Решение по делу № 2-180/2023 от 30.01.2023 | Чегемский районный суд (Кабардино-Балкарская Республика)

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

<адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному унитарному предприятию «<адрес> водоканал» о возложении обязанности выполнить в сфере водоснабжения и водоотведения мероприятия

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Таким образом, в нарушение ст. 41 Закона №416-ФЗ, по сведениям, представленным МУП «<адрес> водоканал» о выполнении Производственной программы на 2021 год, предприятие выполнило мероприятия по водоснабжению лишь на 59,2%

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «<адрес> водоканал» о возложении обязанности выполнить мероприятия, предусмотренные Производственной

Дело №2-180/2023 УИД 07RS0№-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чегем 30 января 2023 года

Чегемский районный суд КБР в составе:

председательствующего судьи Ажаховой М.К.,

при секретаре Дзахмишевой Д.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «<адрес> водоканал» о возложении обязанности выполнить мероприятия, предусмотренные Производственной программой на 2021 год,

Установил:

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> КБР во исполнение задания прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № и п. 5 перечня поручений Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-245 проведена проверка исполнения законодательства о тарифном регулировании в деятельности Муниципального унитарного предприятия «<адрес> водоканал», оказывающего услуги по холодному водоснабжению на территории Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.

В ходе проведенной проверки в деятельности ответчика выявлены нарушения требований федерального и регионального законодательства.

Так, в соответствии со ст. 43.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с Законом № 7-ФЗ, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и другими федеральными законами.

Согласно ст. 41 Закона № 416-ФЗ производственные программы разрабатываются, утверждаются и корректируются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Положениями пп. «д» п. 5 Правил № установлено, что Производственная программа включает график реализации мероприятий производственной программы.

Как следует из п. 31 Правил №, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем ежегодно, до 1 апреля, представляют в уполномоченный орган отчеты о выполнении производственных программ за предыдущий год.

Приказом Министерства энергетики, тарифов и жилищного надзора Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении производственных программ в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для МУП «<адрес> водоканал» на 2021 год (с изменениями, внесенными Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №) утверждена производственная программа муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «<адрес> водоканал» в сфере холодного водоснабжения на территории городского поселения Чегем, сельских поселений: Чегем Второй, Шалушка, Хушто-Сырт, Нижний Чегем, Яникой и Верхне-Чегемского сельского поселения и водоотведения в г.<адрес> и сельском поселении Шалушка Чегемского муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В п. 2 Производственной программы МУП «<адрес> водоканал» по 7 населенным пунктам Чегемского муниципального района КБР определён перечень плановых мероприятий по ремонту (замене) объектов централизованной системы водоснабжения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе, по снижению потерь воды при транспортировке.

Согласно указанному перечню плановых мероприятий Производственной программы на 2021 год МУП «<адрес> водоканал» в сфере водоснабжения должно было выполнить мероприятия по текущему ремонту и обслуживанию водопроводных сетей в сфере водоснабжения на сумму 5 753,8 тысяч рублей, в сфере водоотведения 4042,3 тысяч рублей.

Вместе с тем, согласно отчету об исполнении Производственной программы в сфере водоснабжения, затраты предприятия на проведение соответствующих мероприятий в 2021 году составили 3 405, 1 тысяч рублей, что составляет 59,2% от запланированной суммы на реализацию программы по холодному водоснабжения, и в сфере водоотведения - 517,3 тысяч рублей, то есть 12,8 % от запланированной суммы.

Производственная программа МУП «<адрес> водоканал» в сфере холодного водоснабжения на 2021 год включала в себя мероприятия, которые необходимо было реализовать до ДД.ММ.ГГГГ, в том числе:

1) <данные изъяты>

<данные изъяты>

Производственная программа МУП «<адрес> водоканал» в сфере водоотведения на 2021 год включала в себя 3 плановых мероприятия, которые должны были быть реализованы до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: по <адрес> - 2 плановых мероприятия: ремонт трубы корсис <адрес> мм по <адрес>, стоимостью 2204,6 тыс, руб.; ремонт трубы корсис <адрес> мм, стоимостью 1606,9 тыс. руб., и по с.<адрес> - 1 плановое мероприятие - замена трубы по ул. ФИО4 300 мм а/ц 58 м, стоимостью 65,8 тыс. руб.

В нарушение ст. 41 Закона №416-ФЗ МУП «<адрес> водоканал» выполнило мероприятия Производственной программы на 2021 г. по водоотведению лишь на 12,8% (517,3 тыс. руб.), произведя удаление осадочных отложений в системах водоотведения и планировки полей аэрации, при этом не произведена замена сетей водоотведения по г.<адрес> и с.<адрес>.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № объектом финансирования производственных программ являются мероприятия, направленные на реконструкцию и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры. Источником финансирования является тарифная составляющая.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой <адрес> в адрес МУП «<адрес> водоканал» в августе 2022 года внесено представление, которое ответчиком не исполнено.

В 2021 году меры по пересмотру тарифов на холодное водоснабжение и водоотведение не принимались, в связи с чем, на предприятии лежит обязанность по выполнению Производственной программы в полном объеме.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 41 Закона № при разработке производственной программы учитываются результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

МУП «<адрес> водоканал» осуществляет регулируемые виды деятельности в сфере холодного водоснабжения для потребителей сельских поселений: Яникой, Хушто-Сырт, Чегем Второй, Нижний Чегем, Шалушка, Верхне-Чегемского сельского поселения и городского поселения Чегем Чегемского муниципального района КБР.

Из эксплуатируемых ответчиком 259,4 км водопроводных сетей, 130 км имеют фактически 100% износ.

Положениями ст.ст. 309, 310 ГК РФ предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Как следует из ст. 314 ГК РФ, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода.

Невыполнением ответчиком в полном объеме мероприятий, предусмотренных Производственной программой в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2021 год, финансирование которых заложено в тарифе в сфере водоснабжения, очевидно нарушаются права граждан, проживающих на территории сельских поселений: Яникой, Хушто-Сырт, Чегем Второй, Нижний Чегем, Шалушка, Вехне-Чегемского сельского поселения и городского поселения Чегем Чегемского муниципального района КБР на надлежащее бесперебойное водоснабжение и водоотведение.

Представитель истца, будучи извещен о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не уведомил.

На основании ст.167 ч.3 ГПК РФ дело рассмотрено без его участия.

Представитель ответчика извещался о месте и времени рассмотрения дела, однако в суд не явился, о причинах неявки не уведомил, и на основании ст. 167 ч.4 ГПК РФ дело рассмотрено без его участия.

Представитель третьего лица – местной администрации Чегемского муниципального района КБР, ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком до ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании иск не признал и пояснил, что мероприятия, предусмотренные Производственной программой на 2021 г., выполнялись по мере поступления платежей от населения. Сборы составили 48,8% ввиду низкой платежеспособности граждан. Кроме того, учитывая ветхое и изношенное состояние сетей, количество аварий в населенных пунктах района постоянно растет, и ответчик выполняет работы по их устранению, а также по замене водопроводных сетей. Таким образом, все мероприятия не были выполнены по объективным причинам в установленный срок. От их выполнения ответчик не уклоняется, однако для достижения поставленных целей ему требуется больше времени, чем это предложено истцом.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя третьего лица, суд приходит к следующему.

<адрес> КБР проведена проверка исполнения законодательства о тарифном регулировании в деятельности Муниципального унитарного предприятия «<адрес> водоканал», оказывающего услуги по холодному водоснабжению на территории Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.

Согласно ст. 41 Закона № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" производственные программы разрабатываются, утверждаются и корректируются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Производственная программа должна содержать:

1) перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе снижению потерь воды при транспортировке;

2) планируемый объем подачи воды (объем принимаемых сточных вод);

3) объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы;

4) график реализации мероприятий производственной программы;

5) плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности;

6) иные сведения, предусмотренные порядком разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, требованиями к составу производственных программ, которые утверждены Правительством Российской Федерации.

Производственные программы утверждаются органами регулирования тарифов. Указанные органы могут привлекать независимые организации для анализа обоснованности производственной программы организации. Производственная программа разрабатывается организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на срок действия регулируемых тарифов.

<данные изъяты>

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о невыполнении организацией, осуществляющей регулируемый вид деятельности, мероприятий, предусмотренных Производственной программой на 2021 г. в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, и финансирование которых заложено в тарифы на водоснабжение и водоотведение для потребителей населенных пунктов <адрес> КБР.

Согласно ч.1 ст.6 Закона №416-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов относятся вопросы организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях.

В силу ч.1.1. ст.6 Закона №416-ФЗ, полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Дополнительно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ предусматривает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ.

В части 1 статьи 10 и части 5 статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" закреплено, что организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем холодного водоснабжения и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций; разрабатывать производственные программы на срок действия регулируемых тарифов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (пункт 4).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 41 Федерального закона N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", при разработке производственной программы учитываются результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Как ответчик, так и его учредитель и собственник спорных сетей - администрация муниципального района, обязаны принимать своевременные и достаточные меры к проведению капитального ремонта и реконструкции водопроводных сетей для обеспечения прав жителей <адрес> КБР.

Финансовое положение ответчика не освобождает его от обязанности по выполнению запланированных мероприятий и соблюдения сроков производственной программы.

При таких данных иск подлежит удовлетворению с установлением срока для исполнения возлагаемой обязанности – один год.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Решил:

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «<адрес> водоканал» в течение одного года со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу выполнить мероприятия, предусмотренные Производственной программой на 2021 год в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, а именно:

по <данные изъяты>

<данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда КБР в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Чегемский районный суд КБР.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья Чегемского

районного суда КБР М.К.Ажахова