Решение по делу № 2А-87/2023 от 27.03.2023 - о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по проведению паспортизации автомобильной дороги.

Дело № 2а-87/2023

УИД 32RS0011-01-2023-000064-91

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 марта 2023 года г.Злынка

Злынковский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Мотыревой О.В.,

при секретаре судебного заседания Тищенко Н.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Злынковского района Брянской области Дылдиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Злынковского района в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Злынковского района о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по проведению паспортизации автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Злынковского района Брянской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Злынковского района о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению паспортизации автомобильной дороги протяженностью 175 м. по <адрес> в с. Денисковичи Денисковичского сельского поселения Злынковского муниципального района Брянской области, незаконным и о возложении обязанности в течение года со дня вступления решения в законную силу провести паспортизацию указанной автомобильной дороги.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в рамках прокурорской проверки законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Злынковского района, выявлено, что паспортизация указанной автомобильной дороги, расположенной в границах Злынковского муниципального района, органом местного самоуправления, осуществляющем содержание указанной дороги, не проведена, что противоречит требованиям безопасности дорожного движения и может явиться сопутствующими причинами возникновения ДТП. Несоблюдение администрацией требований законодательства создает угрозу дезорганизации нормативно установленной безопасности дорожного движения, что ведет к нарушению прав граждан, которые могут использовать автомобильные дороги общего пользования муниципального образования «Злынковский район». В адрес администрации вынесено представление об устранении нарушений закона, однако указанные нарушения в установленный срок не устранены.

В судебном заседании помощник прокурора Злынковского района Брянской области Дылдина О.В. поддержала административное заявление по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика - администрации Злынковского района, надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменных возражениях просил в удовлетворении административных исковых требований прокурора отказать, ссылаясь на то, что паспортизация автомобильных дорог законом не предусмотрена, потребует финансовых затрат бюджета Злынковского района.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив позицию административного ответчика, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административное исковое заявление прокурора подано в пределах его полномочий, предусмотренных ст.39 КАС РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения.

В силу положений статей 1 и 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) задачами данного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий; основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

При этом, в соответствии с ч. 4 ст. 6 указанного закона, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно пункту 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с этим, Уставом Злынковского района, утвержденным решением Злынковского районного Совета народных депутатов от 29.11.2013 №57-1 (с изменениями и дополнениями, в том числе решением от 30.09.2015 №12-1) установлено, что вопросы местного значения, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ на территории сельских поселений Злынковского района решаются органами местного самоуправления Злынковского района, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движение на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ ( п. 2 ч. 6 ст. 6 Устава)

Под дорожной деятельностью, согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 N 257-ФЗ), понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 N 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 17 того же закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства (ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 N 257-ФЗ).

Так, в силу подпункта 4 пункта 9 приказа Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" в прочие работы по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Приказом Росстандарта от 31.08.2016 №1004-ст введен в действие ГОСТ 33388-2015 "Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", который распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по паспортизации автомобильных дорог.

В соответствии с п. 3.8 ГОСТ 33388-2015 паспортизацией автомобильных дорог является учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных.

Согласно п. 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут является исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

В силу пунктов 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.

Согласно пункту 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Таким образом, технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения.

Судом установлено, что собственником автомобильной дороги протяженностью 175 м. по <адрес> с. Денисковичи Денисковичского сельского поселения Злынковского муниципального района Брянской области является МО «Злынковский муниципальный район Брянской области», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 6-7).

В соответствии со ст. 28 Устава Злынковского района Брянской области, предусмотрено, что администрация Злынковского района является исполнительно – распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, исходя из приведенных норм законов и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений Злынковского района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая их содержание, одним из элементов которого является паспортизация автомобильных дорог, возложена на администрацию Злынковского района.

Вместе с тем, проведенной прокурором Злынковского района Брянской области проверкой исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Злынковского района, установлено, что паспортизация автомобильных дорог местного значения общего пользования, расположенных в границах Денисковичского сельского поселения Злынковского муниципального района, а том числе и автомобильной дороги по <адрес> с. Денисковичи протяженностью 175 м., администрацией Злынковского района не проведена.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Злынковского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

По результатам рассмотрения представления администрацией Злынковского района нарушения не устранены, что не оспаривается административным ответчиком.

Несоблюдение административным ответчиком указанных требований законодательства ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения при использовании автомобильной дороги общего пользования.

Отсутствие технического паспорта на автомобильную дорогу не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений, приводит к ненадлежащему содержанию автомобильных дорог.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора Злынковского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

Учитывая особенности финансирования необходимых мероприятий, суд, соглашаясь с позицией прокурора, полагает возможным установить для исполнения решения годичный срок со дня его вступления в законную силу, находя такой срок разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Злынковского района в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Злынковского района о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по проведению паспортизации автомобильной дороги, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Злынковского района, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги по <адрес> с. Денисковичи Денисковичского сельского поселения Злынковского муниципального района Брянской области, протяженностью 175 м., обязав администрацию Злынковского района в течение одного года со дня вступления решения в законную силу провести паспортизацию автомобильной дороги по <адрес> с. Денисковичи Денисковичского сельского поселения Злынковского муниципального района Брянской области, протяженностью 175 м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Злынковский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Дата изготовления мотивированного решения в окончательной форме– ДД.ММ.ГГГГ

Судья О.В. Мотырева