Решение по делу № 2А-1048/2023 от 29.09.2023 | Алапаевский городской суд (Свердловская область)

мотивированное решение составлено 29.09.2023

УИД № 66RS0014-01-2023-001187-78

дело № 2а-1048/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Алапаевск 25 сентября 2023 года

Алапаевский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Арзамасцевой Л.В., при секретаре Лежниной Е.Р.,

с участием: представителя административного ответчика Администрации МО Алапаевское ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах к Администрации МО Алапаевское о понуждению к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах (далее – Роспотребнадзор) в порядке ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратилось в суд к Администрации МО Алапаевское о понуждению к выполнению обязательных требований санитарного законодательства.

Так, Роспотребнадзор просит: признать незаконным бездействие Администрации МО Алапаевское, выразившееся в отсутствии организации работы по разработке проекта организации зоны санитарной охраны для поверхностного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения пгт Верхняя Синячиха, получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ зоны санитарной охраны государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, получению решения об установлении зон санитарной охраны водных объектов в соответствии с законодательством РФ; признать действия Администрации МО Алапаевское по использованию источников водоснабжения скважины № 3167 с.Раскатиха, скважины № 3570 с. Гостьково, имеющих санитарно-эпидемиологическое заключение о несоответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, противоправными.

Обязать Администрацию МО Алапаевское организовать: работу по разработке проекта организации зоны санитарной охраны для поверхностного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в пгт Верхняя Синячиха; получить санитарно-эпидемиологическое заключение на соответствие границы зоны санитарной охраны для поверхностного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в пгт Верхняя Синячиха; получить решение об установлении зон санитарной охраны водного объекта в соответствии с законодательством РФ.

Обязать Администрацию МО Алапаевское организовать работу по выбору источника для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения с. Раскатиха, с. Гостьково при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ зон санитарной охраны водозаборов государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

В обоснование заявленных требований указано, что постановлением от 21.08.2013 г. №596 Администрацией муниципального образования Атапаевское, как учредителем, создано Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальные сети», которое осуществляет свою основную деятельность по забору, очистке и распределению воды на объектах водоснабжения.

В период с 17.07.2023 по 28.07.2023 Роспотребнадзором проведена плановая выездная проверка в отношении МУП «Коммунальные сети».

В перечень обязательных требований, установленных правовыми актами, подлежащих проверке, входили санитарные нормы и правила: СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий»; СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

В результате проведенной проверки выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил, а именно:

для источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, эксплуатируемого МУП «Коммунальные сети»: поверхностный водоем р. Синячиха используемого для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения п.г.т. Верхняя Синячиха на территории МО Алапаевское не разработан проект зон санитарной охраны, являющийся составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения;

границы зоны санитарной охраны (ЗСО) на водозаборном участке скважины №3167 для хозяйственно-питьевого водоснабжения с. Раскатиха (санитарно-эпидемиологическое заключение № 66.01.31.000.Т.002504.08.19 от 07.08.2019г.), скважины № 3570 с. Гостьково (санитарно-эпидемиологическое заключение №66.01.31.000.Т.002518.08.19 от 07.08.2019 г.) не соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

При проведении анализа общедоступных сведений, размещенных в реестре (еженедельно обновляемом специализированном поисковом сервере в сети Интернет на сайте http://fp.crc.ru) установлено:

информация о выданном санитарно-эпидемиологическом заключении на проект зоны санитарной охраны (ЗСО) для поверхностного водоема р. Синячиха используемого для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения пгт. Верхняя Синячиха на территории МО Алапаевское отсутствует;

на водозаборном участке скважины № 3167 с. Раскатиха в связи с расположением частных домов на расстоянии 15 м от скважины, организовать нормативную границу ЗСО первого пояса не представляется возможным;

размеры 1-ого пояса ЗСО скважины № 3570 с. Гостьково установлены с нарушением требований п. 2.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно радиусом менее 50 м, в то время как, согласно гидрогеологического заключения ООО ГП «СвТЦОП» № 8463/13-г водоносный горизонт является недостаточно защищенным от поверхностного загрязнения. Организовать ЗСО 1-ого пояса не представляется возможным, т.к. в 15 м южнее скважины проходит грунтовая дорога, в 40 м восточнее расположен частный огород.

Администрацией муниципального образования как собственником обязанности по установлению зон санитарной охраны водных объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации и получению санитарно-эпидемиологических заключений на водные объекты эксплуатирующей организации МУП «Коммунальные сети» не определены. Объекты водоснабжения, переданные по акту-приему к договору № 3 «О передаче муниципального имущества МО Алапаевское на праве хозяйственного ведения» от 09.09.2013 к дополнительному соглашению № 1 от 16.06.2014, к дополнительному соглашению № 44 от 24.03.2021, на праве хозяйственного ведения, являются муниципальной собственностью Муниципального образования Алапаевское.

В акте передачи имущества отсутствуют сведения о передаче документации об установлении зон санитарной охраны водных объектов и о санитарно-эпидемиологических заключениях на водные объекты, таким образом, МУП ЖКХ «Коммунальные сети» передано имущество в состоянии, не пригодном для целей его использования, что делает невозможным осуществление деятельности по поставке населению питьевой воды в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

Представитель ответчика администрации МО Алапаевское ФИО1, действующий на основании доверенности, в ходе судебного заседания, не возражал оставил решение вопроса по заявленным требованиям на усмотрение суда. Вместе с тем указал, что бюджет муниципального образования является дотационным. Администрацией МО Алапаевское бюджетные ассигнования на разработку проекта организации зоны санитарной охраны для поверхностного источника питьевого и хозяйственного бытового водоснабжения в пгт В.Синячиха на 2023 в бюджете не предусмотрено. Без дополнительного финансирования на указанные истцом в иске мероприятия невозможно исполнить. При формировании бюджета на 2024 год Администрация МО Алапаевское намерена обратиться за увеличением расходных полномочий по статье «охрана окружающей среды» на реализацию мероприятий, указанных в исковом заявлении.

Представитель заинтересованного лица МУП «Коммунальные сети», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, своей позиции по иску не высказал.

В силу п. 9 Постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суд определил рассмотреть данное дело по правилам административного судопроизводства.

Заслушав объяснения представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, п.1 Положения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №322, п.2 ст.51 ФЗ №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области по городу Алапаевск, Алапаевскому, Артемовскому и Режевскому района вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 5 указанной статьи, пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

В силу положений ч. 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности оспариваемого действия.

В соответствие с ч.2 ст.113 Гражданского кодекса РФ, имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с положениями ст. 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее СанПиН 2.1.4.1110-02),

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Согласно п. 2.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02, водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод.

Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин.

Для водозаборов из защищенных подземных вод, расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, размеры первого пояса ЗСО допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с центром государственного санитарно - эпидемиологического надзора.

В силу пунктов 3, 4 части 1 статьи 16 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Согласно п. 3 ст. 23 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пунктом 1 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

В соответствии со ст.11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия деления, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Как следует из материалов административного дела, постановлением от 21.08.2013 г. №596 Администрацией муниципального образования Атапаевское создано Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальные сети», которое осуществляет свою основную деятельность по забору, очистке и распределению воды на объектах водоснабжения.

В период с 17.07.2023 по 28.07.2023 Роспотребнадзором проведена плановая выездная проверка в отношении МУП «КС».

для источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, эксплуатируемого МУП «Коммунальные сети»: поверхностный водоем р. Синячиха используемого для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения пгт. Верхняя Синячиха на территории МО Алапаевское не разработан проект зон санитарной охраны, являющийся составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения;

информация о выданном санитарно-эпидемиологическом заключении на проект зоны санитарной охраны (ЗСО) для поверхностного водоема р. Синячиха используемого для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения п.г.т. Верхняя Синячиха на территории МО Алапаевское отсутствует;

Администрацией муниципального образования как собственником обязанности по установлению зон санитарной охраны водных объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации и получению санитарно-эпидемиологических заключений на водные объекты эксплуатирующей организации МУП «Коммунальные сети» не определены. Объекты водоснабжения, переданные по акту приема-передачи к договору № 3 «О передаче муниципального имущества МО Алапаевское на праве хозяйственного ведения» от 09.09.2013 к дополнительному соглашению № 1 от 16.06.2014, к дополнительному соглашению № 44 от 24.03.2021, на праве хозяйственного ведения, являются муниципальной собственностью Муниципального образования Алапаевское.

В акте передачи имущества отсутствуют сведения о передаче документации об установлении зон санитарной охраны водных объектов и о санитарно-эпидемиологических заключениях на водные объекты. Таким образом, МУП ЖКХ «Коммунальные сети» передано имущество в состоянии, не пригодном для целей его использования, что делает невозможным осуществление деятельности по поставке населению питьевой воды в соответствии с требованиями санитарного законодательства

Данные нарушения зафиксированы в акте плановой выездной проверки от 28.07.2023, составленном Роспотребнадзором.

Факт наличия выявленных Роспотребнадзором нарушений представителем административного ответчика не опровергнут. На основании вышеизложенного, с учетом установленных судом обстоятельств, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах к Администрации МО Алапаевское о понуждению к выполнению обязательных требований санитарного законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МО Алапаевское, выразившееся в отсутствии организации работы по разработке проекта организации зоны санитарной охраны для поверхностного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения пгт Верхняя Синячиха, получению санитарно-эпидемиологического заключения в соответствии границ зоны санитарной охраны государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, получению решения об установлении зон санитарной охраны водных объектов в соответствии с законодательством РФ.

Признать действия Администрации МО Алапаевское по использованию источников водоснабжения скважины № 3167 с. Раскатиха, скважины № 3570 с. Гостьково, имеющих санитарно-эпидемиологическое заключение о несоответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, незаконными.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Алапаевский городской суд Свердловской области.

Судья Л.В. Арзамасцева