Дело № 12-39/2023

УИД 13RS0015-01-2023-000762-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Краснослободск 25 декабря 2023 г. Судья Краснослободского районного суда Республики Мордовия Круглов Вячеслав Николаевич,

при секретаре Денискиной Татьяне Николаевне,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Краснослободского муниципального района Республики Мордовия на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 №92 от 19 октября 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, юридический адрес: <адрес>, основной государственный регистрационный №, идентификационный номер налогоплательщика: №

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 № 92 от 19 октября 2023 г. (с учетом исправлений, внесенных определением от 08 ноября 2023 г) администрация Краснослободского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 подал жалобу, в которой просит отменить постановление заместителя старшего судебного пристава межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 № 92 от 19 октября 2023 г., производство по делу прекратить на основании пункта 2 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, вина администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия не установлена. Кроме того, оспариваемое постановление не подписано должностным лицом.

В судебное заседание законный представитель администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 и потерпевший ФИО3 не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. Глава Краснослободского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 в своем ходатайстве просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, копию решения направить в их адрес, указав, что доводы жалобы поддерживает в полном объеме.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Судья, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 14 Федерального закона № 118-ФЗ предусмотрено, что законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В силу положений статей 105, 113 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 07 июня 2023 г. ведущим судебным приставом – исполнителем межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Мордовия на основании исполнительного листа серии ФС №026373309, выданного 15 мая 2023 г. Краснослободским районным судом Республики Мордовия, возбуждено исполнительное производство №20130/23/13028-ИП в отношении администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия. Предмет исполнения: обязать администрацию Краснослободского муниципального района Республики Мордовия предоставить ФИО3 (паспорт <данные изъяты> благоустроенное жилое помещение специализированного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в г. Краснослободск Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, с согласия ФИО3, предоставить ему специализированное жилое помещение в другом населенном пункте Краснослободского муниципального района Республики Мордовия.

Постановлением ведущего судебного пристава – исполнителя межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Республике Мордовия от 13 июля 2023 г. за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с должника – администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей и ему установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 31 июля 2023 г.

Согласно требованию об исполнении решения суда администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 03 октября 2023 г.

Из письма главы Краснослободского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 от 22 сентября 2023 г. №3027, администрация Краснослободского муниципального района Республики Мордовия не может исполнить решение суда в установленный срок, ввиду недостаточной суммы выделенных субвенций и отсутствия собственных средств.

04 октября 2023 г. ведущим судебным приставом – исполнителем межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Республике Мордовия в отношении администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия составлен протокол №92 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с неисполнением последней исполнительного листа ФС №, выданного Краснослободским районным судом Республики Мордовия 15 мая 2023 г., согласно которому на администрацию Краснослободского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность предоставить ФИО3 (паспорт <данные изъяты>) благоустроенное жилое помещение специализированного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в г. Краснослободск Краснослободского муниципального района Республики Мордовия общей площадью не менее 33 квадратных метров, а в случае невозможности предоставить указанное жилое помещение в границах г. Краснослободска Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, с согласия ФИО3 предоставить ему специализированное жилое помещение в другом населенном пункте Краснослободского муниципального района Республики Мордовия.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 № 92 от 19 октября 2023 г. (с учетом исправлений, внесенных определением от 08 ноября 2023 г) администрация Краснослободского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 30 000 рублей.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 3 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. № 32-3 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», администрации муниципальных районов наделены государственными полномочиями Республики Мордовия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения.

При этом, в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 4, подпунктом 1 пункта 2 статьи 5 настоящего Закона Республики Мордовия, уполномоченный орган, при осуществлении органами местного самоуправления государственного полномочия, обязан обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств и материальных ресурсов, необходимых для осуществления государственного полномочия. Органы местного самоуправления при осуществлении государственного полномочия имеют право на финансовое обеспечение осуществления государственного полномочия за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из республиканского бюджета Республики Мордовия.

В соответствии с частью 1 статьи 6 вышеуказанного Закона Республики Мордовия, финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Таким образом, источником финансирования обязательств администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия по реализации государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются субвенции, предоставляемые бюджету муниципального района из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Согласно письменному обращению главы администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия от 31 марта 2023 г. № 971, направленному в адрес Министра строительства и архитектуры Республики Мордовия, администрация района просила о дополнительном выделении денежных средств на 2023 год для исполнения 9 исполнительных документов о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда, площадью не менее 33 квадратных метров по договору найма специализированного жилого помещения лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе ФИО3

На обращение от 31 марта 2023 г. №971 Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия письмом от 02 мая 2023 г. №996 сообщило, что в 2023 году администрации Краснослободского муниципального района предусмотрены средства в размере 4 306,3 тыс. рублей для обеспечения жильем 2 детей-сирот. В случае выделения дополнительных средств из республиканского бюджета Республики Мордовия на реализацию мероприятия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда будет сообщено дополнительно.

Согласно письменному обращению главы администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия от 18 июля 2023 г. № 2245, направленному в адрес Министра строительства и архитектуры Республики Мордовия, администрация района просила о дополнительном выделении денежных средств на 2023 год для исполнения 8 исполнительных документов о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда, площадью не менее 33 квадратных метров по договору найма специализированного жилого помещения лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

19 июня 2023 г. врио главы Краснослободского муниципального района Республики Мордовия Г*** обратился в адрес Министра строительства и архитектуры Республики Мордовия с ходатайством о выделении дополнительных денежных средств на 2023 год для исполнения решения Краснослободского районного суда Республики Мордовия о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда площадью не менее 33 квадратных метров по договору найма специализированного жилого помещения У***

29 августа 2023 г. врио главы Краснослободского муниципального района Республики Мордовия Г*** обратился в адрес Министра строительства и архитектуры Республики Мордовия с ходатайством о выделении дополнительных денежных средств на 2023 год для исполнения 8 исполнительных документов о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда площадью не менее 33 квадратных метров по договору найма специализированного жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В тот же день врио главы Краснослободского муниципального района Республики Мордовия Г*** обратился в адрес Председателя Правительства Республики Мордовия с ходатайством о выделении дополнительных денежных средств на 2023 год для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилого фонда лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Краснослободского муниципального района Республики Мордовия.

02 ноября 2023 г. глава Краснослободского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 обратился в адрес Министра строительства и архитектуры Республики Мордовия с ходатайством о выделении дополнительных денежных средств на 2023 год для исполнения решения Краснослободского районного суда Республики Мордовия о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда площадью не менее 33 квадратных метров по договору найма специализированного жилого помещения У***

При этом администрация Краснослободского муниципального района Республики Мордовия представила в межрайонное отделение судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Мордовия о мерах, принятых во исполнение судебного решения.

С учетом данных обстоятельств, судья приходит к выводу о том, что в установленные судебным приставом-исполнителем сроки для добровольного исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении ФИО3 жилого помещения, администрация Краснослободского муниципального района Республики Мордовия не была обеспечена за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия денежными средствами, необходимыми для исполнения решения суда о предоставлении ФИО3 жилого помещения, при этом ею были приняты необходимые меры для обеспечения исполнения данного решения суда.

Следовательно, вина администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия в совершении административного правонарушения не установлена.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно положениям пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Как усматривается из материалов дела, ФИО3 является взыскателем по исполнительному производству № 20130/23/13028 – ИП, в рамках которого администрация Краснослободского муниципального района Республики Мордовия обязана предоставить ему по месту жительства благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 33 квадратных метра, невыполнение чего послужило основанием для привлечения администрации к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статьям 48, 49 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229 – ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскатель является стороной исполнительного производства, в пользу или в интересах которой выдан исполнительный документ.

Физическое лицо, которому административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред является потерпевшим (часть 1 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях)

В соответствии с частью 2 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 3 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, ФИО3, будучи взыскателем по исполнительному производству, имеет заинтересованность в исполнении судебного решения, то есть является потерпевшим по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства об исполнительном производстве, однако в качестве такового признан не был, что создало препятствия для осуществления им своих прав, предусмотренных частью 2 и частью 3 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно положениям статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

В судебном заседании установлено, что при рассмотрении дела должностным лицом ФИО3 к участию в деле в качестве потерпевшего не привлекался, о времени и месте рассмотрения дела не извещался.

Неполное выяснение существенных для данного дела обстоятельств и невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о создании необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации потерпевшим процессуальных прав, является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы о том, что оспариваемое постановление не подписано должностным лицом, судья оценивает критически, поскольку из текста постановления видно, что оно подписано заместителем старшего судебного пристава межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 и заверена печатью межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Мордовия.

При таких обстоятельствах судья считает необходимым постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 № 92 от 19 октября 2023 г. (с учетом исправлений, внесенных определением от 08 ноября 2023 г.) отменить, а производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу главы Краснослободского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 № 92 от 19 октября 2023 г. (с учетом исправлений, внесенных определением от 08 ноября 2023 г.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На решение по делу об административном правонарушении может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Краснослободский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Краснослободского районного суда

Республики Мордовия В.Н. Круглов