Дело № 2а-192/2023

УИД 55RS0030-01-2023-000232-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Русско-Полянский районный суд Омской области составе председательствующего судьи Прыгуновой Г.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Светецкой С.В.,

с участием старшего помощника прокурора Русско-Полянского района Кулика И.М.,

представителя административного ответчика администрации Солнечного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Русская Поляна Омской области

06 июня 2023 года

административное дело по административному исковому заявлению прокурора Русско-Полянского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Солнечного сельского поселения Русско–Полянского муниципального района об устранении нарушений законодательства, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Русско-Полянского района Омской области обратился в суд с названными административными исковыми требованиями, в обоснование указав, что проведенной проверкой исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, установлено, что администрацией Солнечного сельского поселения не принимаются должные меры к осуществлению ремонта асфальтобетонного покрытия проезжей части на участках автомобильных дорог на территории с. <данные изъяты>

Просил суд признать незаконным бездействие администрации Солнечного сельского поселения в части непринятия мер к осуществлению ремонта асфальтобетонного покрытия проезжей части на участках автомобильных дорог на территории <адрес>, имеющих следующие выбоины, проломы, превышающие установленные п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 пределы. Обязать администрацию Солнечного сельского поселения произвести ремонт асфальтобетонного покрытия проезжей части на участках автомобильных дорог на территории с. <данные изъяты>, имеющих выбоины, проломы, превышающие установленные п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 пределы:

- напротив <адрес> имеется выбоина: длина – 60 см., ширина - 60 см., глубина - 8 см.;

- на <адрес> имеется выбоина: длина – 210 см., ширина - 150 см., глубина - 13 см.;

- напротив <адрес> имеется выбоина: длина – 130 см., ширина - 190 см., глубина - 8 см;

- на <адрес> имеются выбоины: №: длина – 105 см., ширина - 90 см., глубина - 10 см.; №: длина – 100 см., ширина - 85 см., глубина - 8 см.; №: длина – 180 см., ширина - 175 см., глубина - 14 см.; №: длина – 100 см., ширина - 65 см., глубина – 6,5 см.; №: длина – 150 см., ширина - 55 см., глубина – 8,5 см.; №: длина – 160 см., ширина - 130 см., глубина – 8,5 см;

- напротив <адрес> имеется разрушение дорожного покрытия, глубина более 15 см.

Представитель административного истца Кулик И.М., представивший служебное удостоверение, в судебном заседании подержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Солнечного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала.

Заслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Право прокурора на обращение в суд с иском о признании незаконным бездействия, понуждении к действию вытекает из совокупности положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу п. 5. ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» за сельскими поселениями Омской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 8, 13, 15, 22, 26, 31, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу требований статей 21 и 22 Федерального закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются собственниками или иными владельцами автомобильных дорог в целях повышения безопасности дорожного движения на основе проектов и схем организации дорожного движения, предусматривающих применение технических средств и конструкций в соответствие с действующими техническими регламентами.

В соответствии со ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу данного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей, в том числе, целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Исходя из вышеизложенного, применение национальных стандартов Российской Федерации (ГОСТов), направленных на охрану жизни и здоровья граждан, в том числе путем обеспечения безопасности дорожного движения, в отсутствие технических регламентов носит обязательный характер.

Согласно пункту 1 ГОСТ Р 50597-2017. "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст, настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Так, отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) не должно быть длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, равной или более 0,06 м2.

В соответствии с п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения.

В частности, занижение обочины и разделительной полосы для всех категорий дорог и групп улиц не должно быть более 4 см.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Аналогичные правовые положения содержаться в пункте 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "Об обеспечении безопасности дорожного движения", где сказано, что органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Применительно к указанным требованиям закона, установлено что Солнечное сельское поселение Русско-Полянского муниципального района Омской области имеет правовой статус сельского поселения. Территория сельского поселения определена границами, которые установлены Законом Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О границах и статусе муниципальных образований Омской области».

Согласно п. 4 ст.4 Устава Солнечного сельского поселения Руско-Полянского муниципального района, принятого решением Советом Солнечного сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от 29.09.2021№) к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обенспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Русско-Полянского района С вынесено решение № о проведение проверки соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности Солнечного сельского поселения.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что асфальтобетонное покрытие проезжей части автомобильных дорог на территории <адрес>, находящихся в собственности администрации Солнечного сельского поселения, не соответствует нормативным требованиям, а именно имеются выбоины, проломы, превышающие установленные п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 пределы, размеры которых составляют: напротив <адрес> имеется выбоина: длина – 60 см., ширина - 60 см., глубина - 8 см.; на <адрес> имеется выбоина: длина – 210 см., ширина - 150 см., глубина - 13 см.; напротив <адрес> имеется выбоина: длина – 130 см., ширина - 190 см., глубина - 8 см;

на <адрес> имеются выбоины:выбоина №: длина – 105 см., ширина - 90 см., глубина - 10 см.; выбоина №: длина – 100 см., ширина - 85 см., глубина - 8 см.; выбоина №: длина – 180 см., ширина - 175 см., глубина - 14 см.; выбоина №: длина – 100 см., ширина - 65 см., глубина – 6,5 см.; выбоина №: длина – 150 см., ширина - 55 см., глубина – 8,5 см.; выбоина №: длина – 160 см., ширина - 130 см., глубина – 8,5 см; напротив <адрес> имеется разрушение дорожного покрытия, глубина более 15 см.

Из выписки из ЕГРН следует, что вышеуказанные автомобильные дороги находятся в собственности Солнечного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района.

На допущенное нарушение прокурором района указывалось в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, внесенном в адрес главы Солнечного сельского поселения об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенного пункта с. <данные изъяты> лежит на администрации Солнечного сельского поселения.

Ненадлежащее содержание автомобильных дорог нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе, ввиду повышения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни и здоровью граждан, что является недопустимым.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как установлено в ходе судебного рассмотрения настоящего дела, органом местного самоуправления после требования прокурора, не устранены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, которое имеет значение для большого круга лиц.

Оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого представленного суду доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, в порядке, установленном статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая вышеназванные правовые нормы, суд пришёл к выводу о наличии правовых оснований для обязания Администрации Солнечного сельского поселения в срок до 01 ноября 2023 года привести покрытие на проезжей части на вышеуказанных участков автомобильных дорог в соответствии с требованиями действующего законодательства о безопасности дорожного движения.

Учитывая заявление представителя административного ответчика о при-обретении знаков поселением, отсутствии необходимости временных затрат на соблюдение процедуры заключения контрактов на их установку в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, исходя из положения части 6 статьи 180, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судо-производства Российской Федерации, суд усматривает возможность установления отвечающей стороне срока исполнения решения суда в течение месяца со дня его вступления в законную силу, непротиворечащего принципу разумности и справедливости, обеспечивающего соблюдение баланса интересов сторон. В соответствии с названным требованием закона об исполнении решения суда административный ответчик обязан сообщить в суд и административному истцу в тот же срок.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судо-производства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Русско-Полянского района к Администрации Солнечного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района о признании незаконным бездействия, понуждении к действию, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Солнечного сельского поселения в части непринятия мер к осуществлению ремонта асфальтобетонного покрытия проезжей части на участках автомобильных дорог на территории с. <данные изъяты> <данные изъяты>, имеющих выбоины, проломы, превышающие установленные п. 5.2.4 ФИО8 50597-2017 пределы.

Обязать администрацию Солнечного сельского поселения произвести ремонт асфальтобетонного покрытия проезжей части на участках автомобильных дорог на территории <адрес>, имеющих следующие выбоины, проломы, превышающие установленные п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 пределы:

- напротив <адрес>, выбоина: длина – 60 см., ширина - 60 см., глубина - 8 см.;

- на <адрес>» выбоина: длина – 210 см., ширина - 150 см., глубина - 13 см.;

- напротив <адрес>, выбоина: длина – 130 см., ширина - 190 см., глубина - 8 см;

- на <адрес> выбоины: №: длина – 105 см., ширина - 90 см., глубина - 10 см.; №: длина – 100 см., ширина - 85 см., глубина - 8 см.; №: длина – 180 см., ширина - 175 см., глубина - 14 см.; №: длина – 100 см., ширина - 65 см., глубина – 6,5 см.; №: длина – 150 см., ширина - 55 см., глубина – 8,5 см.; №: длина – 160 см., ширина - 130 см., глубина – 8,5 см;

- напротив <адрес>, разрушение дорожного покрытия, глубина более 15 см.

Обязать администрацию Солнечного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области сообщить в суд и прокурору Русско-Полянского района Омской области об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Русско-Полянский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья Г.Н. Прыгунова

Мотивированное решение изготовлено 08 июня 2023 года