Дело № 2а-514/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2023 года г.Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Шевченко П.В.,

при секретаре судебного заседания Луханиной С.В.,

с участием представителя административного истца ФИО3, действующей на основании доверенности ФИО4,

административного ответчика - представителя администрации МО Туапсинский район, действующего на основании доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО Туапсинский район о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в Туапсинский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к администрации МО Туапсинский район о признании незаконным решения №2974 от 28.11.2022 года и обязании выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1002 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>

Административные исковые требования мотивированы тем, что 19 октября 2020 года ФИО3 приобрела право аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 1002 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства по договору об уступке прав по договору аренды земельного участка, заключенному с ФИО7. Данный договор зарегистрирован в управлении Росреестра по Краснодарскому краю 29.10.2020 года. Приобретенный земельный участок образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером № площадью 159 052 кв.м. на 146 земельных участков, что утверждено постановлением администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района от 30.06.2015 №, согласно которому первоначальный земельный участок, расположенный в <адрес> был предоставлен сроком на 49 лет по договору аренды от 6 июня 2008 года №. Сформированные из него земельные участки поставлены на кадастровый учет 17.10.2014 года. 23 ноября 2022 года она обратилась в управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № В уведомлении о планируемом строительстве соблюдены все требования градостроительного регламента, установленного для территориальной зоны Ж1, градостроительного плана земельного участка, в частности соблюдены минимальные отступы от границ земельного участка до планируемого строения. 28 ноября 2022 года ей направлено уведомление № 2974 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. В качестве оснований недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в уведомлении сообщается следующее: в уведомлении о планируемом строительстве не соблюдены требования о противопожарных расстояниях от зданий, сооружений до границ лесных насаждений. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН к земельному участку с кадастровым номером № отсутствует проезд. В соответствии с Земельным кодексом РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Считает, что указанные причины не соответствуют нормам законодательства.

Представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности ФИО6, в судебном заседании заявленные требования поддержала и пояснила, что с уведомление администрации не согласны, так как у них в соответствии со схемой градостроительного плана противопожарное расстояние от планируемого жилого дома до лесных насаждений у них составляет 11,8 м, эту схему они сдавали в архитектуру. Проезд к земельному участку имеется по другому земельному участку, представлен ли данный земельный участок кому-то в аренду, не знает, по нему ездят все. Обеспечить проезд – это обязанность администрации городского поселения.

Представитель административного ответчика - администрации МО Туапсинский район, действующий на основании доверенности ФИО5, требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, пояснив, что указанные в уведомлении обстоятельства законны и запрещено осуществлять строительство на указанном земельном участке.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные административные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституция Российской Федерации (статья 36 часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В судебном заседании установлено, что на основании договора об уступке прав по договору аренды земельного участка от 19.10.2020 года ФИО8 передал ФИО3 право аренды земельного участка площадью 1002 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.

Из материалов дела следует, что указанный земельный участок образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером № площадью 159 052 кв.м. на 146 земельных участков, что утверждено постановлением администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района от 30.06.2015 года №, согласно которому первоначальный земельный участок, расположенный в с.ФИО2 был предоставлен сроком на 49 лет по договору аренды от 06.06.2008 года №.

23 ноября 2022 года ФИО3 обратилась в управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №.

28 ноября 2022 года ФИО3 направлено уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном. участке.

В качестве оснований недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № сообщается, что противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород – не менее 30 метров. Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м.. Расстояния до леса от садовых домов и хозяйственных построек на садовых земельных участках должны составлять не менее 15 м. Противопожарные расстояния до лесных насаждений от некапитальных временных сооружений (построек) должны составлять не менее 15 м.. Согласно уведомлению о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства указанные требования не соблюдены. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН к земельному участку с кадастровым номером 23:33:0805003:276 отсутствует проезд. В соответствии с Земельным кодексом РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Согласно Приказу МЧС России от 24.04.2013 N 288 (ред. от 15.06.2022) "Об утверждении свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (вместе с "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям") противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Указанные расстояния допускается уменьшать до 15 м, если примыкающая к лесу застройка (в пределах 30 м) выполнена с наружными стенами, включая отделку, облицовку (при наличии), а также кровлей из материалов группы горючести не ниже Г1 или распространению пламени РП1. Расстояния до границ лесных насаждений от садовых домов и хозяйственных построек (гаражей, сараев и бань) должны составлять не менее 15 м.

В соответствии с ч. 4 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ противопожарные расстояния, в пределах которых осуществляются рубка деревьев, кустарников, лиан, очистка от захламления, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 36 ст. 2 Федерального Закона N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) - нормированное расстояние между зданиями, строениями и (или) сооружениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара.

Согласно представленной в материалы дела схеме расположения земельного участка с кадастровым номером № линейное расстояние от характерных точек границы указанного земельного участка до границы земельного участка с кадастровым номером №, входящего в состав ЕЗ № (Джубгское лесничество) составляет от точки 1 -11,33 м, от точки5 – 11,84 м, от точки 4-11,05 м. Ширина самого земельного участка составляет 27 м, при этом согласно чертежу градостроительного плана земельного участка соблюдены минимальные отступы от границ земельного участка: от красной линии улиц и проездов до жилого дома - 3 м, до хоз. построек – 3 м.

Таким образом, с учетом представленных схемы и чертежа, строительство жилого дома на таком участке затруднительно, однако, административным ответчиком не представлено доказательств, что к границам земельного участка с кадастровым номером № и граничащим с ним землям общего пользования примыкают земли лесного фонда в соответствии с данными государственного лесного кадастра, также не представлены документальные сведения о лесах, установленные при проведении лесоустройства и государственной инвентаризации лесов и разведению, использования лесов при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на лесные участки.

При этом согласно ч.11 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок. В случае направления застройщику такого уведомления по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 10 настоящей статьи, обязательным приложением к нему является уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Указанных сведений, уведомление не содержит.

Доводы, содержащиеся в уведомлении, об отсутствии проезда к участку с кадастровым номером № не соответствуют действительности, поскольку согласно представленной в материалы дела схеме расположения указанного земельного участка, к нему примыкает участок с кадастровым номером №, который является фактическим проездом ко всем смежным земельным участкам.

Пунктом 5 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения.

Таким образом, на администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района лежит обязанность по обеспечению законных прав владельцев земельных участков микрорайона ФИО2 с.ФИО2.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО Туапсинский район удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № от 28 ноября 2022 года №.

Обязать администрацию МО Туапсинский район повторно рассмотреть уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1002 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>

Обязать администрацию МО Туапсинский район сообщить об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Судья Шевченко П.В.

Дата изготовления мотивированного решения 30 марта 2023 года.