2а-187/2023

Решение

именем Российской Федерации

02 марта 2023 г. г. Гусиноозерск

Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Сагаевой Б.В., при секретаре Андаевой Д.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению

ФИО1 к Призывной комиссии Республики Бурятия, Военному комиссариату Республики Бурятия об оспаривании решения призывной комиссии Республики Бурятия,

установил:

Обращаясь в суд, ФИО1 просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Республики Бурятия о его призыве на военную службу, вынесенное в рамках осеннего призыва 2022 г.

Требования мотивированы тем, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Гусиноозерск и Селенгинского района Республики Бурятия. В рамках осеннего призыва на военную службу 2022 г. решением призывной комиссией г. Гусиноозерск и Селенгинского района Республики Бурятия он был освобожден от призыва, которое призывной комиссией субъекта было отменено, вынесено новое решение о призыве его на военную службу. Ему была выдана повестка о явке на призывной пункт ДД.ММ.ГГГГ для отправки к месту прохождения военной службы. С принятым решением он не согласен, так как у него варикозная болезнь нижних конечностей, хроническая венозная недостаточность 2 ст., гипертоническая болезнь 1 ст. Данные заболевания предусматривают определение категории годности «В»-ограниченно годен к военной службе. В рамках прохождения дополнительного обследования наличие проблем со здоровьем было подтверждено, все данные имеются в личном деле призывника, но по неизвестной причине, это не было учтено членами призывной комиссии Республики Бурятия. Считает, что неправомерными действиями призывной комиссии Республики Бурятия были нарушены его права и законные интересы при прохождении медицинского освидетельствования, право на охрану здоровья, право на освобождение от призыва на военную службу.

Определением суда к участию в деле в качестве ответчика привлечен Военный комиссариат Республики Бурятия.

Стороны, представители заинтересованных лиц Военного комиссариата г. Гусиноозерска и Селенгинского района, призывной комиссии Селенгинского района в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. Истец направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении иска в его отсутствие.

Суд, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в деле, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Конституцией Российской Федерации предусмотрено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (ст. 59, ч. 1 и 2).

Таким федеральным законом в настоящее время является Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» п. 1 ст. 22), за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (п. 2 ст. 22).

Согласно п. 4 ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что призывник ФИО1 принят на воинский учет в военный комиссариат г.Гусиноозерска Селенгинского района РБ ДД.ММ.ГГГГ при первоначальной постановке на воинский учет, категория годности к военной службе «А2» - годен к военной службе.

В соответствии с подп. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В силу ст. 5.1 указанного Закона, граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе, Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями, В - ограниченно годен к военной службе, Г - временно не годен к военной службе, Д - не годен к военной службе.

Учитывая цели и задачи медицинского освидетельствования, необходимым условием для принятия решения о годности призывника к военной службе является получение полной и объективной картины о состоянии здоровья призывника, которая определяется представленными медицинскими документами, непосредственными осмотром призывника, результатами обязательных диагностических исследований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе (далее - Положение). Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования (пункт 4 Положения).

В соответствии с п. 14 Положения до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи.

До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «B» и «C».

Распоряжением Главы Республики Бурятия от 12.09.2022 №70-рг созданы призывная комиссия Республики Бурятия, призывные комиссии муниципальных районов и городских округов «город Улан-Удэ» и «город Северобайкальск» в РБ для осуществления призыва граждан 1995-2004 годов рождения в октябре-декабре 2022 года на военную (альтернативную гражданскую) службу.

Согласно выписки из книги протоколов заседаний призывной комиссии Селенгинского района Б № № от ДД.ММ.ГГГГ решением призывной комиссии Селенгинского района РБ Низовцев ДД.ММ.ГГГГ признан ограниченно годным к военной службе (категория "В") на основании пункта "в" графа 1 статьи 45, пункта «г» графа 1 статьи 48 Расписания болезней, являющегося приложением N 1 к Положению N 565, в связи с наличием диагнозов: варикозная болезнь нижних конечностей. Верхний венозный сброс в БПВ справа и слева, ХВН 2 стадии, гипертоническая болезнь 1 стадии, артериальная гипертензия 1 степени, риск 1 (пол, наследственность), ХСНо, близорукость в 4,0 Д обоих глаз. На основании п.п. а п.1 ст. 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе» ФИО1 освобожден от призыва на воинскую службу. Решение принято единогласно.

Указанное решение отменено вышестоящей призывной комиссией Республики Бурятия ДД.ММ.ГГГГ на основании пункта "б" статьи 47, пункта «г» статьи 45, пункта «г» статьи 34 Расписания болезней, признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория "Б-3").

Не согласившись с решением призывной комиссии Республики Бурятия ФИО1 обратился в суд.

Статьей 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" определены обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу и порядок работы призывной комиссии; в частности, п. 1 установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности призывника к военной службе на месте, призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Пунктом 2 ст. 29 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и п. 22.1 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации предусмотрено, что призывная комиссия субъекта Российской Федерации проверяет наличие оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильность их предоставления, осуществляет методическое руководство деятельностью призывных комиссий;

Согласно абзацу 1 пункта 2 статьи 29 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 29 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения. При этом при принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта Российской Федерации определяет вид и род Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу.

Согласно пункту 4 статьи 29 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" решение призывной комиссии субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина может быть обжаловано им в суд. Решение призывной комиссии приостанавливается до вступления в законную силу решения суда.

Граждане, заявившие о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, направляются на контрольное медицинское освидетельствование (ст. 5.1. Закона).

Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 574 (абз. 5 п. 8) также предусмотрено право гражданина при несогласии с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном

Также в силу положений части 2 статьи 25, части 6 статьи 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", гражданин, не согласный с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы.

Положение о независимой военно-врачебной экспертизе определяет в соответствии со статьей 61 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" порядок производства независимой военно-врачебной экспертизы (далее - независимая экспертиза) по заявлению гражданина (его законного представителя) при его несогласии с заключением военно-врачебной (врачебно-летной) комиссии либо с заключением медицинского освидетельствования граждан, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет.

В соответствии с пунктами 7, 8 данного Положения независимая военно-врачебная экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение, и за счет средств этого гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы.

Согласно Положению о независимой военно-врачебной экспертизе военный комиссар (начальник отдела военного комиссариата) при получении заключения независимой военно-врачебной экспертизы приобщает его к личному делу призывника и в рамках работы призывной комиссии направляет гражданина в соответствующую комиссию для повторного освидетельствования, если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением освидетельствования гражданина, проведенного в рамках работы призывной комиссии (пункт 102).

В соответствии со статьей 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен этим же Кодексом.

Административный истец, оспаривая в суде решение призывной комиссии Республики Бурятия, обязан подтвердить обоснованность своих доводов о наличии у него заболеваний в период медицинского освидетельствования, которые не были учтены или были неправильно диагностированы врачами призывной комиссии Республики Бурятия.

Вместе с тем, административный истец, указывая, что страдает заболеваниями, которые дают основания для освобождения от прохождения военной службы по призыву, не воспользовался правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе.

Участники процесса в суд с заявлением о проведении судебной экспертизы также не обращались.

Решение призывной комиссии Республики Бурятия об отмене решения нижестоящей призывной комиссии принято в соответствии с положениями части 3 статьи 29 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

Оснований полагать, что при определении категории годности ФИО1 к военной службе административным ответчиком не были должным образом приняты во внимание все собранные объективные медицинские данные о его состоянии здоровья с учетом жалоб и полученных медицинских заключений, не имется.

При этом судом учитывается, что само по себе диагностирование того или иного заболевания не является достаточным основанием для признания гражданина негодным (ограниченно годным) к военной службе. Данное заболевание должно объективно препятствовать возможному призыву на военную службу в период прохождения соответствующей комиссии и в будущем.

Кроме того, решение призывной комиссии Республики Бурятия не было реализовано в связи с его оспариванием административным истцом в судебном порядке, в связи с права и свободы ФИО1 не нарушены.

При таких обстоятельствах оснований к удовлетворению административного иска ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Призывной комиссии Республики Бурятия, Военному комиссариату Республики Бурятия об оспаривании решения призывной комиссии Республики Бурятия, оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца с момента его принятия судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 17.03.2023.

Судья Б.В.Сагаева