УИД 22RS 0015-01-2023-000919-86

Дело №2а-1210/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 19 июля 2023 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Лапина Д.А.

при секретаре Стрелковой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.Новоалтайска Алтайского края, главе г.Новоалтайска ФИО2 о признании постановления незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации г.Новоалтайска Алтайского края о признании незаконным постановления от ДАТА НОМЕР об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, восточнее земельного участка по АДРЕС, без проведения торгов; о возложении на Администрацию г.Новоалтайска Алтайского края обязанности предоставить ФИО1 в аренду указанный земельный участок.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечен глава г.Новоалтайска ФИО2, в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФИО3, Комитет по управлению имуществом Администрации г.Новоалтайска.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО4 административные исковые требования поддержали по изложенным в иске доводам.

Представитель административного ответчика администрации г.Новоалтайска Алтайского края ФИО5, представитель заинтересованного лица комитета по управлению имуществом администрации г.Новоалтайска Алтайского края ФИО6 в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

В статье 39.6 Земельного кодекса РФ, предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В соответствии с п.9 ч.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе, в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В соответствии с ч.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со ст.39.16. Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения);

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном развитии территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, предусматривающий обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов;

26) с заявлением о предоставлении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", обратилось лицо, которое не является субъектом малого или среднего предпринимательства, или лицо, в отношении которого не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона.

Указанный перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии с ч.5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с п.4 ст.51 Устава муниципального образования –городского округа г.Новоалтайска Алтайского края, одним из полномочий Администрации г.Новоалтайска является управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности городского округа.

Порядок рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков на территории г.Новоалтайска Алтайского края, регламентируется Административным регламентом, утвержденным постановлением Администрации г.Новоалтайска Алтайского края НОМЕР от ДАТА.

В судебном заседании установлено, что ДАТА ФИО1 обратился в Администрацию г.Новоалтайска Алтайского края с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов, находящегося в собственности городского округа г.Новоалтайск, земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, восточнее земельного участка по АДРЕС.

Решением администрации г.Новоалтайска Алтайского края НОМЕР от ДАТА ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка на основании п.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов – площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь необходимую для обеспечения функционального использования объекта железнодорожного транспорта, а также площадь этого объекта железнодорожного транспорта, в целях использования которого испрашивается земельный участок.

В соответствии с решением Арбитражного суда Алтайского края от 16.06.2020 №А03-1307/2020, вступившим в законную силу, на ФИО3 возложена обязанность освободить земельный участок с кадастровым номером 22:69:030405:351, расположенный по адресу: АДРЕС, восточнее земельного участка по АДРЕС, от подъездного железнодорожного пути и сооружения из бетонных блоков (для хранения инвентаря) путем их демонтажа в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу. Также было установлено, что у ФИО1 отсутствовали основания для сооружения при реконструкции принадлежащего ему железнодорожного пути одной из его веток на земельном участке с кадастровым номером 22:69:030405:351. В решении также отмечено, что доводы ФИО1 о том, что реконструированная ветка там находилась, не подтвердились (т.1 л.д.203-206).

Решением Новоалтайского городского суда Алтайского края от ДАТА, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции ДАТА, об отказе ФИО1 в иске об оспаривании аукциона от ДАТА по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером НОМЕР и снятии его с кадастрового учета установлено, что на указанном земельном участке отсутствует железнодорожный путь, на который оформлено право собственности истца (т.1 л.д.247-249).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от ДАТА установлено, что в сведениях кадастрового учета о местоположении объекта недвижимости-железнодорожного пути 22:69:030405:205 первоначально было указано, что он расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером НОМЕР

Однако, ФИО1 в конце ДАТА года инициировал проведение кадастровых работ, зафиксировавших фактическое наличие спорной ветки, и внесение изменений в указанные сведения, в результате чего в настоящее время сведения кадастрового учета содержат информацию о том, что железнодорожный путь НОМЕР расположен не только на участке НОМЕР, но и на земельном участке НОМЕР.

Такие действия ФИО1 расценены как злоупотребление правом.

Ветка железнодорожного пути, пересекающая земельный участок НОМЕР, была построена ФИО1 после приобретения железнодорожного пути и регистрации на него права собственности. При этом после 2011 года ФИО1 права на измененный в результате реконструкции железнодорожный путь не регистрировались (т.2 л.д.20-25).

В соответствии с ч.2 ст.64 Кодекса административного судопроизводства РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, суд полагает установленным факт отсутствия на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР объекта недвижимости (железнодорожного пути), на который за ФИО1 зарегистрировано право собственности.

Фактическое нахождение на спорном земельном участке ветки железнодорожного пути, возведенной ФИО1 неправомерно, не свидетельствует о наличии у него права на предоставление в аренду земельного участка без проведения торгов.

Кроме того, данная ветка железнодорожного пути подлежит демонтажу в соответствии с вышеуказанным решением Арбитражного суда Алтайского края.

Иные основания, предусмотренные ч.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, предоставляющие ФИО1 право на заключение договор аренды земельного участка с кадастровым номером НОМЕР без проведения торгов, отсутствуют.

Учитывая изложенное, ФИО1 обоснованно отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР в аренду без проведения торгов со ссылкой на п.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ.

Заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка рассмотрено уполномоченным должностным лицом в порядке, установленном Земельным кодексом РФ, соответствующим Административным регламентом.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Оставить без удовлетворения административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным постановления Администрации г.Новоалтайска Алтайского края НОМЕР от ДАТА об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Д.А. Лапин

Мотивированное решение

изготовлено 26.07.2023