43RS0002-01-2025-005533-20 Дело № 2-3586/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
<...> 16 декабря 2025 года
Октябрьский районный суд города Кирова в составе:
судьи Жолобовой Т.А., при секретаре Охмат С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Кировской области к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 22» г. Кирова об обязании выполнить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по Кировской области обратилось в суд с вышеназванным иском. В обоснование требований указано, что в ходе проверки истцом установлено несоблюдение санитарного законодательства МБОУ СОШ № 22 г. Кирова: на всех лестничных маршах, коридорах, в спортивном зале, в лаборантской физики (кабинет 39), в санитарных узлах для мальчиков и девочек, в кабинете учителя ОБЖ, в кабинете психолого-логопедической службы конструкция части окон не обеспечивает возможность проведения проветривания помещений в любое время года и чистку оконных стекол по мере их загрязнения, деревянные рамы прогнили, не открываются, имеется риск выпадения оконных рам и стекол, допускается нарушение целостности стекол, имеется наличие трещин, часть стекол составные, что является нарушением ст. 11, ст. 28, ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.7.2., п.2.8.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Выданное МБОУ СОШ № 22 г. Кирова предписание, несмотря на предоставленную отсрочку, не выполнено.
Истец просит суд обязать МБОУ СОШ № 22 г. Кирова в срок до 17.12.2026 обеспечить исправность оконных конструкций (рам, фрамуг, форточек) на всех лестничных маршах, в спортивном зале, в лаборантской физики (кабинет 39) в соответствии с требованиями п. 2.7.2., п. 2.8.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Определением суда от 28.11.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Департамент образования администрации г. Кирова, МО «Город Киров» в лице администрации г. Кирова (л.д. 1-2).
В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Кировской области по доверенности ФИО1 доводы, изложенные в исковом заявлении, и требования поддержала.
Представитель ответчика МБОУ СОШ № 22 г. Кирова ФИО2 в судебном заседании с иском согласилась, указав, что полностью выполнить предписание невозможно из-за отсутствия достаточного финансирования.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента образования администрации г. Кирова в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть без участия их представителя, направили отзыв на исковое заявление, согласно которому иск не признает по доводам письменного отзыва, бюджет муниципального образования «Город Киров» на 2026 и плановый период 2027 и 2028 будет принят 18.12.2025. В случае, если данные денежные средства будут предусмотрены в бюджете МО «Город Киров» на 2026, департамент образования доведет их до учреждения, работы будут проведены в срок не позднее 31.12.2026. Если в бюджет данные средства не будут включены, необходимый срок для устранения нарушения – до 01.09.2027.
Представитель администрации г. Кирова ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена, просит рассмотреть дело без ее участия, иск не признает по доводам письменного отзыва, в соответствии с которым в проект бюджета МО «Город Киров» на 2026 и плановый период 2027 и 2028 годов предусмотрены ассигнования учреждению в 2026 на сумму 2344, 82850 тыс.руб. на устранение п. 2 предписания Управления Роспотребнадзора от 22.04.2022 № 136. Бюджет муниципального образования «город Киров» на 2026 и плановый период 2027 и 2028 годов будет принят 18.12.2025. В случае, если данные денежные средства будут предусмотрены в бюджете МО «Город Киров» на 2026, департамент образования доведет их до учреждения, работы будут проведены в срок не позднее 31.12.2026. Если в бюджет данные средства не будут включены, необходимый срок для устранения нарушения до 01.09.2027.
Суд, выслушав представителей истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В силу п.п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с ч. 1 ст. 28, Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
Согласно п.п. 2, 15 ч.3 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится: материально-0техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимым условий для охраны и укреплением здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
Согласно п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
Согласно ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Пунктом 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ определено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 г. № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом. СП 2.4.3648-20 являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности.
Согласно п.2.7.2 Конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения). Проветривание в присутствии детей не проводится.
Согласно п.2.8.3 СП 2.4.3648-20 остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения.
Судом установлено и не оспаривается сторонами, что
Управление Роспотребнадзора по Кировской области и МБОУ СОШ № 22 г. Кирова зарегистрированы в установленном законом порядке в качестве юридических лиц (л.д. 8-10, 12).
В период с 11.04.2022 по 22.04.2022 года была проведена плановая выездная проверка в отношении МБОУ СОШ № 22, в ходе которой были выявлены нарушения требований санитарного законодательства, в том числе: на всех лестничных маршах, коридорах, в спортивном зале, в лаборантской физики (кабинет 39), в санитарных узлах для мальчиков и девочек, в кабинете учителя ОБЖ, в кабинете психолого-логопедической службы конструкция части окон не обеспечивает возможность проведения проветривания помещений в любое время года и чистку оконных стекол по мере их загрязнения, деревянные рамы прогнили, не открываются, имеется риск выпадения оконных рам и стекол, допускается нарушение целостности стекол, имеется наличие трещин, часть стекол составные, что является нарушением ст. 11, ст.28, ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.7.2., п. 2.8.3. СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (л.д. 13-14).
По выявленным нарушениям в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 статьи 6.7 КоАП РФ, вынесено постановление № 22000166 от 18.05.2022г. о назначении административного наказания в виде предупреждения.
В адрес МБОУ СОШ № 22 выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 136 от 22.04.2022 (далее - Предписание) со сроком исполнения по пункту 2 Предписания до 10.10.2024г. (л.д. 21).
В октябре 2024г. в Управление поступила информация законного представителя МБОУ СОШ № 22 города Кирова (вх. № 43-8126-2024) о невыполнении в полном объеме пункта 2 Предписания, а также ходатайство о продлении исполнения предписания на срок до 10.10.2025 (л.д. 22).
Решением по результатам рассмотрения вопросов, связанных с исполнением решения, принятого по результатам контрольных (надзорных) мероприятий Управления (далее- Решение) от 15.10.2024 частично был снят с контроля пункт 2 Предписания - в части обеспечения исправности оконных конструкция в коридорах, в санитарных узлах для мальчиков и девочек, в кабинете учителя ОБЖ, в кабинете психолого-логопедической службы и частично продлен - в части обеспечения исправности оконных конструкций (рам, фрамуг, форточек) на всех лестничных маршах, в спортивном зале, в лаборантской физики (кабинет 39) до 10.10.2025 (л.д. 23-24).
03.10.2025 в Управление Роспотребнадзора по Кировской области поступила информация о неисполнении п. 2 предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 136 от 22.04.2022, а именно не обеспечена исправность оконных конструкций (рам, фрамуг, форточек) на всех лестничных маршах, в спортивном зале, в лаборантской физики (кабинет 39).
Согласно официальной информации законного представителя МБОУ СОШ № 22 города Кирова причиной невыполнения в установленный срок вышеуказанных пунктов Предписания является недостаточное финансирование.
По информации директора МБОУ СОШ № 22 в адрес департамента образования администрации г. Кирова направлялись служебные письма (от 29.09.2023 № 01-16/449, от 09.06.2025 №01-16/2025) о необходимости выделения дополнительного ассигнования на выполнение предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 136 от 22.04.2022 (л.д. 27).
Решением Управления от 06.10.2025 г. отказано в предоставлении новой отсрочки по предписанию об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 136 от 22.04.2022 (л.д. 25-26).
Управлением в адрес департамента образования администрации города Кирова направлена информация (исх. № 43-00-07/59-6504-2025 от 06.10.2025) о невыполнении МБОУ СОШ № 22, п.2 Предписания с предоставлением информации об этапах устранения нарушений с указанием их сроков выполнения.
Согласно письма департамента образования администрации города Кирова от (исх. № 2647-01-17ДО от 08.10.2025) в целях обеспечения исполнения предписания в бюджет муниципального образования «Город Киров» планируется на 2026 г. выделение средств МБОУ СОШ № 22 на проведение ремонтных работ п. 2 (исправность оконных конструкций) в размере 2344,82850 тыс.руб. (л.д. 29).
На основании ст.69.1 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся в частности ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.
Исходя из положений ст. 215.1 Бюджетного кодекса РФ исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией муниципального образования.
СП 2.4.3648-20 являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности.
Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав и законных интересов детей, находящихся в образовательном учреждении.
Школа относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения (объект с массовым пребыванием людей, несовершеннолетних граждан). Таким образом, обеспечение требований санитарного законодательства является обязанностью общеобразовательного учреждения.
Представитель МБОУ СОШ № 22 г. Кирова в судебном заседании с иском согласился, при вынесении решения просит учесть, что проект бюджета МО «Город Киров» на 2026 еще не принят, вместе с тем, проектная документация разработана.
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что возложение на МБОУ СОШ № 22 обязанности по совершению действий по устранению нарушений законодательства является необходимым в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия несовершеннолетних, а именно о возложении на МБОУ СОШ № 22 обязанности обеспечить в соответствии с требованиями п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28. Срок исполнения возложенной обязанности суд определяет - 31.12.2026, полагая его разумным и обоснованным.
Вместе с тем, поскольку данная обязанность не носит самостоятельный характер, а является способом восстановления нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд, исходя из вышеприведенных обстоятельств, полагает необходимым дополнить ее путем указания на исполнение возложенных обязанностей за счет средств бюджета муниципального образования «Город Киров».
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Кировской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Возложить на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 22» г. Кирова (ИНН <***>) обязанность за счет средств бюджета муниципального образования «Город Киров» в срок до 31.12.2026 года обеспечить исправность оконных конструкций (рам, фрамуг, форточек) на всех лестничных маршах, в спортивном зале, в лаборантской физики (кабинет 39) в соответствии с требованиями п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28.
Решение может быть обжаловано сторонами в Кировский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Кирова в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 22.12.2025 г.
Судья Т.А. Жолобова