РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 января 2023 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

Председательствующего судьи: Архиповой Е.В.,

при секретаре судебного заседания: Убушиевой Д.С.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту строительства и жилищной политики ЯНАО о признании решений незаконными, признании права на жилищный сертификат и возложении обязанности восстановить в списках граждан, имеющих право на социальные выплаты,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа (далее Департамент) о признании решений незаконными, признании права на жилищный сертификат и возложении обязанности восстановить в списках граждан, имеющих право на социальные выплаты, указав в обоснование требований, что состояла на учете граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категории «пенсионеры». Приказом Департамента от 14.07.2022 ей отказано в выдаче государственного жилищного сертификата по причине предоставления недостоверных сведений о наличии за пределами РКС в собственности жилых помещений. Приказом Департамента от 22.07.2022 истец снята с учета граждан, имеющих право на социальные выплаты. Полагала решения ответчика незаконными и необоснованными, указав, что полностью соответствует всем критериям, предусмотренным действующими нормами закона, с 2013 года не имеет в собственности жилья за пределами РКС, мер государственной поддержки ей не оказывалось. Отчуждение жилых помещений было произведено истцом ранее 5 лет до обращения за получением жилищного сертификата. Считала, что в данном случае подлежат применению положения ст.53 ЖК РФ. Просила признать приказы Департамента от 14.07.2022 и 22.07.2022 незаконными, признать за истцом право на получение жилищного сертификата и возложить на ответчика обязанность восстановить истца в сводном списке граждан – получателей государственных жилищных сертификатов в категории «пенсионеры» с 13.03.2018.

Истец, будучи извещенной надлежащим образом по имеющемуся в исковом заявлении адресу телефонограммой лично, в судебное заседание не явилась.

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, представил письменные возражения на иск, в которых требования не признал, указав, что истец состояла в списках лиц, имеющих право на жилищную субсидию, единолично по заявлению от 26.11.2002. Приказом Департамента №-ОД/Ж от 22.07.2022 истец была снята с учета в связи с утратой права на получение жилищной субсидии на основании п.п. «и» п. 21 Положения, а именно выявления наличия за пределами РКС с 09.12.2004 по 26.06.2006 в собственности истца жилого помещения по адресу: <...> № площадью 29,2 кв.м., с 16.05.2012 по 12.03.2013 в собственности истца жилого помещения по адресу: <...>; <адрес> площадью 9,2 кв.м., с 05.04.2006 по 21.04.2012 в собственности истца жилого помещения по адресу: <...> № площадью 30,1 кв.м. Сведения о наличии в собственности данных объектов истцом в заявлениях не указывалось, доказательств нуждаемости в жилом помещении за пределами РКС истцом не было представлено. Истец состояла на учете составом семьи 1 человек, соответственно нуждалась в жилом помещении за пределами РКС при обеспеченности жилым помещением не более 12 кв.м. (Решение Совета городского округа г. Салават Республики Башкортостан от 19 января 2006 г. М ° 1-5/79). Полагал, что нормы федерального законодательства не ограничивают уполномоченный орган сроками давности для снятия с учета граждан в случае выявления обстоятельств, влекущих утрату права на жилищную субсидию или выявления недостоверных сведений в представленных заявителем документах. Обстоятельства отчуждения указанного выше имущества до снятия с учета не препятствует повторному обращению с заявлением о постановке на учет. В судебном заседании представитель ответчика, будучи извещенным надлежащим образом, участия не принимал, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица Департамента имущественных отношений Администрации г. Ноябрьска, будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание не явился, заявлений и ходатайств не представил.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст.46 Конституции РФ каждый имеет право на судебную защиту.

В силу ч.3 ст.123 Конституции РФ судопроизводство, в том числе и гражданское осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. К условиям реализации данных конституционных принципов, конкретизированных в гражданском процессуальном законодательстве, относятся наличие у сторон равных процессуальных средств защиты субъективных материальных прав, а также добросовестное пользование процессуальными правами и надлежащее исполнение ими процессуальных обязанностей.

Согласно п."к" статьи 72 Конституции Российской социальная защита, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, требование о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, условия их выплаты определяются федеральным законодателем и (или) Правительством Российской Федерации в рамках их компетенции (определения от 27 мая 2010 года №-О-О, от 19 октября 2010 года №-О-О, от 14 июля 2011 года №-О-О, от 16 июля 2013 года №-О, от 29 января 2015 года №-О).

Право граждан на получение жилищных субсидий, прибывших в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющих общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцать календарных лет, не имеющих других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получившие субсидий на эти цели, предусмотрено ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 года № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее Федеральный закон №125-ФЗ).

Из материалов дела следует, и сторонами не оспаривается что истец была поставлена на учет граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей: в рамках реализации Федерального закона №125-ФЗ на основании заявления от 26.11.2002 в количестве семьи 1 человек в категории «пенсионеры».

09.06.2021 истец обратилась к ответчику с заявлением о включении ее в состав участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" с целью приобретения жилого помещения в г. Тюмени на состав семьи 1 человек.

Приказом Департамента от <дата> №-ОД/Ж ФИО1 признана участником ведомственной целевой программы.

Заявлением от 30.06.2021 ФИО1 подтвердила свое участие в ведомственной целевой программе на 2022 год количеством семьи 1 человек, выбрав желаемый регион переселения г. Тюмень.

07.07.2022 ФИО1 обратилась в Администрацию г. Ноябрьска с заявлением о выдаче ей государственного жилищного сертификата в раках мероприятия в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, для приобретения жилого помещения в Республике Татарстан. В заявлении истец указала, что в настоящее время жилых помещений для постоянного проживания на территории РФ не имеет, действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, которые привели к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению, ею не совершались, сведения о таких сделках истец не указала.

Как следует из уведомления Управления Росреестра от 11.12.2022 и справки Администрации г. Ноябрьска от 27.06.2022, истец на момент обращения за получением жилищного сертификата не являлась собственником, нанимателем жилых помещений.

Согласно выписке из ЕГРН от 24.06.2022, истцу на праве собственности принадлежали следующие объекты недвижимого имущества: квартира площадью 29,20 кв.м., расположенная по адресу Республиика Башкортостан, <...> №на основании договора купли-продажи квартиры от 17.11.2004, право собственности истца на данное жилое помещение прекращено 29.06.2006; жилое помещение площадью 9,20 кв.м., расположенное по адресу: <...> № на основании договора купли-продажи от 10.04.2012, право собственности истца на данное жилое помещение прекращено 12.03.2013; жилое помещение площадью 30,10 кв.м., расположенное по адресу: <...> № на основании договора купли-продажи от 29.03.2006, право собственности истца на данное жилое помещение прекращено 21.04.2012; жилое помещение площадью 33,40 кв.м., расположенное по адресу: ЯНАО, <...> № на основании договора о передаче квартиры в собственность гражданина (граждан) от 19.07.1999, договора купли-продажи квартиры от 15.10.2004.

Приказом Департамента от 14.07.2022 №-ОД/Ж ФИО1 отказано в выдаче государственного жилищного сертификата на 2022 года на основании п.44 (1) Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в связи с предоставлением недостоверных сведений.

Приказом Департамента от 22.07.2022 №-ОД/Ж ФИО1 снята с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат на основании п.п «и» п.21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Согласно ст.1 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Для целей настоящего Федерального закона не обеспеченными жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, признаются граждане при соблюдении следующих требований: гражданин, выезжающий из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и (или) члены его семьи не являются собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, либо являются собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, при условии обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По смыслу приведенных выше положений законодательства соответствие гражданина условиям, установленным в ст. 1 Федерального закона № 125-ФЗ, определено в качестве основного критерия для предоставления жилищной субсидии, которое должно сохраняться на протяжении реализации права на такую субсидию.

В силу указанных норм, право на жилищную субсидию имеют лица либо не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей либо нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Факт приобретения жилья за пределами Крайнего Севера либо изменение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в случае, если основанием для постановки этих граждан на учет явилась нуждаемость в улучшении жилищных условий означает исчезновение такого условия для возникновения права на получение социальных выплат, как отсутствие у данной категории граждан жилых помещений за пределами Крайнего Севера.

Согласно положений ст.3 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Принятие граждан на учет регулируется положениями Постановления Правительства РФ от 10.12.2002 N 879 "Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее Положение).

Реализация положений Федерального закона N 125-ФЗ осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 "Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

В соответствии с п. 44(1) Правил в случае непредоставления или неполного предоставления документов, указанных в пункте 44 настоящих Правил, а также выявления недостоверности сведений, содержащихся в заявлении, сертификат гражданину-участнику основного мероприятия не вручается.

Согласно положений Постановления Правительства РФ от 10.12.2002 N 879 "Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно осуществляют проверки представленных гражданами документов, подтверждающих право состоять на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Как видно из представленных материалов, в процессе проверки учетного дела и заявления ФИО1 ответчиком были выявлены несоответствия информации предоставленной истцом в заявлении относительно не совершения ею сделок по отчуждению принадлежащих ей жилых помещений, полученным данным регистрирующих органов. Обстоятельства приобретения и отчуждения истцом жилых помещений в период, когда она состояла на учете граждан, имеющих право на получение государственных жилищных сертификатов, стороной истца не оспаривалось.

Таким образом, вопреки доводам истца, исходя из исследованных материалов учетного дела, суд установил, что истцом при подаче заявления на выдачу государственного жилищного сертификата были предоставлены недостоверные сведения в части совершения сделок по отчуждению принадлежащих ей на праве собственности жилых помещений, что в силу п. 44(1) Правил является достаточным основанием для отказа в выдаче истцу государственного жилищного сертификата при этом на момент подачи истцом заявления и пакета документов ответственность за достоверность предоставления информации возлагалась на заявителя.

Подпунктом "в" пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 N 879 выявление в документах, представленных гражданином, претендующим на получение вышеуказанной социальной выплаты, не соответствующих действительности сведений является основанием для снятия гражданина с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

Согласно подпункту "и" пункта 21 Положения, граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии со статьей 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" либо со статьей 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

Из системного толкования приведенного правового регулирования применительно к рассматриваемому спору следует, что для наличия права на получение гражданином государственного жилищного сертификата в рамках ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" заинтересованное лицо должно быть принято в установленном законом порядке на учет имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, включено в список на получение государственного жилищного сертификата.

Вместе с тем, установление недостоверности сведений, указанных истцом в заявлении на выдачу жилищного сертификата является самостоятельным основанием для снятия ее с учета в соответствии с п.п. «в» п. 21 Положения.

Истцом в период нахождения на учете были приобретены в собственность жилые помещения площадью, превышающей учетную норму, установленную как исполнительным органом по месту нахождения имущества, так и по месту нахождения истца на учете граждан, имеющих право на социальные выплаты. Таким образом, материальное положение истца в период ее нахождения на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат, изменилось настолько, что не позволяло на тот момент признать ее нуждающейся в жилье, указанные обстоятельства нашли свое подтверждение при рассмотрении дела и стороной истца не оспаривались. В связи с чем, истец утратила право состоять на соответствующем учете, поскольку перестала соответствовать критериям, предъявляемым к гражданам статьёй 1 Федерального закона № 125-ФЗ, а потому основания для снятия ее с учета имелись.

Более того, с момента приобретения жилья за пределами района Крайнего Севера и до момента снятия истца с соответствующего учета, она не поставила в известность компетентный орган об указанных обстоятельствах, имея намерение продолжить значиться в списках граждан на получение социальных выплат, что расценивается судом как злоупотребление правом со стороны истца, которое в силу статьи 10 Гражданского кодекса РФ является самостоятельным основанием для отказа в защите принадлежащего ей права.

Надлежащих доказательств того, что истец после изменения своего жилищного положения своевременно поставила об этом в известность компетентные органы стороной истца не представлено, как и не представлено доказательств обращения истца с заявлением о включении ее в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат, с момента когда отпали основания для снятия ее с учета.

Вместе с тем, согласно взаимосвязанным положениям норм Федерального закона от 25.10.2002 года № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", вышеприведенного Положения, для постановки на учет в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей предусмотрена исключительная заявительная форма обращения.

оснований для признания обжалуемого решения незаконным и восстановлении истца в списках с момента подачи первоначального заявления (2001г.) - не установлено.

Довод истца о том, что она длительное время состояла на учете в списках граждан и не была исключена ответчиком при наличии у нее в собственности жилого помещения за пределами РКС, не может повлиять на выводы суда, поскольку лица не могут извлекать выгоды и создавать права из нарушений норм закона и правил, допущенных в результате ошибок соответствующих компетентных органов и должностных лиц.

Оценив все представленные доказательства и установив все обстоятельства по делу, принимая во внимание, что основания для признания решений Департамента от 14 и 22 июля 2022 об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата и снятии истца с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат - отсутствуют, а с заявлением о постановке на ует истец более не обращалась, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту строительства и жилищной политики ЯНАО о признании решений незаконными, признании права на жилищный сертификат и возложении обязанности восстановить в списках граждан, имеющих право на социальные выплаты – отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

В окончательно форме решение изготовлено 16 января 2023 года

Председательствующий Е.В. Архипова