Решение в окончательной форме изготовлено 08 августа 2022 года

Дело № 2а-2845/2022 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

01 августа 2022 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Козловой Л.В.

при секретаре Демьянец С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлениюХ.Н.Г. к Призывной комиссии Ленинского района г. Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо: Военный комиссариат Ленинского и Кировского района г. Ростова-на-Дону об отмене решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Х.Н.Г. обратился в суд с настоящим административным иском. В обоснование исковых требований указал, что состоит на воинском учете в военном комиссариате Ленинского и Кировского районов г. Ростова-на-Дону. Призывной комиссией Ленинского района г. Ростова-на-Дону в отношении административного истца было приято решение о призыве на военную службу, что подтверждается выпиской из протокола заседания призывной комиссии от 21.06.2022г. №. Х.Н.Г. полагает, что при проведении мероприятий по призыву на военную службы, нарушен порядок проведения медицинского освидетельствования, поскольку принято решение 6 членами призывной комиссии вместо 7, то есть решение принято в отсутствие лиц, уполномоченных принимать такое решение. В связи с чем пролагал, что такое решение неправомерно.

Также указал на то, что при проведении медицинского освидетельствования членами призывной комиссии не учтены его жалобы на состояние здоровья и медицинские документы, предоставленные истцом. Так им были озвучены жалобы на боль при статистических нагрузках, наклонах, подъемах тяжестей, периодически стреляющая боль в ягодицу, ограничение амплитуды сгибания/разгибания. Чем по его мнению нарушено право на объективную оценку состояния здоровья, а также на освобождение от призыва.

Ссылаясь положения ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», истец просит суд отменить решение призывной комиссии от 21.06.2022г. № административного ответчика о призыве на военную службу.

Административный истец в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме, приведя в обоснование доводы, изложенные в иске.

Представитель административных Призывной комиссии Ленинского района г. Ростова-на-Дону, Военный комиссариата Ленинского и Кировского района г. Ростова-на-Дону в лице И.С.Ю., в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований. Пояснив, что военно-врачебная экспертиза в отношении истца проведена в соответствии с требованиями закона. Имеющиеся у призывника заболевания не препятствуют прохождению службы.

Исследовав материалы административного дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФпри рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемогорешения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемогорешения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемогорешения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемогорешения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон № 53-ФЗ) порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На призывную комиссию в соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно пункту 3 статьи 1 Закона № 53-ФЗ граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

От призыва на военную службу в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 23 Закона № 53-ФЗ освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В силу пункта 1 статьи 5.1 Закона № 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5.1 Закона № 53-ФЗ врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: "А" - годен к военной службе; "Б" - годен к военной службе с незначительными ограничениями; "В" - ограниченно годен к военной службе; "Г" - временно не годен к военной службе; "Д" - не годен к военной службе.

Согласно части 3 статьи 29 Закона № 53-ФЗ призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 Закона № 53-ФЗ, а также отменять их заключения. При этом при принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта Российской Федерации определяет вид и род Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу.

В соответствии с пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

На основании пункта 4 Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (пункты 6, 11 Положения).

В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения (абзацы первый, третий пункта 4 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).

Гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд.

Как установлено в судебном заседании, Х.Н.Г. ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоит на воинском учете в военном комиссариате Ленинского и Кировского района г. Ростова-на-Дону и в соответствии с положениями Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» подлежит призыву на военную службу.

21 июня 2022 года призывной комиссией Ленинского района г. Ростова-на-Дону, по результатам медицинского освидетельствования, Х.Н.Г. вынесена категория годности № - годен к военной службе с незначительными ограничениями. Названная категория была определена после прохождения дополнительного медицинского освидетельствования призывника Х.Н.Г. в Государственном бюджетном учреждении Ростовской области «Ростовская областная клиническая больница». Диагноз: ДИАГНОЗ

Руководствуясь ст. 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», призывная комиссия Ленинского района г. Ростова-на-Дону приняла решение о призыве Х.Н.Г. на военную службу (протокол № 21.06.2022г. №11-17/179).

Данное решение не было обжаловано в призывную комиссию Ростовской области.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В настоящее время действует Инструкция по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе (утв. Приложением N 1 к Приказу Министра обороны РФ от 2 октября 2007 г. N 400).

Согласно пункту 6 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при первоначальной постановке на воинский учет и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан, поставленных на воинский учет (утв. Приложение N 2 к Приказу Министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 мая 2001 г. N 240/168), не ранее 30 суток до начала медицинского освидетельствования граждан, подлежащих учету, им проводятся:

-флюорографическое (рентгенологическое) исследование органов грудной клетки в двух проекциях (если оно не проводилось или в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев);

-анализ крови (определение СОЭ, гемоглобина, лейкоцитов);

-анализ мочи (удельный вес, белок).

Пунктом 3 той же Инструкции определено, что ежегодно до 5 ноября года, предшествующего первоначальной постановке граждан на воинский учет, военный комиссариат истребует:

-из медицинских учреждений независимо от форм собственности - медицинские документы (медицинские карты амбулаторного больного, выписки из медицинских карт стационарного больного, рентгенограммы, протоколы специальных методов исследования и т.п.) и другие сведения, характеризующие состояние здоровья граждан, подлежащих учету;

-из диспансеров - списки лиц, состоящих на диспансерном учете, а также переболевших в течение последних 12 месяцев инфекционными и паразитарными болезнями, требующими динамического врачебного наблюдения;

-из учреждений государственной службы медико-социальной экспертизы населения - сведения о лицах, признанных инвалидами, а также медицинские документы, послужившие основанием для признания их инвалидами;

-из школ (интернатов) для слабовидящих, слабослышащих, глухонемых, вспомогательных школ для умственно отсталых, а также учреждений для трудновоспитуемых детей - медико-педагогические характеристики и медицинские документы, характеризующие состояние их здоровья;

-из органов внутренних дел - сведения о лицах, состоящих на учете за правонарушения, бродяжничество, употребление наркотических, токсических веществ, алкоголя и медицинских препаратов в немедицинских целях.

Руководители организаций, независимо от форм собственности, обязаны представить сведения и медицинские документы, указанные в данном пункте, по запросам военных комиссариатов в 2-недельный срок.

По окончании медицинского освидетельствования граждан военные комиссариаты в 2-недельный срок обязаны возвратить медицинские документы в соответствующие учреждения.

Аналогичные нормы предусмотрены пунктом 7 Инструкция о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (утв. Приложением N 3 к Приказу Министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 мая 2001 г. N 240/168).

Таким образом, обязанность по представлению медицинских документов о состоянии здоровья законом возложена на административного истца.

В обоснование своей позиции административный истец ссылается на то.что членами призывной комиссии не были учтены его жалобы на состояние здоровья и медицинские документы.

Применительно к изложенному, суд приходит к выводу, что само по себе диагностирование того или иного заболевания не является достаточным основанием для признания гражданина негодным к военной службе. Данное заболевание должно объективно препятствовать возможному призыву на военную службу в период прохождения соответствующей комиссии и принятии решения о призыве.

Диагноз, поставленный административному истцу врачами ГБУ РО «РОКБ» полностью соотносится с диагнозом, установленным призывнику на заседании призывной комиссии, предоставленные истцом как призывной комиссии, так и в суд медицинские документы учитывались, при принятии призывной комиссией о призыве и истца на военную службу.

Имеющиеся у истца заболевания, согласно статей расписания болезней не препятствует прохождению им военной службы. Установленная истцу категория годности № определена в рамках военно-врачебной экспертизы.

Истцом не предоставил иных медицинских документов, подтверждающих наличие иных медицинских диагнозов, которые бы не учитывались при вынесении решения о призыве от 21.06.2022г.

Таким образом, доводы истца о том, что призывная комиссия не учла документы подтверждающие его состояние здоровья, суд признает несостоятельными, поскольку такие доводы истца опровергаются медицинским заключением, в котором указано об исследовании указанных документов.

Оснований для сомнений в объективности заключения врачей и решения призывной комиссии с учетом указанных обстоятельств, суд не имеет.

Кроме того, суд также принимает во внимание Положение о военно-врачебной экспертизе (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565), в частности его пункты 84, 85, 22 - 25 и приходит к выводу о том, что административный истец не лишен был возможности провести независимую военно-врачебную экспертизу относительно состояния своего здоровья, но не сделал этого и доказательств негодности к призыву по состоянию здоровья суду не представил, не называет конкретного заболевания, препятствующего прохождению им военной службы.

Доводы истца относительно нелегитимности призывной комиссии, подлежат отклонению. Доказательств этому материалы дела не содержат.

Из смысла части 1 статьи 218 и статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания незаконным такого ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий, а именно: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.

Такой совокупности условий по настоящему делу судом не установлено.

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемого решения незаконным, и его отмене.

Учитывая установленные судом фактические обстоятельства настоящего административного дела, а именно: соответствие решений административных ответчиков требованиям закона, отсутствие нарушения прав и законных интересов истца оспариваемыми решениями, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения требований административного искового заявления в данном случае не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Х.Н.Г. об отмене решения призывной комиссии – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья