УИД14RS0016-01-2023001245-31
Дело №2а-1120/2023
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
16 августа 2023 года гор. Мирный, РС(Я)
Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой С.А., при помощнике судьи Тыхееве Е.Э. рассмотрев в открытом судебном заседании
административное исковое заявление администрации муниципального образования «Поселок Светлый» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) к врио главного государственного инспектора Мирнинского района по пожарному надзору - врио начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) ФИО1, заместителю начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы – начальника ОНМ в ОГО, ЗНИТ от ЧС ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) ФИО2 об оспаривании акта проверки, результатов контрольного-надзорного мероприятия, предписания и решения,
установил:
Администрация муниципального образования «Поселок Светлый» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) (далее администрация МО «Поселок Светлый»), обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными акт проверки АМО «Поселок Светлый» от 18.04.2023 № 17, предписание от 18.04.2023 № 17/1 врио главного государственного инспектора Мирнинского района по пожарному надзору - врио начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) ФИО1 (далее - инспектор Мирнинского района по пожарному надзору ФИО1) по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, решение от 18.05.2023 заместителю начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы – начальнику ОНМ в ОГО, ЗНИТ от ЧС ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) ФИО2 (далее- заместитель начальника УНД и ПР Кулманаков А.С.), результаты контрольного надзорного мероприятия № 142305442837; приостановить предписание от <дата> № до вступления решения в законную силу. Административное исковое заявление подписано Главой муниципального образования «Поселок Светлый» ФИО3
В обоснование требований указано, что оснований для вынесения оспариваемых акта и представления не имелось, поскольку не соблюдены требования, предусмотренные ч.2 ст.87 ФЗ от 31.07.2020 № 248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», п.1 ч.2 ст.90 Закона ФЗ № 248-ФЗ. Изложенное в п.1 Предписания указание об обновлении минерализованной полосы (снятие минерализованного слоя почвы), расположенной вокруг территории населенного пункта п. Светлый, не подтверждено актом проверки; не приняты во внимание конкретные требования п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479. В акте проверки не зафиксирован факт нарушения, что отражено в п.2 Предписания, а именно: организация обустройства наружными источниками противопожарного водоснабжения-пожарными гидрантами или пожарными водоемами в районе СНТ «Солнечный» территории поселка Светлый. Вместе с тем не учтено, что правообладателем земельного участка является СНТ «Солнечный» и на территории товарищества имеется естественный пожарный водоем. Согласно ст.37,38 ФЗ №69-Фз «Пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут в том числе лица уполномоченные владеть, пользоваться ил распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности. Необоснованно вменяется нарушение, изложенное в п.1 акта проверки, п.3 Предписания: неисправность наружных источников противопожарного водоснабжения-пожарных гидратном в районе домов № 2,11 по ул. Вилюйская (ПГ № 13, №19), дома № 19 по ул. Молодежная (ПГ №21), поскольку данные объекты расположены на магистральных сетях, собственником которого является АО «Теплоэнергосервис», являются составной частью водопроводной сети, бремя содержания которой несет собственник линейного объекта недвижимости. Кроме того, вступившим в законную силу решением Мирнинского районного суда от 13.06.2023 по делу № 12-28/2023 исключено из постановления государственного инспектора Мирнинского района по пожарному надзору № от <дата> указание на неисправность наружных источников противопожарного водоснабжения, а также на отсутствие системы оповещения населения о пожаре в районе СНТ «Солнечный». Требования, изложенные в п.п.4-6 Предписания необоснованно, поскольку в силу абз.9 п.4.14 Свода правил СП 4.13130.2013, в границах населенных пунктах создание противопожарных расстояний не требуется. Проверяющим лицом не установлен факт того, что объекты средств оповещения требуют производства ремонта, а потому п.8 Предписания необоснованно вменено. Считает, что нарушения, изложенные в предписании, вменены на предположениях, что требованиям п.6 ч.2 ст.91 Закона № 248-ФЗ О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Решение вышестоящего органа вынесено без учета конкретной ситуации, сложившейся в муниципальном образовании на момент проверки, жалоба не разрешена в рамках Закона № 248-ФЗ от 31.07.2020.
В судебном заседании административный истец ФИО3 заявленные требования поддержал по доводам изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика, действующая на основании доверенности, наделяющей её соответствующим правом ФИО4 административный иск не признало, просило в его удовлетворении отказать.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с частью первой статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 225 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что имеются основания, указанные в ч. 5 и 6 ст. 39, ч. 6 и 7 ст. 40, ч. 1 и 2 ст. 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В развитие указанных положений ч. 2 ст. 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что суд вправе прекратить производство по административному делу в случае, если оспариваемые нормативный правовой акт, решение отменены или пересмотрены и перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.
Аналогичные положения содержаться в ч. 2 ст. 225 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в силу которой суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.
Из приведенных положений закона следует, что нарушение прав и свобод заявителя, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявления о признании незаконными действий и решений публичного органа и рассмотрения административного дела по существу. Отсутствие указанных обстоятельств является достаточным основанием для прекращения производства по делу и позволяет суду не давать оценку иным обстоятельствам.
Из материалов дела следует, что в период с 24 марта 2023 года по 18 апреля 2023 года в п. Светлый в рамках внепланового выездного контрольно-надзорного мероприятия в области пожарной безопасности проведена проверка в отношении территории населенного пункта в границах пос. Светлый Мирнинского района РС(Я). По результатам проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: не исправны наружные источники противопожарного водоснабжения – пожарные гидранты в районе домов №№ 2,11 по ул. Вилюйская, дома № 19 по ул. Молодежная; противопожарные расстояния до лесных насаждений от некапитальных, временных сооружений составляют менее 15 м. в районе гаражей в южной и юго-восточной части поселка; противопожарные расстояния от зданий МКД до лесных насаждений составляют менее 50 м в районе домов №№ 23,25 по ул. Молодежная; система оповещения населения о пожаре отсутствует в районе СНТ «Солнечный»; техническое обслуживание и текущий ремонт технических средств оповещения не проводятся (не предоставлен о том акт).
По результатам проверки 18 апреля 2023 года в отношении юридического лица АМО «Поселок Светлый» составлен Акт проверки и вынесено предписание № состоящий из 8 пунктов.
По факту выявленных нарушений государственным инспектором в отношении главы АМО «Поселок Светлый» ФИО3 20 апреля 2023 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
Основанием для составления в отношении главы АМО «Поселок Светлый» ФИО3 протокола об административном правонарушении 16/32 по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях явилось нарушение требований статей 2,4,5,6,62,68,69 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», ст.ст. 19,21 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ», ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», приказов МЧС России от 15 июня 2022 года № 610 «Об утверждении изменения № 3 к своду правил», от 31 июля 2020 года № 578/365 «Об утверждении положения о системах оповещения населения», ГОСТР 42.3.01-2021 Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования», Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ 2О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Постановлением заместителя государственного инспектора Мирнинского района по пожарному надзору ФИО4 от 26 апреля 2023 года должностное лицо – глава АМО «Поселок Светлый» ФИО3 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Решением заместителя начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы – начальнику ОНМ в ОГО, ЗНИТ от ЧС ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) ФИО2 от 18 мая 2023 года постановлено об исключении нарушения, указанного в п.2 Предписания, (организация обустройства наружными источниками противопожарного водоснабжения-пожарными гидрантами или пожарными водоемами в районе СНТ «Солнечный» территории поселка Светлый), в остальной части оспариваемый Акт и предписание оставить без изменения.
Решением Мирнинского районного суда РС(Я) от 13 июня 2023 года постановлено: постановление государственного инспектора Мирнинского района по пожарному надзору № 16/32 от 26 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Главы АМО Поселок Светлый ФИО3 изменить: исключить из описательно-мотивировочной части названного постановления указание о вменении неисправности наружных источников противопожарного водоснабжения; отсутствия системы оповещения населения о пожаре в районе СНТ Солнечный.
Решением Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 08 августа 2023 года решение Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 13 июня 2023 года по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба ФИО5- без удовлетворения.
Решение суда от 13 июня 2023 года вступило в законную силу 08 августа 2023 года.
Следовательно, отсутствует ненормативный правовой акт, законность которого подлежит проверке судом.
При таких обстоятельствах, исходя из указанных выше норм права, суд приходит к выводу о том, что предполагаемые нарушения прав заявителя, за защитой которых он обратился в суд, были разрешены в результате вынесения вышеназванных судебных актов от 13 июня 2023 года, 08 августа 2023 года, что в силу части второй статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для прекращения производства по административному делу, поскольку требования заявленные в административном исковом заявлении связаны с вопросами надлежащего исполнения уже имеющегося вступившего в законную силу решения Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 13 июня 2023 года, и само по себе не может служить законным основанием для повторного рассмотрения судом тождественных требований.
В соответствии с частью 1 статьи 195 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 195 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
ОПРЕДЕЛИЛ:
Производство по административному делу по административному исковому заявлению администрации муниципального образования «Поселок Светлый» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) о признании незаконными Акт проверки АМО «Поселок Светлый» от <дата> № № предписание от <дата> № № составленные врио главного государственного инспектора Мирнинского района по пожарному надзору –врио начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) ФИО1, решения заместителя начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы - начальника ОНМ в ОГО, ЗНИТ от ЧС ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) ФИО2 от 18.05.2023, результаты контрольного надзорного мероприятия, о приостановлении предписания от <дата> №, прекратить.
Разъяснить сторонам последствия прекращения производства по делу, предусмотренные ст. 195 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которым повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
На определение может быть подана частная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд в течение 15 дней со дня вынесения определения судом первой инстанции.
Судья: С.А. Иванова