дело № 5-154/2022

55RS0034-01-2022-000660-82

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тара Омской области пл. Ленина, 16 05 июля 2022 года в 14 часов 00 минут

Судья Тарского городского суда Омской области ФИО1, при секретаре Вильцовой Н.Н., участием представителей ООО «Экология Сибири» ФИО2 и ФИО3, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

ООО «Экология Сибири», расположенного по адресу: офис 303, (

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения административного расследования в отношении ООО «Экология Сибири», осуществляющего свою деятельность по адресу: 750 м по направлению на юго-запад от представителем Управления Роспотребназора выявлены нарушения требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а именно: объект размещения твердых коммунальных отходов по адресу 750 м по направлению на юго-запад от не обеспечен системами водоснабжения и водоотведения, что не соответствует требованиям п. 236 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21; по периметру территории объекта размещения твердых коммунальных отходов по адресу 750 м по направлении. На юго-запад от с Знаменское отсутствует ограждение или осушительная траншея глубиной не менее 2 метров или вал высотой не менее 2 метров, что не соответствует требованиям п.253 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21; не проводятся мероприятия по защите водных объектов от загрязнения и отсутствия негативного влияния объекта размещения ТКО по адресу 750 м по направлению на юго-запад от на водные объекты хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим объект размещения ТКО, отсутствуют контрольные скважины (одна контрольная скважина должна закладываться хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим объект размещения ТКО, выше по потоку грунтовых вод и не менее 2-х скважин ниже), что не соответствует п. 254, п. 256, п. 266 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21; на выезде с территории объекта размещения ТКО по адресу 750 м по направлению на юго-запад от не предусмотрена дезинфицирующая установка с устройством сооружения для мойки колес автотранспорта с использованием дезинфицирующих средств, что не соответствует п. 264 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21; не осуществляется учет за количеством поступающих отходов (отсутствует журнал учета приема ТКО), что не соответствует требованиям п. 243 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21; отсутствуют переносные сетчатые ограждения у места разгрузки и размещения ТКО для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТКО из мусоровозов и переносные сетчатые ограждения у места разгрузки и размещения ТКО для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТКО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте, что не соответствует п. 257 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21; отсутствуют хозяйственно-бытовые объекты на территории объекта размещения ТКО по адресу 750 м по направлению на юго-запад от , что не соответствует п. 249 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21. Таким образом, в ООО «Экология Сибири» содержится состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

В судебном заседании представитель ООО «Экология Сибири» ФИО2 поддержал доводы изложенные в возражениях (л.д. 129-131), пояснил, что пункты СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 указанные в протоколе не могут быть применены в данном случае, так как объект расположен по адресу 750 м по направлению на юго-запад от не относится к категории «полигон», термины «Полигон» и «Объект размещения ТКО» не являются равнозначными, просил производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Спорный объект размещения ТКО в имеет статус свалки, расположен в границах скалки, существовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до введения СанПин в силу. В связи с указанным, полагает, что положения СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 в части п. 236,243,249,253,254,264,265,266 не подлежат применению в данном случае. Также указал, что тарифы, утвержденные РЭК для ООО «Экология Сибири» не содержат составляющей, которая позволила бы провести работы по оборудованию на спорной свалке полигона ТБО. На вопросы пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ при осмотре территории присутствовали: представитель Управления Роспотребнадзора, представители ООО «Экология Сибири» ФИО2 и ФИО3. Иных участников при осмотре не было.

Представитель ООО «Экология Сибири» ФИО3 в судебном заседании поддержал все изложенное представителем ФИО2

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора ФИО4 просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в письменных возражениях (л.д. 147-148) на отзыв представителя ООО «Экология Сибири» протокол поддержала, считает вину ООО «Экология Сибири» доказанной, дополнила, что любой объект размещения ТКО требует соблюдения требований закона к организации мест хранения отходов.

Судья, изучив материалы дела, выслушав участника, полагает, что вина ООО «Экология Сибири» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, на момент проведения административного расследования, не установлена.

Согласно ч. 1 ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 ст. 6.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления.

ООО «Экология Сибири» вменено нарушение требований ст. 11, ч. 1 ст. 22, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 236, 253, 254, 264, 265, 266, 243, 257, 249 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

В соответствии со ст. 1, ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 23 от 28.01.2021 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Согласно п. 1 СанПиН 2.1.3684-21 настоящие санитарные правила и нормы (далее - Санитарные правила) являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

Согласно п. 236 Санитарных правил объекты размещения отходов должны быть обеспечены системами водоснабжения и водоотведения. Хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию полигона ТКО, должен разработать регламент работы полигона, инструкции по приему ТКО, вести круглосуточный учет поступающих ТКО, осуществлять контроль за составом и количеством поступающих отходов и их распределением, обеспечивать технологический цикл по изоляции отходов (п. 243).

На основании п. 249 Санитарных правил установлено, что полигон должен состоять из двух взаимосвязанных территориальных частей: территория, занятая под хранение ТКО (не более 95% площади полигона), и территория для размещения хозяйственно-бытовых объектов. По периметру всей территории полигона ТКО хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, устраивается ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной не менее 2 метров или вал высотой не менее 2 метров (п. 253). С целью подтверждения эффективности осуществляемых мероприятий по защите водных объектов от загрязнения и отсутствия негативного влияния полигона на водные объекты хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, устраиваются контрольные скважины. Одна контрольная скважина закладывается хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, выше полигона по потоку грунтовых вод и не менее 2-х скважин ниже полигона (п. 254). Переносные сетчатые ограждения должны устанавливаться хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, непосредственно у места разгрузки и размещения ТКО, перпендикулярно направлению ветра, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТКО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте (п. 257). Согласно п. 264 Санитарных правил на выезде с территории полигона ТКО должна предусматриваться дезинфицирующая установка с устройством сооружения для мойки колес автотранспорта с использованием дезинфицирующих средств. Хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, должна разрабатываться и утверждаться программа производственного контроля полигона ТКО, предусматривающая контроль за: фракционным, морфологическим, радиологическим и химическим составом отходов, классами опасности поступающих на полигон отходов; состоянием грунтовых и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней физических факторов в зоне возможного влияния полигона (п. 265). Если в пробах, отобранных при осуществлении производственного контроля из наблюдательной скважины, расположенной ниже по току подземных (грунтовых) вод, выявляется увеличение концентраций веществ по сравнению с контрольными пробами, отобранными из наблюдательной скважины, расположенной выше по току подземных (грунтовых) вод, должны приниматься меры по ограничению поступления загрязняющих веществ в водные объекты, в том числе в грунтовые воды, до уровня ПДК (п. 266). Таким образом, судом установлено, что вышеуказанные требования в Санитарных правилах предъявляются к полигону ТКО.

Из протокола осмотра от ДД.ММ.ГГГГ следует, что полигон по адресу 750 м по направлению на юго-запад от не обеспечен системами водоснабжения и водоотведения, по периметру территории объекта размещения твердых коммунальных отходов отсутствует ограждение или осушительная траншея глубиной не менее 2 метров или вал высотой не менее 2 метров,; не проводятся мероприятия по защите водных объектов от загрязнения и отсутствия негативного влияния объекта размещения ТКО, отсутствуют контрольные скважины (одна контрольная скважина должна закладываться хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим объект размещения ТКО, выше по потоку грунтовых вод и не менее 2-х скважин ниже),; на выезде с территории объекта размещения ТКО не предусмотрена дезинфицирующая установка с устройством сооружения для мойки колес автотранспорта с использованием дезинфицирующих средств, не осуществляется учет за количеством поступающих отходов (отсутствует журнал учета приема ТКО), отсутствуют переносные сетчатые ограждения у места разгрузки и размещения ТКО для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТКО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте, отсутствуют хозяйственно-бытовые объекты на территории объекта размещения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "Об отходах производства и потребления» объектами размещения отходов являются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно приложению № к территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления в к приказу Министерства природных ресурсов и экологии от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления в и признании утратившими силу отдельных приказов Министерства природных ресурсов и экологии » утвержден перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ и не имеющих документации, предусмотренной законодательством РФ на территории . Под п. 7 в графе адрес места нахождения объекта, код территории в соответствии с общероссийским классификатором территорий муниципальных образований, кадастровый номер земельного участка. На котором расположен объект указано , в 750 м по направлению на юго-запад от ориентира ; 52 612 407; 55:05:020009:59, графе полное наименовании юридического лица/фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя являющегося правообладателем земельного участка, на котором расположен объект, и осуществляющего деятельность по размещению ТКО на объекте указано ООО «Экология Сибири», в графе наименование объекта указана свалка ТКО.

В соответствии с п. 8 ст. 29.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "Об отходах производства и потребления установлено, что до 1 января 2023 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень). Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2023 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 9 ст. 29.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "Об отходах производства и потребления объекты, включенные в перечень и территориальную схему обращения с отходами, могут использоваться для размещения твердых коммунальных отходов без лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов I - IV классов опасности. Деятельность по размещению твердых коммунальных отходов на объектах, включенных в перечень, регулируется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для объектов размещения отходов.

Доказательств в опровержение указанного, в том числе доказательства факта присвоения статуса «полигон ТКО» спорному объекту, в материалы дела не представлено. Доводы представителя Роспотребнадзора о том, что любой объект сбора ТКО является полигоном, не могут быть приняты во внимание, так как это прямо противоречит ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Доводы Роспотребнадзора о том, что ООО «Экология Сибири» само себя признает полигоном в Технологическом регламенте, также не могут быть приняты судом во внимание. В материалы дела представлен Технологический регламент организации работ по размещению, учету, захоронению на объекте размещения твердых коммунальных отходов, утвержденный ДД.ММ.ГГГГ, согласно содержанию, которого ссылки на полигон отсутствуют.

Согласно п. 2 ст. 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

В судебном заседании установлено, что осмотр объекта размещения твердых коммунальных расходов произведен с нарушениями требований ст. 27.8 КоАП РФ, в отсутствие двух понятых.

Таким образом, имеющиеся в деле доказательства протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений от ДД.ММ.ГГГГ является недопустимым доказательством по делу и не может быть использован при доказывании вины ООО «Экология Сибири» в совершении правонарушения.

Иных доказательств, подтверждающих совершение ООО «Экология Сибири» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, в деле об административном правонарушении не имеется.

Согласно ч 1, ч. 4 чт. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, имеющимися в деле доказательствами не подтверждается наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, и вина в его совершении ООО «Экология Сибири».

Согласно п. 1 ч. 1.1. ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, которое выносится в случае: наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 9 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

иные предусмотренные настоящим Кодексом обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9.-29.11 Кодекса об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Экология Сибири» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток с момента его вручения путем направления жалобы через Тарский городской суд.

Мотивированное постановление подписано ДД.ММ.ГГГГ.

Согласовано