поселения передала спорную квартиру в муниципальную собственность Спасского муниципального района <адрес>, в соответствии с актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, без всяких ограничений, как жилищный фонд социального использования.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №189-ФЗ "О введении в действие жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Из указанной статьи следует, что служебные жилые помещения, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус служебных в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
Таким образом, суд исходит из того, что спорное жилое помещение было передано в муниципальную собственность в сентябре 2015 года, с указанного момента утратило статус служебного, к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
Административный истец с указанного момента занимает жилое помещение на условиях социального найма.
Кроме того, Постановление Администрации Спасского муниципального района <адрес> №-па от ДД.ММ.ГГГГ "Об отнесении жилых помещений к помещениям специализированного жилищного фонда" было вынесено в период судебного разбирательства, предметом которого являлось, установление статуса спорной квартиры. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> признано помещением выданного по договору найма.
На момент вынесения постановления Администрации Спасского муниципального района <адрес> №-па от ДД.ММ.ГГГГ "Об отнесении жилых помещений к помещениям специализированного жилищного фонда" действовал договор найма от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный прежним собственником жилого помещения – Администрацией Хвалынского сельского поселения с ФИО1, проживающей в жилом помещении.
Как следует из п. 3 таблицы «Жилищный фонд социального использования, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда» приложения № к <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 621-КЗ «О разграничении объектов муниципальной собственности между сельскими поселениями Спасского муниципального района и Спасским муниципальным районом» квартира, расположенная по адресу: <адрес> передана новому собственнику Администрации Спасского муниципального района <адрес> от Администрации Хвалынского сельского поселения как жилищный фонд социального использования.
При таких обстоятельствах жилое помещение, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу принятия Законодательным собранием <адрес> соответствующего закона, должен быть заключен договор социального найма независимо от того, признана она была нуждающимися в жилых помещениях или нет.
Статус спорного жилого помещения изменен только ДД.ММ.ГГГГ, постановлением Администрации Спасского муниципального района <адрес> №-па от ДД.ММ.ГГГГ "Об отнесении жилых помещений к помещениям специализированного жилищного фонда", квартира, расположенная по адресу: <адрес>, с. Лётно-Хвалынское, <адрес> отнесена к помещениям специализированного жилищного фонда, когда истец занимал спорное помещение на условиях найма.
Апелляционным определением <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ восстановлены жилищные права административного истца, а именно постановление администрации Спасского муниципального района №-а от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» признано незаконным, на Администрацию Спасского муниципального района <адрес> возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о принятии её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в установленные законом порядке и сроки.
Постановлением Администрации Спасского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па «О признании граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» ФИО1, зарегистрированная по адресу <адрес>, признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, как малоимущая.
Таким образом, на основании представленных доказательств суд установил, что спорное помещение, принадлежащее административному истцу ФИО1 в качестве служебного, переданное в муниципальную собственность по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, на основании <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ "О разграничении объектов муниципальной собственности между сельскими поселениями Спасского муниципального района и Спасским муниципальным районом", в силу ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" утратило статус служебного жилья и к нему подлежит применению правовой режим, установленный для жилых помещений, представленных гражданам по договору социального найма.
Вопреки доводам ответчика, принимая во внимание, что <адрес> в <адрес> не была отнесена к статусу специализированного жилого помещения, в связи с чем, у администрации Спасского муниципального района отсутствовали основания для перевода данной квартиры в специализированный жилищный фонд.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административное исковое требование о признании незаконным постановления Администрации Спасского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об отнесении жилых помещений к помещениям специализированного жилищного фонда» подлежит удовлетворению, с отменой указанного постановления.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 226, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.
Признать незаконным постановление Администрации Спасского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об отнесении жилых помещений к помещениям специализированного жилищного фонда».
Отменить постановление Администрации Спасского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об отнесении жилых помещений к помещениям специализированного жилищного фонда».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Спасский районный суд Приморского края в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Судья С.В. Конах