Дело №

РЕШЕНИЕ

г. Самара 25 октября 2023 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Самары Кривоносова Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области ФИО1 от 22.08.2023г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области ФИО1 от 22.08.2023г. № юридическое лицо – Администрация муниципального района Ставропольский Самарской области привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области обратился в суд с жалобой, в которой указывает, что 05.04.2023г. в ОСП Ставропольского района ГУФССП России по Самарской области возбуждено исполнительное производство, которое 28.06.2023г. передано в МОСП по ИПР ГУФССП России по Самарской области. 25.07.2023г. в адрес Администрации м.р. Ставропольский Самарской области поступило требование об исполнении решения суда в срок до 01.08.2023г. Также указано о необходимости в срок до 01.08.2023 представить сведения о результатах исполнения решения суда. 22.08.2023г. Администрация привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение содержащегося в исполнительном листе требования о возобновлении рассмотрения заявления <данные изъяты>. от 28.02.2022 о предоставлении земельного участка с кадастровым № в собственность за плату без проведения торгов, расположенного по <адрес> в срок, установленный судебным приставом-исполнителем в требовании от 20.07.2023г. <данные изъяты>. обратился в Администрацию м.р. Ставропольский Самарской области с заявлением о возобновлении рассмотрения заявления с приложением судебных актов 28.02.2023 (вх.№1134). Постановлением от 27.03.2023 № 986 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность на который не разграничена, без проведения торгов, расположенный по <данные изъяты>.» заявителю отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне минимальных расстояний от подземных газопроводов высокого давления 1 категории, основания для отказа, указанные в постановлении №986 от 27.03.2023 соответствуют основаниям, указанным в постановлении № 1189 от 05.04.2022, так как не устранены причины, послужившие основанием для отказа – земельный участок расположен в зоне минимальных расстояний от подземных газопроводов высокого давления 1 категории. Таким образом, решение Ставропольского районного суда самарской области от 13.09.2022г. исполнено 27.03.2023г., о чем ведущий судебный пристав-исполнитель МОСП по ИПР ГУФССП России по Самарской области ФИО2 уведомлена письмом за № 6023 от 13.07.2023,которое было вручено адресату 17.07.2023. Также сведения об исполнении решения суда предоставлены 01.08.2023. Однако, данные обстоятельства должностными лицами МОСП по ИПР ГУФССП России по Самарской области не были учтены, решение суда исполнено до возбуждения исполнительного производства в добровольном порядке, в связи с чем состоявшееся в отношении Администрации м.р. Ставропольский Самарской области постановление о привлечении к административной ответственности подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Представитель Администрации м.р.Ставропольский Самарской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержала и просила ее удовлетворить.

Начальник отдела – старший судебный пристав МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области ФИО1 либо представитель ГУФССП России по Самарской области, будучи извещенными надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявляли. Суд считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела усматривается, что решением Ставропольского районного суда Самарской области от 13.09.2022, вступившего в законную силу 13.12.2022, признано незаконным постановление об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату <данные изъяты>. от 05.04.2022 № 1189 и обязало Администрацию м.р. Ставропольский Самарской области возобновить рассмотрение заявления <данные изъяты>. от 28.02.2022г. о предоставлении земельного участка с кадастровым №, в собственность за плату, без проведения торгов, расположенного по <адрес>.

На основании исполнительного документа, выданного Ставропольским районным судом Самарской области, 05.04.2023г. судебным приставом-исполнителем ОСП Ставропольского района ГУФССП России по Самарской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № в отношении должника Администрации м.р.Ставропольский Самарской области, и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе. Данное постановление вручено должнику. Впоследствии данное исполнительное производство передано в МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области и ему присвоен новый номер №.

29.06.2023г. судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлен новый срок для исполнения требования, указанного в исполнительном документе. Данное постановление вручено должнику.

20.07.2023г. судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области вынесено требование об исполнении решения суда до 01.08.2023г. Данное требование получено Администрацией м.р. Ставропольский Самарской области.

Учитывая, что во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после взыскания исполнительского сбора требования исполнительного документа исполнены не были, в связи с чем судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области 01.08.2023г. составил в отношении Администрации м.р.Ставропольский Самарской области протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, а в дальнейшем 22.08.2023г. Администрация м.р. Ставропольский Самарской области привлечена к административной ответственности с наложением административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В обосновании вывода о виновности Администрации м.р. Ставропольский самарской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, должностными лицами административного органа приняты во внимание в качестве доказательств материалы исполнительного производства №, а также протокол об административном правонарушении № от 01.08.2023г.

Однако, анализируя в совокупности представленные доказательства, с выводами начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области ФИО1 суд не может согласиться по следующим основаниям.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.1 ст. 105 Закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 113 названного Федерального закона предусмотрено, что в случае нарушения законодательства РФ об исполнительном производстве виновное лицо подвергается к административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Частью 1 ст.17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из совокупности норм ст. 1,5, 2.1, 26.1, п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ следует, что принимая постановление о привлечении к административной ответственности административный орган должен доказать не только вину лица, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении, но и установить событие административного правонарушения.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности.

Из предоставленных суду доказательств видно, что взыскатель <данные изъяты>. обратился в Администрацию м.р. Ставропольский Самарской области с заявлением о возобновлении рассмотрения заявления с приложением судебных актов 28.02.2023 (вх.№1134). Постановлением от 27.03.2023 № 986 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность на который не разграничена, без проведения торгов, расположенный по <данные изъяты>» заявителю отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне минимальных расстояний от подземных газопроводов высокого давления 1 категории, основания для отказа, указанные в постановлении №986 от 27.03.2023 соответствуют основаниям, указанным в постановлении № 1189 от 05.04.2022, так как не устранены причины, послужившие основанием для отказа – земельный участок расположен в зоне минимальных расстояний от подземных газопроводов высокого давления 1 категории. Таким образом, решение Ставропольского районного суда Самарской области от 13.09.2022г.,вступившего в законную силу 13.12.2022, было исполнено 27.03.2023г.,то есть до возбуждения исполнительного производства.

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении в отношении Администрации м.р.Ставропольский Самарской области отсутствовало событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, а именно: неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Протокол об административном правонарушении не отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ, так как в нем содержатся сведения, не соответствующие действительности, а должностным лицом при рассмотрении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления доводы администрации м.р. Ставропольский Самарской области не учтены и не проверены, тогда как эти доводы являлись основанием для окончания исполнительного производства.

При таких обстоятельствах, постановление начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области ФИО4 от 28.06.2022г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Департамента управления имуществом г.о.Самара нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области ФИО1 от 22.08.2023г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, - отменить, а дело об административном правонарушении в отношении Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области производством прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Жалобу Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Самары в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Л.М. Кривоносова