Дело № 2а-287/2022

УИД: 61RS0046-01-2022-000622-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 августа 2022 года ст. Советская Ростовской области

Обливский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Устиновой С.Г. единолично,

с участием представителя административного истца помощника Боковского межрайонного прокурора Ничаевской В.Д.,

представителя административного ответчика главы администрации Калач-Куртлакского сельского поселения ФИО1,

при ведении протокола помощником судьи Елисеевой О.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Боковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Калач-Куртлакское сельское поселение» Советского района Ростовской области об обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере электроэнергетики,

УСТАНОВИЛ:

Боковский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, указав, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований федерального законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. В ходе проверки установлено, что на улице Озерной, д. 6 х. ФИО2 Советского района Ростовской области допускается полное отключение наружного уличного освещения в ночное время с 23-00 часов до 06-00 часов в местах пешеходных переходов. 16.06.2022 года в адрес главы Администрации Калач-Куртлакского сельского поселения Советского района Ростовской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере электроэнергетики, которое не удовлетворено. Причинами и условиями, способствующими выявленным нарушениям действующего законодательства, являются ненадлежащее исполнение должностных обязанностей сотрудниками администрации поселения, а также отсутствие надлежащего контроля за деятельностью подчиненных со стороны руководства. Истец просит суд: обязать администрацию муниципального образования «Калач-Куртлакское сельское поселение» Советского района Ростовской области не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры к обеспечению в темное время суток освещения в местах пешеходных переходов, расположенных на улице Озерной. Д. 6 х. ФИО2 Советского Ростовской области, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

Определением суда от 01.07.2022 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного производства.

В судебном заседании представитель административного истца Ничаевская В.Д. исковые требования поддержала на основании доводов, изложенных в иске.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Калач-Куртлакское сельское поселение» Советского района Ростовской области ФИО1 в судебном заседании с административными исковыми требованиями согласилась, пояснив, что по указанному в иске адресу имеется пешеходный переход, но уличное освещение к данному участку дороги не подведено, линия электросети отсутствует. Для устранения нарушений необходимо установить фонарный столб, к которому протянуть порядка трех пролетов электросети.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных данным Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Боковским межрайонным прокурором заявлено требование об обязании администрации сельского поселения выполнить мероприятия, направленные на устранение требований законодательства в сфере электроэнергетики.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 26.03.2003 года №35-Ф3 «Об электроэнергетике» (далее также - Федеральный закон № 35-ФЗ) определено, что законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 35-ФЗ общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики являются, в том числе, обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»(далее также - Федеральный закон № 131-ФЗ) вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 4 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее также - Закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также - Закон № 257-ФЗ), к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В статье 3 данного закона даны следующие понятия. Автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, в том числе элементы обустройства (пункт 1). К элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог (пункт 5). Дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6). Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7). Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

В силу п. 1 ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 17 Закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства (ч. 3 ст. 13 Закона № 257-ФЗ).

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 года № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Классификация).

Классификация распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации.

В силу подпункта «к» подпункта 4 п. 6 Классификации в состав работ по содержанию автомобильных дорог в числе прочего входят поддержание в чистоте и порядке линий электроосвещения.

По классификации технических средств и устройств организации и обеспечения безопасности дорожного движения (ГОСТ Р 52765-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация»), стационарное электрическое освещение является одним из элементов обустройства автомобильной дороги, предназначенного для улучшения условий видимости.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной проверки выявлено, что на ул. Озерной, д. 6 в х. ФИО2 Советского района Ростовской области отсутствует уличное освещение в местах пешеходных переходов.

Отсутствие бесперебойного освещения пешеходного перехода через улицу Озерную в х. ФИО2 подтверждается актом проверки от 20.06.2022 года, составленным помощником Боковского межрайонного прокурора Трубниковой О.В.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 г. № 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СНиПу 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», утвержденному приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2010 г. № 783.

Согласно п. 4.5.2.4 и п. 4.6.1.8 ГОСТа Р52766-2007, пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). На пешеходных распределительных переходах в одном уровне норма освещения должна быть повышена не менее чем 1,3 раза по сравнению с нормой освещения проезжей части. При этом согласно п.4.6.1.4 ГОСТа Р52766-2007, минимальная средняя горизонтальная освещенность покрытия проезжей части должна составлять не менее 8 лк.

Организация наружного освещения городов, поселков и сельских населенных пунктов осуществляется в соответствии со строительными нормами и правилами СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», утвержденного постановлением Минстроя РФ от 02.08.1995 года № 18-78.

Освещению в соответствии со СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» от 02.08.1995 года подлежат проезды, пожарные проезды, дороги для хозяйственных нужд, пешеходные и велосипедные дорожки, ступени и площадки лестниц и переходных мостиков, пешеходные дорожки на площадках и в скверах, предзаводские участки, не относящиеся к территории города (площадки перед зданиями, подъезды и проходы к зданиям, стоянки транспорта), железнодорожные пути (стрелочные горловины, отдельные стрелочные переводы, железнодорожное полотно).

В ходе рассмотрения дела сторона административного ответчика администрации МО «Калач-Куртлакское» сельское поселение не оспаривала отсутствие бесперебойного (за исключением случаев аварийного прекращения подачи электричества) освещения в местах пешеходных переходов ул. Озерной х. ФИО2 Советского района, подтвердив обстоятельства, приведенные в обоснование административного иска.

Учитывая наличие обстоятельств, создающих угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц – пешеходов, водителей и пассажиров транспортных средств, как жителей Советского района, так и иных лиц, находящихся в нем, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований прокурора, в связи с чем они подлежат удовлетворению.

руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Боковского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Калач-Куртакское сельское поселение» Советского района Ростовской области не позднее 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению в темное время суток освещения в местах пешеходных переходов, расположенных по ул. Озерной д. 6 в х. ФИО2 Советского района Ростовской области, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Обливский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья

Решение в окончательной форме принято 17 августа 2022 года.