Решение по делу № 2-6946/2022 от 12.01.2023 | Кировский районный суд г. Екатеринбурга (Свердловская область)

УИД 66RS0003-01-2022-006373-25 <***>

Дело № 2-6946/2022

Мотивированное решение изготовлено 12.01.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 29 декабря 2022 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Македонской В.Е., при секретаре судебного заседания Бажиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску И.о. заместителя прокурора Кировского района г. Екатеринбурга к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 24 о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. заместителя прокурора Кировского района г. Екатеринбурга обратился в суд с иском к Управлению социальной политики № 24 о возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Кировского района г. Екатеринбурга по обращению руководителя регионального исполкома Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию» ФИО1 проведена проверка исполнения Управлением социальной политики № 24 по Кировскому району г. Екатеринбурга требований законодательства о социальной защите инвалидов, на объекте, расположенном по адресу: ***.

По результатам проведенной проверки 02.06.2022 комиссией в составе представителя прокуратуры Кировского района г. Екатеринбурга с привлечением представителей Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию» (ОНФ) по Свердловской области, участвующих в качестве специалистов: сопредседателя регионального штаба ОНФ в Свердловской области Н.А.С., эксперта в области создания и обеспечения безбарьерной среды для людей с инвалидностью и маломобильных групп населения Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» К.О.С. составлен акт обследования от 02.06.2022.

Из акта обследования следует, что Управлением социальной политики № 24 по Кировскому району г. Екатеринбургу были нарушены положения Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Свод правил. Здания и сооружения. Общие положения проектирования с учетом доступности для маломобильных групп населения» СП 136.13330.2012, утв. Приказом Госстроя от 25.12.2012 № 112/ГС.

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований, и.о. прокурора просит обязать Управление социальной политики № 24 в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры к устранению выявленных нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов в отношении объекта, расположенного по адресу: ***: произвести ремонт устройства вызова помощи (кнопки вызова персонала) перед входом в учреждение; на поступях краевых ступеней лестничного марша установить противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступени, во исполнение требований п. 6.2.8 СП 59.13330.2020 и п. 6.2.2.2 ГОСТ Р 51671-2020; оборудовать поверхность пандуса противоскользящим покрытием с учетом требований п. 5.1.11, выделить цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности, во исполнение требований п. 5.1.17 СП 59.13330.2020; разместить информирующую тактильную табличку для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля во исполнение 6.5.9 СП 59.13330.2020; установить технические средства визуальной ориентирующей, идентифицирующей информации внутри здания, во исполнение п. 6.2.1.3, 6.2.1.4 ГОСТ Р 51671-2020, п. 6.5.12 СП 59.13330.2020; выделить наличники входной двери (края дверного полотна) и ручки входной двери контрастным цветом во исполнение требований п. 6.4.1 СП 59.13330.2020 и п. 6.21 СП 136.13330.2012; на лестнице внутри здания установить на проступях краевых ступеней лестничного марша противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступени, во исполнение требований п. 6.2.8 СП 59.13330.2020 и п. 6.22.2 ГОСТ Р 51671-2020; оборудовать кабину уборной для инвалидов и МГН в соответствии требованиями п. 6.3.1, 6.3.3, 6.3.6, 6.3.7, 6.3.9, 6.5.8 СП 59.13330.2020 в части расстановки установленного оборудования и его моделей, необходимого оборудования и пр.

Определением суда от 24.11.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, Министерство социальной политики Свердловской области, Администрация г. Екатеринбурга (л.д. 156).

В судебном заседании представитель истца ФИО2 на иске с учетом уточнения настаивала, поддержала требования и доводы, изложенные в иске.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3 иск не признал, поддержал доводы, изложенные в возражениях на иск, в которых указал, что Управление собственником помещения и земельного участка не является, полагает, что Управление не является надлежащим ответчиком по настоящему делу. Ссылается, что в пределах своих полномочий, с учетом требования федерального законодательства, Управлением приняты все возможные меры для беспрепятственного доступа инвалидов в помещение и перемещения по нему (л.д. 80-85).

Третье лицо Министерство социальной политики Свердловской области в письменном отзыве на иск, просит в удовлетворении заявленных требований отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя, ссылаясь на то, что Управлением приняты необходимые меры, предусмотренные Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (л.д.158-161)

Третьи лица Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, Администрация г. Екатеринбурга в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и в срок.

Также о времени и месте рассмотрения дела лица, участвующие в деле, извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации на интернет-сайте Кировского районного суда г. Екатеринбурга.

При таких обстоятельствах, судом решен вопрос о рассмотрении дела в отсутствии не явившихся лиц.

Заслушав представителей сторон, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В силу ст.150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципальных образований.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация -социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии с п. «ж» части 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита граждан находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1, 2, 3, 5, 6, 7 абз.1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика; допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

В силу абз. 2 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Судом установлено, что прокуратурой Кировского района г. Екатеринбурга по обращению руководителя регионального исполкома Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию» ФИО1 проведена проверка исполнения Управлением социальной политики № 24 по Кировскому району г. Екатеринбурга требований законодательства о социальной защите инвалидов, на объекте, расположенном по адресу: *** (л.д. 16, 17)

В силу пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Из материалов дела следует, что ответчик Управление социальной политики № 24 не является собственником помещения, расположенного по адресу: ***. Собственником указанного помещения является Свердловская область. За Управлением данное имущество закреплено на праве оперативного управления, что подтверждается копиями свидетельств о государственной регистрации права (л.д. 41, 42, 87, 88)

Ссылка на то, что положения части 1 статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» применяются только с 01.07.2016 исключительно к вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, является несостоятельной.

Федеральным законом от 03.05.2012 № 46-ФЗ ратифицирована Конвенция о правах инвалидов, в соответствии с частью 1 статьи 9 которой для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства - участники должны принимать надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к объектам и услугам, открытым и (или) предоставляемым для населения.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

На основании части 4 статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги.

Таким образом, в случае, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. Соответственно, даже до реконструкции, модернизации объектов социальной инфраструктуры собственники объектов должны принимать меры для обеспечения минимальных потребностей инвалидов.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ответчиком не соблюдены требования действующего законодательства в части создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа в помещение Управления, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Согласно ч. 2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если судом на ответчика возлагается обязанность по совершению определенных действий, которые могу быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

В силу требований ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым установить срок устранения выявленных нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов – в течение 2-х лет с даты вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч. 2 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. заместителя прокурора Кировского района г. Екатеринбурга к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 24 о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 24 в течение 2-х лет с момента вступления решения в законную силу принять меры к устранению выявленных нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов в отношении объекта, расположенного по адресу: ***:

- произвести ремонт устройства вызова помощи (кнопки вызова персонала) перед входом в учреждение;

- на поступях краевых ступеней лестничного марша установить противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступени, во исполнение требований п. 6.2.8 СП 59.13330.2020 и п. 6.2.2.2 ГОСТ Р 51671-2020;

- оборудовать поверхность пандуса противоскользящим покрытием с учетом требований п. 5.1.11, выделить цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности, во исполнение требований п. 5.1.17 СП 59.13330.2020;

- разместить информирующую тактильную табличку для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля во исполнение 6.5.9 СП 59.13330.2020;

- установить технические средства визуальной ориентирующей, идентифицирующей информации внутри здания, во исполнение п. 6.2.1.3, 6.2.1.4 ГОСТ Р 51671-2020, п. 6.5.12 СП 59.13330.2020;

- выделить наличники входной двери (края дверного полотна) и ручки входной двери контрастным цветом во исполнение требований п. 6.4.1 СП 59.13330.2020 и п. 6.21 СП 136.13330.2012;

- на лестнице внутри здания установить на проступях краевых ступеней лестничного марша противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступени, во исполнение требований п. 6.2.8 СП 59.13330.2020 и п. 6.22.2 ГОСТ Р 51671-2020;

- оборудовать кабину уборной для инвалидов и МГН в соответствии требованиями п. 6.3.1, 6.3.3, 6.3.6, 6.3.7, 6.3.9, 6.5.8 СП 59.13330.2020 в части расстановки установленного оборудования и его моделей, необходимого оборудования и пр.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья В.Е. Македонская