Решение по делу № 2А-376/2025 от 13.02.2025

Дело № 2а-376/2025

УИД 43RS0017-01-2025-000236-81

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 февраля 2025 года г. Кирово-Чепецк

Кирово-Чепецкий районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Зеленковой Е.А., при секретаре Здоровенковой И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-376/2025 по административному иску Кирово-Чепецкого городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Кирово-Чепецкий район» Кировской области о признании бездействий незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Кирово-Чепецкий городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Кирово-Чепецкий район» Кировской области о признании бездействий незаконными, возложении обязанности.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что в рамках проведенной Кирово-Чепецкой городской прокуратурой проверки в деятельности администрации МО «Кирово-Чепецкий район» Кировской области выявлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления. Так, на территории Кирово-Чепецкого района имеются контейнерные площадки, необорудованные водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки: 1. Федяковское сельское поселение: - <адрес> с географическими координатами ш.<данные изъяты>; - 0,8 км от д. Березино (<адрес>») с географическими координатами ш<данные изъяты>; <адрес> с географическими координатами <данные изъяты>; <адрес> с географическими координатами <данные изъяты>; <адрес> с географическими координатами <данные изъяты>. 2. Коныпское сельское поселение: <адрес> с географическими координатами ш. 58.443754 д. 50.357057. 3. Бурмакинское сельское поселение: - <...> «а», с географическими координатами ш. 58.328611 д. 49.7981430. 4. Кстининское сельское поселение: <адрес>, с географическими координатами <данные изъяты>; п. <адрес>, <адрес>» с географическими координатами ш<данные изъяты>; ул. <адрес> с географическими координатами <данные изъяты>. 5. Пасеговское сельское поселение: <адрес>, с географическими координатами <данные изъяты>; <адрес>, с географическими координатами <данные изъяты>. 6. Поломское сельское поселение: <адрес>, с географическими координатами <данные изъяты>. 7. Филипповское сельское поселение: <адрес>, с географическими координатами <данные изъяты>. 8. Мокрецовское сельское поселение: <адрес>, с географическими координатами <данные изъяты>. 9. Чувашевское сельское поселение: <адрес>», с географическими координатами <данные изъяты>. 10. Фатеевское сельское поселение: <адрес>, с географическими координатами <данные изъяты>. 11. Чепецкое сельское поселение: <адрес>, с географическими координатами <данные изъяты>; при въезде в д. <адрес>, с географическими координатами <данные изъяты>; при въезде в д. <адрес>, с географическими координатами ш. <данные изъяты>.

По данным фактам в адрес главы администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области 24.06.2024 внесено представление, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Учитывая, что допущенные нарушения при организации накопления, сбора и вывоза твердых коммунальных отходов создают угрозу возникновения инфекционных заболеваний, нарушают права граждан на безопасную и благоприятную окружающую среду, прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <данные изъяты> предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, вышеуказанные контейнерные площадки.

В судебном заседании заместитель Кирово-Чепецкого городского прокурора ФИО2 требования иска поддержала, дала суду пояснения, аналогичные исковому заявлению, считает возможным установить ответчику срок для выполнения требований до 31.12.2025.

Представитель административного ответчика администрации МО «Кирово-Чепецкий район» Кировской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили письменный отзыв, в котором просят рассмотреть дело без их участия, исковые требования признают в полном объеме. Просят учесть, что Администрацией Кирово-Чепецкого района в настоящее время создана рабочая группа по обследованию мест накопления ТКО и приведение их в соответствие с требованиями законодательства. В апреле 2025 г. будет проведено обследование всех площадок ТКО в Кирово-Чепецком районе, в том чиеде и указанных в исковом заявлении Кирово-Чепецкого городского прокурора. По результатам будет сформирована закупка по обустройству площадок накопления ТКО. Учитывая вышеизложенное, просят установить срок исполнения требований прокурора до установления благоприятной погоды для проведения таких работ, поиска подрядчиков и проведения процедуры закупки то есть до 31.12.2025.

Представитель заинтересованного лица АО «Куприт» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав административного истца, ознакомившись с позицией ответчика, исследовав и оценив представленные письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. Ст. 42 Конституции Российской Федерации данное право граждан гарантировано.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Часть 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту – Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») относит к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обращения с твердыми коммунальными отходами: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. При этом органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 14 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 закреплено, что лицо, ответственное за содержание контейнерных площадок в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязано обеспечить на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок.

Согласно пункту 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее по тексту - СанПиН 2.1.3684-21) контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 установлено предельное расстояние между контейнерных и (или) специальных площадок до индивидуальных жилых домов – не более 100 метров.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Администрация МО «Кирово-Чепецкий район» является исполнительным органом местного самоуправления, осуществляющим в соответствии с уставом полномочия по решению соответствующих вопросов местного значения сельских поселений. В связи с этим, в силу перечисленных выше норм действующего законодательства, на неё возложена обязанность по организации, обустройству и содержанию на территории сельских поселений мест (площадок) накопления ТКО, обеспечение соблюдения требований законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения (л.д. 19-24).

На основании решения о проведении проверки № 269 от 24.06.2024 Кирово-Чепецкой городской прокуратурой проведена проверка деятельности администрации муниципального образования «Кирово-Чепецкий район» Кировской области (л.д. 11).

В ходе проведенной городской прокуратурой проверки установлено, что на территории Кирово-Чепецкого района имеются контейнерные площадки, необорудованные водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Указанные площадки внесены в территориальную схему обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Кировской области в «Реестр мест накопления ТКО на территории Кирово-Чепецкого района».

24.06.2024 по данному факту Кирово-Чепецким городским прокурором в адрес главы администрации внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства их причин и условий им способствующих, решить вопрос о привлечении лиц, виновных в допущении вышеуказанных нарушений закона к дисциплинарной ответственности (л.д. 12-13).

В ответе Главы администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области от 02.08.2024 на данное представление указано, что на 2024 год финансовые средства на обустройства (мест) площадок накопления ТКО в бюджете Кирово-Чепецкого района распределены. Вопрос создания оборудованных площадок накопления ТКО будет вынесен при формировании бюджета на 2025 год. С сотрудниками администрации Кирово-Чепецкого района проведена учеба по соблюдению законодательства о рассмотрении обращений граждан, сотрудникам, допустившим нарушения, вынесено дисциплинарное взыскание «замечание» (л.д. 14-15,16-17).

Как следует из информационного письма заведующего отделом жизнеобеспечения администрации Кирово-Чепецкого района от 23.01.2025, во исполнение представления Кирово-Чепецкого городского прокурора от 24.06.2024 Министерством финансов по Кировской области выделена областная субсидия на выполнение работ по обустройству мест (площадок) ТКО, указанных в представлении (18 штук) (л.д. 18).

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Поскольку Администрация МО «Кирово-Чепецкий район» является исполнительным органом местного самоуправления, на неё возложена обязанность по организации, обустройству и содержанию на территории сельских поселений мест (площадок) накопления ТКО, обеспечение соблюдения требований законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, однако действия по оборудованию в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 ряда контейнерных площадок, расположенных на территории Кирово-Чепецкого района Кировской области не осуществлены, суд приходит к выводу, что в данной части имеется усматривается незаконное бездействие Администрация МО «Кирово-Чепецкий район Кировской области».

Учитывая, что допущенные нарушения при организации накопления, сбора и вывоза твердых коммунальных отходов создают угрозу возникновения инфекционных заболеваний, нарушают права граждан на безопасную и благоприятную окружающую среду, суд считает необходимым заявленные исковые требования Кирово-Чепецкого городского прокурора удовлетворить.

При этом суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения решения суда – до 31.12.2025, который определен судом с учетом всех обстоятельств дела и необходимых действий, которые должны быть предприняты административным ответчиком, а также с учетом порядка финансирования ответчика, размещения заказов и заключения муниципальных контрактов.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Кирово-Чепецкого городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Кирово-Чепецкий район» Кировской области по не оборудованию в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также обеспечению ограждением, предусматривающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки следующие контейнерные площадки следующие площадки:

Федяковское сельское поселение:

- <адрес> географическими координатами <данные изъяты> Федяковское сельское поселение, Кирово-Чепецкий район, Кировская область;

- <адрес> (<адрес>) с географическими координатами ш<данные изъяты> Федяковское сельское поселение, Кирово-Чепецкий район, Кировская область;

- <адрес> географическими координатами ш<данные изъяты> Федяковское сельское поселение, Кирово-Чепецкий район, Кировская область;

- <адрес> географическими координатами <данные изъяты>.7036 Федяковское сельское поселение, Кирово-Чепецкий район, Кировская область.

Коныпское сельское поселение:

- <адрес> с географическими координатами <данные изъяты>, Коныпское сельское поселение, Кирово-Чепецкий район, Кировская область.

Бурмакинское сельское поселение:

- <адрес>, с географическими координатами <данные изъяты>, Бурмакинское сельское поселение, Кирово-Чепецкий район, Кировская область

Кстининское сельское поселение:

- <адрес>, с географическими координатами <данные изъяты>, Кстининское сельское поселение, Кирово-Чепецкий район, Кировская область;

- <адрес>» с географическими координатами <данные изъяты>, Кстининское сельское поселение, Кирово-Чепецкий район, Кировская область;

- <адрес> с географическими координатами <данные изъяты>, Кстининское сельское поселение, Кирово-Чепецкий район, Кировская область.

Пасеговское сельское поселение:

- <адрес>, с географическими координатами <данные изъяты>, Пасеговское сельское поселение, Кирово-Чепецкий район, Кировская область;

Поломское сельское поселение:

- <адрес>, с географическими координатами <данные изъяты>, Поломское сельское поселение, Кирово-Чепецкий район, Кировская область.

Филипповское сельское поселение:

- <адрес>, с географическими координатами ш<данные изъяты>, Филипповское сельское поселение, <адрес>.

Мокрецовское сельское поселение:

- <адрес>, с географическими координатами ш. <данные изъяты>, Мокрецовское сельское поселение, Кирово-Чепецкий район, Кировская область.

Чувашевское сельское поселение:

- <адрес>, с географическими координатами ш<данные изъяты>, Чувашевское сельское поселение, Кирово-Чепецкий район, Кировская область.

Фатеевское сельское поселение:

- <адрес>, с географическими координатами <данные изъяты>, Фатеевское сельское поселение, Кирово-Чепецкий район, Кировская область.

Чепецкое сельское поселение:

- <адрес>, с географическими координатами <данные изъяты>, Чепецкое сельское поселение, Кирово-Чепецкий район, Кировская область;

- <адрес>, с географическими координатами ш<данные изъяты>; Чепецкое сельское поселение, Кирово-Чепецкий район, Кировская область;

- <адрес>, с географическими координатами <данные изъяты>, Чепецкое сельское поселение, Кирово-Чепецкий район, Кировская область.

Обязать администрацию муниципального образования «Кирово- Чепецкий район» Кировской области в срок до 31.12.2025 года оборудовать в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также обеспечить ограждением, предусматривающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки следующие контейнерные площадки следующие площадки:

Федяковское сельское поселение:

- <адрес> географическими координатами ш.<данные изъяты> Федяковское сельское поселение, Кирово-Чепецкий район, Кировская область;

- <адрес> с географическими координатами <данные изъяты> Федяковское сельское поселение, Кирово-Чепецкий район, Кировская область;

- <адрес> географическими координатами ш<данные изъяты> Федяковское сельское поселение, Кирово-Чепецкий район, Кировская область.

Коныпское сельское поселение:

Бурмакинское сельское поселение:

- <адрес>, с географическими координатами ш<данные изъяты>, Бурмакинское сельское поселение, Кирово-Чепецкий район, Кировская область

Кстининское сельское поселение:

Пасеговское сельское поселение:

Поломское сельское поселение:

Филипповское сельское поселение:

- <адрес>, с географическими координатами ш. 58.302958 <адрес>.4855403333, Филипповское сельское поселение, <адрес>.

Мокрецовское сельское поселение:

- <адрес>, с географическими координатами ш<данные изъяты>, Мокрецовское сельское поселение, Кирово-Чепецкий район, Кировская область.

Чувашевское сельское поселение:

- <адрес>, с географическими координатами <данные изъяты>, Чувашевское сельское поселение, Кирово-Чепецкий район, Кировская область.

Фатеевское сельское поселение:

Чепецкое сельское поселение:

- <адрес>, с географическими координатами <данные изъяты>; Чепецкое сельское поселение, Кирово-Чепецкий район, Кировская область;

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области.

Судья Е.А. Зеленкова

Мотивированное решение изготовлено 26 февраля 2025 г.