УИД: 31RS0022-01-2023-002089-54 Дело №2а-1737/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 июля 2023 года город Белгород
Свердловский районный суд города Белгорода в составе:
председательствующего судьи Чернышовой О.П.,
при секретаре Демчук Л.И.,
с участием представителя административного истца помощника прокурора г. Белгорода Кошмановой Я.В., представителя административного ответчика департамента городского хозяйства администрации г. Белгорода ФИО1, представителя административного ответчика МБУ «Управление Белгорблагоустройство» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Белгорода к департаменту городского хозяйства администрации г. Белгорода, МБУ «Управление Белгорблагоустройство» о возложении обязанности подготовить сметную документацию на производство ремонтных работ,
установил:
прокурор г. Белгорода обратился в суд с указанным заявлением, обосновывая его тем, что в рамках проведения проверки по публикации в сети Интернет по вопросу содержания подземного перехода «Сокол» проанализированы в целом вопросы технического состояния эксплуатируемых сооружений - подземных переходов, расположенных на территории города. В ходе проверки установлено, что в реестре муниципальной собственности городского округа «Город Белгород» значатся 10 подземных переходов, из них 8 находятся на содержании и техническом обслуживании в МБУ «Управление Белгорблагоустройство», 2 перехода в 4-м квартале 2022 года переданы в аренду ООО «Переход». Подземный переход ООТ «Сокол» по пр-ту <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м, в аренду кому-либо не передан и находится на техническом обслуживании в МБУ «Управление Белгорблагоустройство», которое в рамках своих полномочий осуществляет уборку перехода и его текущее содержание. При этом жители города неоднократно жаловались на его ненадлежащее состояние, разрушение металлических конструкций и падение частей бетона, периодическое затопление. Обязанность проведения ремонта подземных пешеходных переходов на ООТ «Родина», ООТ «Стадион» возложена на арендатора согласно положениям заключенных договоров аренды. В то же время, подземные пешеходные переходы ООТ «Энергомаш», ООТ «Сокол», ООТ «Виогем» с учетом их состояния нуждаются в проведении капитального ремонта на протяжении последних лет, однако органом местного самоуправления длительный период времени вопрос по финансированию соответствующих работ не решался, денежные средства в бюджете городского округа «Город Белгород» на данные цели отсутствовали. В текущем году начата разработка проектно-сметной документации по ремонту подземного пешеходного перехода ООТ «Сокол», данных о подготовке такой документации по подземным переходам ООТ «Виогем», ООТ «Энергомаш» не представлено.
Прокурор г. Белгорода с учетом требований в последней редакции просил:
- возложить на МБУ «Управление Белгорблагоустройство» обязанность в срок до 01.01.2024 года в рамках полномочий осуществить подготовку дефектных ведомостей на производство ремонтных работ в отношении подземных пешеходных переходов: ООО «Виогем», <адрес> для обеспечения их соответствия действующим нормативам и стандартам в сфере организации дорожного движения.
- возложить на департамент городского хозяйства администрации г. Белгорода обязанность в срок до 01.01.2024 года в рамках полномочий осуществить подготовку дефектных ведомостей и сметной документации на производство ремонтных работ в отношении подземного пешеходного перехода ООТ «Энергомаш» для обеспечения их соответствия действующим нормативам и стандартам в сфере организации дорожного движения.
- возложить на МБУ «Управление Белгорблагоустройство» обязанность на основании разработанных дефектных ведомостей в срок до 01.01.2024 года произвести ремонт подземных пешеходных переходов: ООТ «Сокол», ООО «Виогем», <адрес> в целях восстановления их надлежащих эксплуатационных характеристик.
- возложить на департамент городского хозяйства администрации г. Белгорода обязанность на основании разработанных дефектных ведомостей и сметной документации в срок до 01.01.2024 года произвести ремонт подземного пешеходного перехода ООТ «Энергомаш».
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Кошманова Я.В. требования поддержала.
Представитель административного ответчика департамента городского хозяйства администрации г. Белгорода ФИО1 в судебном заседании возражал относительно заявленных требований.
Представитель административного ответчика МБУ «УБГБ» ФИО2 возражала против удовлетворения требований.
Заинтересованное лицо МКУ «Управление капитального строительства администрации <адрес>» в судебное заседание не явилось извещалось надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Выслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ)гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Судом установлено, что прокуратурой г. Белгорода в рамках проведения проверки по публикации в сети Интернет по вопросу содержания подземного перехода «Сокол» проанализированы в целом вопросы технического состояния эксплуатируемых сооружений - подземных переходов, расположенных на территории города.
В реестре муниципальной собственности городского округа «Город Белгород» значатся 10 подземных переходов, из них 8 находятся на содержании и техническом обслуживании в МБУ «Управление Белгорблагоустройство», 2 перехода в 4-м квартале 2022 года переданы в аренду ООО «Переход».
15.02.2023 прокуратурой г. Белгорода в адрес главы администрации г. Белгорода внесено представление.
Из ответа администрации г. Белгорода следует, что подземный пешеходный переход «Сокол» имеет значительные разрушения отелочных материалов, стеновых покрытий, потолка, напольных покрытий, парапетных ограждений, требуется демонтаж неэксплуатируемых торговых павильонов. Также в ремонте нуждается тротуарное мощение пешеходных связей, примыкающих к данному подземному переходу. По данному подземному переходу уже подготовлен эскизный проект ремонта данного объекта, дефектная ведомость и проектно-сметная документация, включающая в себя установку двухнаклонного подъемника для МГН. В настоящий момент проводится работа по определению источников финансирования, по результатам которой будут определены конкретные периоды производства работ.
В отношении подземного пешеходного перехода «Энергомаш» необходимо выполнить ремонт подходов к подземному пешеходному переходу, ступеней, наружных уличных парапетов, напольного покрытия, стен, потолков, освещения, демонтаж неэксплуатируемых торговых павильонов, очистку ливневых решеток. Запланировано разработать проектно-сметную документацию на выполнение данных работ до 01 октября 2023 года, во 2 и 3 квартале выполнить минимально необходимые ремонтные работы для поддержания объекта в нормативном состоянии. Строительно-монтажные работы в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией планируется выполнить в 2024 году при определении источников финансирования.
Подземный пешеходный переход по <адрес> требует выполнения ремонтных работ парапетов наружной части подземного пешеходного перехода, покрытия козырька, антикоррозийной обработки металлоконструкций, ремонта стеновых покрытий, ливневых решеток. Указанные работы запланированы во 2 и 3 кварталах 2023 года.
Подземный пешеходный переход «Виогем» требует выполнения работ по косметическому ремонту, модернизации освещения, очистке ливневых решеток. По утверждению администрации г. Белгорода организация и проведение указанных работ будет осуществляться МБУ «УБГБ» в рамках выполнения муниципального задания. Выполнение указанных работ запланировано во 2 и 3 кварталах 2023 года.
Подземный тоннель по <адрес> требует косметического ремонта, проведение которого запланировано во 2 и 3 кварталах 2023 года.
Согласно представленной стороной ответчика информации от 28.04.2023 подземные пешеходные переходы: «Сокол», «Энергомаш» и «Виогем» <адрес>, был введены в эксплуатацию в 1980 году, на <адрес> – 2014 году. Тонель по <адрес> не является подземным пешеходным переходом.
В целях проведения капитального ремонта подземных пешеходных переходов администрацией города Белгорода разработан план мероприятий, утвержденный главой администрации г. Белгорода ФИО3 30.01.2023.
В судебное заседание представлена дефектная ведомость и проектно-сметная документация в отношении подземного пешеходного перехода «Сокол». Стоимость работ составляет 38 000 тыс. руб. В действующей редакции бюджета городского округа «<адрес>» на 2023 год данные денежные средства не предусмотрены. Затраты будут предложены для включения в пообъектный перечень на 2024 год.
По подземному пешеходному переходу «Энергомаш» определена предварительная стоимость ремонтных работ - 20 000 тыс. руб. В действующей редакции бюджета городского округа «<адрес>» на 2023 год данные денежные средства не предусмотрены. Затраты будут предложены для включения в пообъектный перечень на 2024 год.
Ориентировочная стоимость работ по подземному пешеходному переходу «Виогем» составляет 1 940 тыс. руб. Данный вопрос планируется рассмотреть в рамках содержания в 2023- 2024 гг.
Предварительная стоимость ремонтных работ по подземному пешеходному переходу <адрес> составила 1 980 тыс. руб. Данный вопрос планируется рассмотреть в рамках содержания в 2023-2024 годы.
Тоннель по <адрес> не является подземным пешеходным переходом. Данное сооружение находится на обслуживании в МБУ «Управление Белгорблагоустройство». При необходимости выполняется ямочный ремонт дорожного покрытия и работы по текущему ремонту.
Приказом Росстандарта от 05.08.2021 N 688-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 59610-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы в разных уровнях. Общие требования. Правила размещения". Настоящий стандарт устанавливает правила размещения и общие требования к пешеходным переходам в разных уровнях (надземным и подземным), проектируемым и вновь устраиваемым на автомобильных дорогах общего пользования (далее - дороги), в том числе на участках дорог, проходящих по территории населенных пунктов (включая магистральные дороги и улицы по СП 42.13330). Настоящий стандарт предназначен для применения органами управления дорожным хозяйством и подрядными организациями, осуществляющими мероприятия по проектированию, строительству и эксплуатации пешеходных переходов в разных уровнях.
Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, и содержат нормативные ссылки на различные ГОСТ, действующие в сфере организации дорожного деятельности и безопасности дорожного движения.
В свою очередь, ГОСТ Р 32944-2014 установлены общие требования к пешеходным переходам вне проезжей части, касающиеся их ширины, устройства спуска, лестничных маршей, обязательному оборудованию системы водоотведения и организации освещения.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Обавтомобильных дорогах и дорожной деятельности» автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Подземные пешеходные переходы относятся к искусственным дорожным сооружениям.
Деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог относится к дорожной деятельности.
Таким образом, подготовка дефектных ведомостей и сметной документации на производство ремонтных работ в отношении подземных пешеходных переходов и производство ремонтных работ относятся к дорожной деятельности.
Решением Совета депутатов города Белгорода от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждении департамента городского хозяйства администрации города Белгорода в форме муниципального казенного учреждения» создано самостоятельное юридическое лицо - департамент городского хозяйства администрации города Белгорода и утверждено Положение о департаменте городского хозяйства администрации города Белгорода.
Пунктом 1.1 положения Департамент является отраслевым (функциональным) органом администрации города Белгорода, реализующим исполнительно-распорядительные функции по управлению системой жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) на территории городского округа «Город Белгород».
В соответствии с п.п. 2 п. 2.1 Положения одной из основных задач Департамента является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «Город Белгород» и обеспечение развития улично-дорожной сети, обеспечение безопасности дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) на территории городского округа «Город Белгород».
В целях решения вопросов местного значения, согласно п.п. 33 п. 3.1 Положения Департамент осуществляет полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Департамент городского хозяйства администрации города зарегистрирован в качестве юридического лица 09.01.2017 года и, с момента государственной регистрации, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам.
Согласно п.25 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, возложены на администрацию города Белгорода.
Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № путем изменения типа муниципального учреждения создано муниципальное бюджетное учреждение «Управление Белгорблагоустройство» (далее МБУ «УБГБ»). Функции и полномочия Учредителя МБУ «УБГБ» осуществляет Департамент городского хозяйства администрации города Белгорода.
Устав МБУ «УБГБ» утвержден распоряжением администрации города Белгорода от ДД.ММ.ГГГГ. №.
Согласно п. 2.1. Устава Учреждения основной целью его деятельности является выполнение работ, оказание услуг в рамках муниципального задания Учредителя (которым является департамент городского хозяйства) в целях обеспечения полномочий органов местного самоуправления муниципального образования «Городской округ «Город Белгород» в сфере коммунального хозяйства эксплуатации и содержанию территорий и объектов внешнего благоустройства города.
В соответствии с Соглашением о техническом обслуживании и эксплуатации объектов внешнего благоустройства города Белгорода от ДД.ММ.ГГГГ и актом муниципального имущества, переданного в муниципальное бюджетное учреждение «Управление Белгорблагоустройство» на содержание и техническое обслуживание по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года, все указанные в иске прокурора города пешеходные переходы в разных уровнях переданы для обслуживания МБУ «УБГБ».
Как усматривается из пояснений сторон, а также представленных в материалы дела документов об ориентировочной стоимости ремонта следует, что текущему ремонту подлежат следующие объекты: ООО «Виогем», <адрес> ремонту подлежит объект ООТ «Энергомаш».
Принимая во внимание, что МБУ «УБГБ» обязано поддерживать объект по соглашению в исправном состоянии, а также в состоянии, не ухудшающем его технические санитарные характеристики, производить за счет бюджетных средств городского округа его техническое обслуживание, текущий ремонт, а в случае необходимости инициировать проведение капитального ремонта, нести расходы на содержание объекта в соответствии с заключенным соглашением, суд полагает необходимым возложить на МБУ «УБГБ» обязанность в срок до 01.01.2024 осуществить подготовку дефектных ведомостей на производство ремонтных работ на следующие объекты: ООО «Виогем», <адрес>, ООТ «Энергомаш» и произвести их ремонт. Поскольку сметная документация в отношении в отношении подземного пешеходного перехода ООТ «Сокол» разработана, то на МБУ «УБГБ» возложить обязанность в срок до 01.01.2024 осуществить ремонт указанного объекта.
Оснований для возложения обязанность на департамент городского хозяйства администрации г. Белгорода о подготовке дефектных ведомостей, сметной документации и производству ремонтных работ в отношении подземного пешеходного перехода ООТ «Энергомаш» не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск прокурора г. Белгорода к департаменту городского хозяйства администрации г. Белгорода, МБУ «Управление Белгорблагоустройство» о возложении обязанности подготовить сметную документацию на производство ремонтных работ удовлетворить в части.
- возложить на МБУ «Управление Белгорблагоустройство» обязанность в срок до 01.01.2024 года в рамках полномочий осуществить подготовку дефектных ведомостей на производство ремонтных работ в отношении подземных пешеходных переходов: ООО «Виогем», <адрес>, ООТ «Энергомаш» для обеспечения их соответствия действующим нормативам и стандартам в сфере организации дорожного движения.
- возложить на МБУ «Управление Белгорблагоустройство» обязанность на основании разработанных дефектных ведомостей в срок до 01.01.2024 года произвести ремонт подземных пешеходных переходов: ООТ «Сокол», ООО «Виогем», <адрес>, ООТ «Энергомаш» в целях восстановления их надлежащих эксплуатационных характеристик.
В удовлетворении требований к департаменту городского хозяйства г. Белгорода отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Свердловский районный суд города Белгорода.
Мотивированный текст решения изготовлен – 14.07.2023.
Судья